近年來，以黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》為依托，北京市搭建起首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”，確立了“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系框架。當(dāng)前，北京市已全面進(jìn)入到以控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃為主抓手、接續(xù)實施總體規(guī)劃的新階段?！侗本┦锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃實施管理辦法》（京規(guī)自發(fā)〔2024〕317號，以下簡稱《管理辦法》）的正式施行，為充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在城鎮(zhèn)地區(qū)的空間統(tǒng)籌和要素保障作用夯實了制度基礎(chǔ)，為全面提升城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)治理水平、更好為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做好高品質(zhì)空間支撐提供了機(jī)制保障?，F(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　問：《管理辦法》出臺的背景是什么？

北京市制定出臺《管理辦法》，主要有三方面的考慮：

一是深入傳導(dǎo)落實總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃實施管理水平。2017年黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱總體規(guī)劃），2019年市政府批復(fù)各區(qū)分區(qū)規(guī)劃，北京市規(guī)劃實施管理逐步進(jìn)入到詳細(xì)規(guī)劃層次。為深入實施總體規(guī)劃，按照“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則，北京市于2020年陸續(xù)啟動了中心城區(qū)和新城地區(qū)3315平方公里的控規(guī)編制工作，并于2021年12月經(jīng)市政府批復(fù)印發(fā)試行了《管理辦法》作為控規(guī)實施管理文件。目前，全市中心城區(qū)和新城地區(qū)1152個規(guī)劃街區(qū)中“十四五”期間595個重點(diǎn)發(fā)展街區(qū)已全面完成控規(guī)編制工作?！豆芾磙k法》三年試行期結(jié)束，需要轉(zhuǎn)為正式施行，從而為控規(guī)實施管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。

二是全面落實國土空間規(guī)劃政策要求，進(jìn)一步明確詳細(xì)規(guī)劃法定作用和公共政策屬性。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和2020年《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》（京發(fā)〔2020〕7號）明確了詳細(xì)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的定位，2023年《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了詳細(xì)規(guī)劃的法定作用和公共政策屬性，要求分區(qū)分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，切實提高詳細(xì)規(guī)劃的針對性和可實施性，需要結(jié)合北京市近年來的探索實踐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際進(jìn)一步落實好國家層面規(guī)劃政策要求。

三是提升超大城市精細(xì)治理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用。黨的二十屆三中全會指出要強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。在2025年兩會上，國務(wù)院總理李強(qiáng)指出要發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。因此，詳細(xì)規(guī)劃在空間維度上要傳導(dǎo)落實總規(guī)各項目標(biāo)指標(biāo)和底線管控要求，在時間維度上要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新變化、新需求，在實施落地階段要推動實現(xiàn)空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的有效協(xié)同，通過優(yōu)化空間資源配置，更好培育發(fā)展新動能，更好服務(wù)支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，從而提高人居環(huán)境品質(zhì)，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

總的來看，《管理辦法》出臺是為了更好落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入實施總體規(guī)劃，深化國土空間規(guī)劃改革，更好發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃法定作用和公共政策屬性。《管理辦法》試行三年，推動了控規(guī)管理制度改革，保障了規(guī)劃的高水平編制和高質(zhì)量實施，2024年12月經(jīng)市政府批準(zhǔn)《管理辦法》正式施行。

　　問：什么是控制性詳細(xì)規(guī)劃？控制性詳細(xì)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的地位作用是什么？

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱為“控規(guī)”）是指導(dǎo)開展國土空間開發(fā)保護(hù)利用、實施國土空間用途管制、編制規(guī)劃綜合實施方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)等工作的基本依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實施性政策工具。控規(guī)在北京市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系中屬于詳細(xì)規(guī)劃范疇，起著承上啟下的關(guān)鍵性作用，向上承接總體規(guī)劃各項目標(biāo)指標(biāo)和底線管控要求，深化傳導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃的人、地、房等管控指標(biāo)；向下強(qiáng)化對實施的銜接引導(dǎo)和要素的優(yōu)化配置、精準(zhǔn)配置，并通過規(guī)劃和土地政策融合創(chuàng)新，推動重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和重大項目落地實施；橫向上推動“多規(guī)合一”，通過不斷疊加各類專項規(guī)劃動態(tài)深化控規(guī)成果，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更好推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的有效協(xié)同。

