既然在此次大觀神號(hào)整頓活動(dòng)中”仍禁軍民擅立大小祠“，就說明，在政府禮制所主導(dǎo)的祀神系統(tǒng)之外，還存在著由政府體系之外的，由軍民擅自所立的大小神祠。而這些神祠的存在，才是”諸州祠廟多有封爵未正之處，如屈原廟，在歸州者封清烈公，在潭州者封忠潔侯。永康軍李冰廟，已封廣濟(jì)王，近乃封靈應(yīng)公。如此之類，皆未有祀典，致前后差誤”的主要原因。
因?yàn)榧僭O(shè)這些神祠是政府主導(dǎo)，政府資助供養(yǎng)的，那么統(tǒng)一名號(hào)，按照政府詔書明文，按圖索驥，統(tǒng)一稱呼制度，是不難的事情，作為下級(jí)政府機(jī)構(gòu)，他最喜歡的事情，就是按照規(guī)則模板去實(shí)施，你讓他要獨(dú)創(chuàng)一個(gè)體系，去改造神譜，創(chuàng)造新禮制，一是可能影響自己的前程，不合算，二是反而比因循照章更加麻煩，沒必要，在實(shí)際上的操作難度更大。所以，你看北宋政府在推行天慶觀的全國(guó)模板的時(shí)候，各級(jí)政府都是嚴(yán)格按照中央政府的要求，按照禮制要求，哪里設(shè)立三清，哪里供奉圣祖，哪里安放四圣，什么時(shí)候去行禮祭祀，都有嚴(yán)格的儀軌要求，開封府沒有地方供奉，最后只能在府衙之內(nèi)供神，就是因?yàn)檫@是政府主導(dǎo)的行為，是剛性的，你必須得照章去辦，否則就會(huì)丟了自己的前程。
所以，這次整頓的對(duì)象，不僅是民間擅立的淫祠所造成的混亂，還有官方?jīng)]有立馬去禁止，而客觀上默認(rèn)立，但是沒有納入國(guó)家祀典中的神靈道場(chǎng)。
從這個(gè)意義上看，這種各地封號(hào)不一、互相抵牾的情形，大致就是處在過渡地帶的大多數(shù)神廟的真實(shí)生態(tài)。
所以，既然屈原在歸州者封清烈公，在潭州者封忠潔侯。永康軍李冰廟，已封廣濟(jì)王，近乃封靈應(yīng)公，那么二郎神有沒有可能在大觀之前，存在在甲地封王，在乙地號(hào)真君的情形，或者存在雖早已封侯，近乃稱真君的情形呢？
說白了，這種狀況，就是封神權(quán)利混亂，各地民間利益推波助瀾封神造成的，所以大觀年間才要徹底整頓，整頓的核心問題，說白了，就是把封神的權(quán)力統(tǒng)一收歸中央政府。
亳州博物館藏金代二郎神殘件
《宋會(huì)要輯稿 禮四一》記載云：
二月二十日進(jìn)《神宗寶訓(xùn)》、《祖宗仙源積慶圖》，七月十一日進(jìn)《徽宗實(shí)錄》，二十九年十一月二十四日進(jìn)《永佑陵迎奉錄》，三十一年二月十七日進(jìn)神宗、哲宗、徽宗《三朝正史》(記)，并用此禮。二十七年五月五日，禮部言：「臣寮奏：成都府新繁縣御容殿宇弊陋，欲加增飾。前期合用奏告，降御封香。」從之。二十八年十月十四日，太常寺言：「抽換太廟大殿梁柱，起修畢工，合奏告遷祖宗帝后別廟神主并祭告土地。」從之。自后每因修葺，并用此禮。二十九年九月二十三日，太常寺言：「大行皇太后崩，合遣官奏告天地、宗廟、社稷、諸陵?！箯闹?。十月十九日，太常寺言：「將來修置大行皇太后鹢室，其徽宗皇帝室與哲宗皇帝室相連，并權(quán)告遷，合奏告太廟并土地?！箯闹眨Ｋ卵裕骸阜钌洗笮谢侍笾u冊(cè)寶，依禮例，前二日奏告天地、宗廟、社稷、宮觀?！箯闹Ｊ辉率?，禮部、太常寺言：「顯仁皇太后梓宮發(fā)引至攢宮掩攢，依禮例，前一日奏告攢宮帝后。」