作者|中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共3621個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需11分鐘▼

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)而謀，就加快推進(jìn)法治中國(guó)、數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。圍繞推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記提出了一系列具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀，為中國(guó)式法治現(xiàn)代化提供了新動(dòng)能、新路徑。

黨的二十大擘畫了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字要素深度交融，數(shù)字場(chǎng)景多元迸發(fā)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀深刻剖析了大變革時(shí)代數(shù)字法治領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，整體謀劃推進(jìn)了數(shù)字法治建設(shè)的一系列重大舉措，具有強(qiáng)烈的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，全面梳理總結(jié)習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀，對(duì)中國(guó)數(shù)字法治觀念的構(gòu)建、護(hù)航數(shù)字中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化具有重要意義。

習(xí)近平法治思想數(shù)字法治觀的理論內(nèi)核

習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵和深刻的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)而全面地回應(yīng)了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及參與全球治理體系變革等一系列重大命題，其理論內(nèi)核可以歸納為五個(gè)重要方面。

第一，以法治助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了系統(tǒng)的理論框架與實(shí)施路徑。首先，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，營(yíng)造公平有序的數(shù)字生態(tài)具有重要意義。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有高流動(dòng)性、較強(qiáng)的不確定性以及易于被壟斷等特征。因此，必須加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，防止平臺(tái)壟斷，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，要塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理秩序的法治框架。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性建設(shè)與法治化進(jìn)程深刻影響并重塑著我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛而深遠(yuǎn)的變革意義。只有構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障體系，才能確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法治軌道上順利發(fā)展、平穩(wěn)運(yùn)行。最后，要構(gòu)建全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，通過(guò)法律、技術(shù)、倫理等手段保障數(shù)據(jù)安全，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地服務(wù)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

第二，以法治引領(lǐng)數(shù)字法治政府建設(shè)。習(xí)近平總書記提出，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。首先，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府行政行為機(jī)制。數(shù)字政府行為機(jī)制創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。數(shù)字政府運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)開(kāi)展行政活動(dòng)，有利于優(yōu)化政府決策、公共服務(wù)和社會(huì)治理。其次，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理體系。建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)整合與共享效率，以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，以數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)公民權(quán)利保障。要保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，特別是個(gè)人信息安全和數(shù)字權(quán)利保護(hù)。推動(dòng)數(shù)字普惠、消除數(shù)字鴻溝、提升全民數(shù)字素養(yǎng)，是確保數(shù)字政府成果公平惠及全體人民的關(guān)鍵。

第三，以法治構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將造福人民、增進(jìn)人民福祉作為數(shù)字化發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。首先，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，縮小“數(shù)字鴻溝”。隨著數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，“數(shù)字鴻溝”可能逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)中的數(shù)字差異，因此，必須優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，遏制其最終演變?yōu)椤皵?shù)字不平等”。其次，賦能社會(huì)建設(shè)，提升服務(wù)水平。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。最后，筑牢數(shù)字防線，保障公共安全。國(guó)家安全事關(guān)最廣大人民的根本利益。以法治構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，依托數(shù)字信息技術(shù)筑牢社會(huì)安全防線，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)。

第四，以法治促進(jìn)數(shù)字文化自信和繁榮?！拔幕孕拧弊鳛橐环N深遠(yuǎn)的力量，與道路自信、理論自信和制度自信并列，對(duì)于推動(dòng)民族復(fù)興具有基礎(chǔ)性作用。因此，必須推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略。建設(shè)全民共享的數(shù)字文化格局，以人民為中心，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字文化綜合治理，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)，建立多元參與的社會(huì)治理體系，以確保數(shù)字文化在法治框架內(nèi)健康發(fā)展。

第五，以法治推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革與發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展給人類開(kāi)辟了新的生活空間。網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性和跨越性特征使得全球互聯(lián)網(wǎng)治理難度劇增。如何開(kāi)展全球互聯(lián)網(wǎng)治理，構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系成為當(dāng)今世界面臨的新難題。習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀為構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供理論支持。

習(xí)近平法治思想數(shù)字法治觀的方法論

習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀提供了科學(xué)的思維方式和實(shí)踐路徑，是其法治理論體系中的重要組成部分，為推動(dòng)數(shù)字法治建設(shè)提供了理論支撐和方法論指導(dǎo)。

第一，法治性思維。法治性思維要求在數(shù)字法治建設(shè)中堅(jiān)持法治原則，確保法律的權(quán)威性和有效性。這種思維模式強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)法治化，要求構(gòu)建完善的數(shù)字法治制度規(guī)范，依托數(shù)字法治運(yùn)行框架，塑造數(shù)字法治守法觀念，以促進(jìn)數(shù)字背景下的法治的健康發(fā)展。