　　問：當(dāng)前階段控規(guī)最大的特點(diǎn)是什么？

為了進(jìn)一步傳導(dǎo)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的管控要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，北京正在組織編制并有序?qū)嵤┛匾?guī)，其最大的特點(diǎn)是：時空統(tǒng)籌、剛彈結(jié)合和編管一體。

一是關(guān)于時空統(tǒng)籌?？臻g維度上與規(guī)劃事權(quán)對應(yīng)，通過劃定規(guī)劃街區(qū)并以“規(guī)劃街區(qū)”為基本單元編制街區(qū)控規(guī)，從總規(guī)的大目標(biāo)、分區(qū)規(guī)劃的中目標(biāo)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)的小目標(biāo)，構(gòu)建了從“市”到“區(qū)”再到“街鎮(zhèn)”“社區(qū)”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃事權(quán)與行政管理權(quán)責(zé)一致，形成一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)。時間維度上與規(guī)劃實施進(jìn)程同步，將控規(guī)分為街區(qū)指引、街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃綜合實施方案三個階段，將原來一次性編制到地塊的控規(guī)，改為先到街區(qū)深度，再根據(jù)實施需要制定規(guī)劃綜合實施方案深化到地塊的方式。其中：街區(qū)指引是以街區(qū)為單元對上位規(guī)劃確定的人、地、房、三大設(shè)施等剛性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，形成各街區(qū)的基礎(chǔ)底賬，作為各區(qū)開展街區(qū)控規(guī)編制的技術(shù)依據(jù)，目前已經(jīng)實現(xiàn)了空間全覆蓋并上線運(yùn)行；街區(qū)控規(guī)作為深化實施的基本依據(jù)，目前正在聚焦“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)有序開展編制，將及時與“十五五”規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)銜接；規(guī)劃綜合實施方案統(tǒng)籌綜合了原城鄉(xiāng)規(guī)劃中的修建性詳細(xì)規(guī)劃、土地入市前土地出讓方案、項目投資可行性方案等內(nèi)容，在有近期實施計劃和建設(shè)安排前啟動編制，編制后成為土地入市、用地劃撥和項目許可的直接依據(jù)。

同時，在編制時序上，街區(qū)控規(guī)采取“按需深化”和“動態(tài)運(yùn)行”的方式，其中：“按需深化”即根據(jù)實施需求滾動編制，使原有的“反復(fù)調(diào)整規(guī)劃”進(jìn)階為“不斷深化規(guī)劃”，做到空間資源供給與需求精準(zhǔn)匹配，從而有效解決了傳統(tǒng)控規(guī)頻繁調(diào)整的問題；“動態(tài)運(yùn)行”即在動態(tài)發(fā)展過程中推進(jìn)規(guī)劃事權(quán)下放，通過構(gòu)建“市級主導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、動態(tài)監(jiān)管”的規(guī)劃管理機(jī)制，讓各區(qū)政府在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌空間資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、環(huán)境保護(hù)、社會和諧等方面的關(guān)系，實現(xiàn)空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同有效，促進(jìn)空間資源的統(tǒng)籌平衡、集約利用、高效配置、合理投放。

二是關(guān)于剛彈結(jié)合。一方面強(qiáng)化空間維度的剛性傳導(dǎo)，以主導(dǎo)功能和街區(qū)總量管控替代以往單個地塊指標(biāo)管控，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃街區(qū)的總量控制。另一方面加強(qiáng)時間維度的實施引導(dǎo)，包括：將全市中心城區(qū)和新城地區(qū)1152個街區(qū)分為建設(shè)主導(dǎo)街區(qū)、生態(tài)復(fù)合街區(qū)、戰(zhàn)略留白街區(qū)三大類，依據(jù)主導(dǎo)功能加強(qiáng)對街區(qū)資源合理利用的類型引導(dǎo)；將建設(shè)主導(dǎo)街區(qū)細(xì)分為存量更新、優(yōu)化完善和動態(tài)引導(dǎo)三小類，依據(jù)街區(qū)實施率對建筑規(guī)模投放進(jìn)行情景引導(dǎo)；選擇典型存量街區(qū)、增量街區(qū)打樣，進(jìn)行規(guī)劃方法的差異化引導(dǎo)。