從之。十七日，禮部、太常寺言：「顯仁皇太后神主祔廟前二日，奏告天地、宗廟、社稷、宮觀。」從之。三十年三月十四日，太常寺言：「普安郡王為皇子，除開府儀同三司，進(jìn)封建王，合奏告天地、宗廟、社稷、諸陵?！箯闹Ｈ荒晡逶露?，禮部侍郎金安節(jié)言：「孝慈淵圣皇帝升遐，合遣官奏告天地、宗廟、社稷、諸陵、攢宮?！箯闹Ｆ咴掳巳?，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽(徽)猷、敷文閣言：「近承降到孝慈淵圣皇帝御容收奉，合差本閣官詣神御殿行燒香奏告禮?！箯闹?。九月六日，太常寺言：「顯仁皇后大祥，除幾筵，合行奏告之禮?！箯闹Ｊ迦?，太常寺言：「奉上孝慈淵圣帝謚冊(cè)寶，于幾筵前二日，合差官奏告天地、宗廟、社稷、宮觀?！箯闹?。十月十九日，詔：「金人敗盟，朝廷不得已而興師，合奏告天地、宗廟、社稷等，令太常寺條具?！箤ぞ叩?，合奏告天地、社稷、九宮貴神、五福十神、太一，差宰執(zhí)，宗廟差親王，諸陵、攢宮差宗室節(jié)度使及正(佐)[任]以上，行奏告禮；及遣官祭告蚩尤、馬祖、北方天王、五岳、四瀆、名山大川；并令招討使行禡祭之禮。并從之。十一月五日，臣寮言：「乞告祭沿江州府縣鎮(zhèn)祠廟，并禮文未載于圖經(jīng)、靈跡顯著者，同力保護(hù)江左?！固Ｋ聴l具，依所請(qǐng)，降祝文，述以金賊犯邊，朝廷用兵，乞賜陰助，掃除妖孽，以速萬(wàn)全之意，令逐州府差官致祭。其三茅真君、應(yīng)元保運(yùn)真君亦合致禱。從之。同日，又言：「乞致禱延祥觀、四圣顯應(yīng)觀、護(hù)國(guó)顯應(yīng)昭惠王（崔府君）、旌忠觀、忠烈靈應(yīng)王、忠顯(照)[昭]應(yīng)王、忠惠順應(yīng)王、祚德廟、強(qiáng)濟(jì)公、英略公、啟佑公、吳山忠清廟、忠壯英烈威顯王，冀蒙陰助之意?！箯闹げ⑶彩虖墓傩卸Y。二十三日，太常寺言：「遷翼祖而祔欽宗，合奏告遷祖宗帝后神主。」從之。十二月五日，禮部、太常寺言：「恭文順德仁孝皇帝先行虞祔，迎重之日，時(shí)前禮儀使奏告畢，皇帝親行一。
上文記述的是南宋紹興年間的朝廷禮制政務(wù)，因?yàn)槊媾R金兵南下的巨大軍事壓力，所以有臣下奏請(qǐng)“乞告祭沿江州府縣鎮(zhèn)祠廟，并禮文未載于圖經(jīng)、靈跡顯著者，同力保護(hù)江左”。太常寺準(zhǔn)請(qǐng)此議，并著沿江州府差官致祭。
這鮮明地說明，在南宋初年，沿江州府縣鎮(zhèn)之中，到處存在著“禮文未載于圖經(jīng)”的神祠。這些神祠，不在朝廷典祀系統(tǒng)之中，不享受政府財(cái)政撥款，而是游離于官方祭祀系統(tǒng)之外，但是這些神祀，也并非都是淫祠，而被地方所尊崇，是由地方信眾所供養(yǎng)?，F(xiàn)在，朝廷有難，需要更多的神靈合力護(hù)佑，所以連這些官方系統(tǒng)之外的具有顯著靈驗(yàn)事跡的神祠，也被朝廷默認(rèn)其存在的某種合法性，而由官方州府動(dòng)用財(cái)政款項(xiàng)進(jìn)行祭祀。所以，這些本來不在朝廷祭祀體系中的神祠，從此也第一，獲得了朝廷的合法性，乃至納入了官方祭祀體系，第二，也可能從此享受了財(cái)政撥款。
由此可見，這種中間地帶的轉(zhuǎn)換路徑。
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