第二，系統(tǒng)性思維。它要求從宏觀視角出發(fā)，全面理解并妥善處理事物間及事物內(nèi)部各要素的相互關(guān)系。這種思維模式通過(guò)考察系統(tǒng)與組成要素的相互作用，揭示事物的關(guān)聯(lián)性、有序性和整體性，強(qiáng)調(diào)在數(shù)字法治建設(shè)中應(yīng)有序推動(dòng)工作進(jìn)程，并關(guān)注不同領(lǐng)域之間的相互聯(lián)系，以全面理解和把握數(shù)字社會(huì)的全貌和新興規(guī)律。

第三，辯證性思維。辯證性思維強(qiáng)調(diào)對(duì)立統(tǒng)一，即一切事物都具有對(duì)立與統(tǒng)一的雙重屬性。這種思維模式認(rèn)為，對(duì)立統(tǒng)一不僅是事物普遍聯(lián)系的本質(zhì)，也是推動(dòng)事物發(fā)展和變革的根本動(dòng)力。在數(shù)字法治建設(shè)中，辯證性思維要求平衡自由與秩序、安全與發(fā)展的關(guān)系，確保數(shù)字社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

這三種思維方式相互依存、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了習(xí)近平法治思想數(shù)字法治觀的方法論體系。

習(xí)近平法治思想數(shù)字法治觀的實(shí)踐展開(kāi)

習(xí)近平法治思想數(shù)字法治觀的實(shí)踐展開(kāi)是將深邃的理論轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的過(guò)程，旨在通過(guò)實(shí)際措施推動(dòng)數(shù)字法治建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提?！绷?xí)近平法治思想數(shù)字法治觀的實(shí)踐展開(kāi)就是要通過(guò)實(shí)踐操作，不斷推進(jìn)和落實(shí)“發(fā)展與安全”的高度融合。

首先，數(shù)字法治建設(shè)的理想圖景就是在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、高效的數(shù)字法治體系。該體系要能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康和平穩(wěn)發(fā)展，保障數(shù)字社會(huì)的公平正義，并維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定。宏觀層面來(lái)看，數(shù)字法治體系的建設(shè)要從法治與技術(shù)治理的深度融合、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的制度構(gòu)建、法治政府與數(shù)字政府的同步建設(shè)三個(gè)維度展開(kāi)。

其次，在實(shí)踐層面，數(shù)字法治建設(shè)要通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)治理+法治化治理”相結(jié)合的治理體系，以保障法治與發(fā)展的共同實(shí)現(xiàn)。其一，強(qiáng)化技術(shù)支撐。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段提升法治實(shí)踐的效率和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和技術(shù)發(fā)展同步更新。其二，規(guī)制安全風(fēng)險(xiǎn)。有效管理數(shù)字法治建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范等關(guān)鍵領(lǐng)域。其三，完善相關(guān)法律制度。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，健全國(guó)家治理急需的法律制度。針對(duì)數(shù)字化發(fā)展需求，調(diào)整現(xiàn)有法律體系，建立新的規(guī)范框架。其四，塑造數(shù)字人文生態(tài)。通過(guò)教育和媒體等手段普及數(shù)字法治知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字法律規(guī)范的認(rèn)知和遵守，培養(yǎng)公眾的數(shù)字法治意識(shí)，提升公民的數(shù)字素養(yǎng)，確保數(shù)字法治文化深入人心。

最后，數(shù)字法治建設(shè)要具備中國(guó)特色。第一，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，制定和完善數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)，確保數(shù)字法治建設(shè)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第二，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)基礎(chǔ)，打造開(kāi)放、以人為本的服務(wù)型政府。第三，創(chuàng)新數(shù)字司法機(jī)制。通過(guò)智慧法院、智慧檢務(wù)等建設(shè)，提升司法公正性和效率。第四，在確保數(shù)字紅利能夠普惠全體人民的同時(shí)，依靠法治縮小“數(shù)字鴻溝”，保障公民的數(shù)字權(quán)利。第五，提升公民的數(shù)字技能和法治意識(shí)，使其能夠適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。第六，在數(shù)字法治建設(shè)中，尊重和保護(hù)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益等基本人權(quán)。第七，加強(qiáng)數(shù)字法學(xué)教育和研究，為數(shù)字法治建設(shè)提供理論支持。第八，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮積極作用，提出具有中國(guó)特色的全球數(shù)字治理方案，為推動(dòng)構(gòu)建公正、合理的全球數(shù)字治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)委托課題“習(xí)近平法治思想的數(shù)字法治觀研究”〔課題編號(hào)：CLS（2024）ZDWT24〕的研究成果。

（課題組成員：李林、齊延平、鄭智航、周尚君、范明志、洪延青）