三是關(guān)于編管一體。通過系統(tǒng)構(gòu)建新型控規(guī)管理制度，以規(guī)劃精準(zhǔn)實施和有效運(yùn)行推動控規(guī)制度創(chuàng)新，建立了“五個一”的運(yùn)行框架，包括一套街區(qū)指引，一套街區(qū)控規(guī)，一個管理辦法，一套管理規(guī)則，一個實施監(jiān)督系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測平臺。其中：控規(guī)管理辦法重點(diǎn)解決控規(guī)怎么編，怎么批，怎么實施，怎么運(yùn)維，怎么保障的問題，明確了區(qū)政府是控規(guī)編制和實施的主體，提供了不同情形的規(guī)劃實施路徑。配套管理規(guī)則中，用地分類指南重點(diǎn)打通調(diào)查與規(guī)劃的數(shù)據(jù)口徑，為空間資源流動情況的動態(tài)監(jiān)測提供了可能；用地功能混合管理辦法分三個階段、三種情形，對三類主體持續(xù)釋放彈性；建筑規(guī)模管理辦法創(chuàng)新提出“募”“投”“管”“退”的流量規(guī)模管理思路，用時間維度充分的彈性釋放有效支撐空間維度嚴(yán)格的剛性傳導(dǎo)。依托詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”預(yù)警監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)了規(guī)劃查詢、規(guī)劃質(zhì)檢、實施監(jiān)測和規(guī)劃評估等模塊應(yīng)用程序設(shè)計。

　　問：這一輪控規(guī)與以往的控規(guī)有什么不同？

市規(guī)劃自然資源委深入總結(jié)以往控規(guī)在規(guī)劃編制、管理、實施當(dāng)中存在的問題，有針對性地推動改革創(chuàng)新。

一是針對傳統(tǒng)控規(guī)采用地塊指標(biāo)靜態(tài)管理方式，導(dǎo)致剛性有余而彈性不足、協(xié)同性與適應(yīng)性不強(qiáng)、調(diào)整頻繁等問題，此次改革突出時空統(tǒng)籌，變“靜態(tài)藍(lán)圖式”規(guī)劃為“空間+時間”的完整制度設(shè)計。二是針對傳統(tǒng)控規(guī)相對簡單的指標(biāo)分配和空間傳導(dǎo)方式，導(dǎo)致上下級政府之間、各利益主體之間權(quán)益統(tǒng)籌不足等問題，此次改革突出多元共治，變“編制技術(shù)文件”為“公共政策工具”。三是針對傳統(tǒng)控規(guī)通常從理想空間形態(tài)出發(fā)配置資源要素，與發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)同不足，導(dǎo)致規(guī)劃與城市治理脫節(jié)、實施時多規(guī)打架等問題，此次改革突出“多規(guī)合一”，變注重“空間形態(tài)”為強(qiáng)化“權(quán)責(zé)協(xié)同”。四是針對傳統(tǒng)控規(guī)大都采用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)供給方式，尚未結(jié)合市場供需建立起更為周密的指標(biāo)核算邏輯，對項目引導(dǎo)策劃、成本核算、實施路徑等綜合研究不夠等問題，此次改革突出實施謀劃，變“技術(shù)性規(guī)劃”為“綜合性規(guī)劃”。五是針對傳統(tǒng)控規(guī)通常是以增量為主的規(guī)劃，較少考慮資源資產(chǎn)關(guān)系，內(nèi)涵式發(fā)展的制度政策尚待完善等問題，此次改革突出方法變革，變“增量”規(guī)劃為“增存并舉”內(nèi)涵式規(guī)劃方法。

此次控規(guī)以規(guī)劃街區(qū)為基本單元按需進(jìn)行編制，從規(guī)劃內(nèi)容、成果形式、適用范圍等方面均進(jìn)行了創(chuàng)新。從規(guī)劃內(nèi)容來看，街區(qū)控規(guī)重點(diǎn)落實上位規(guī)劃剛性管控要求，合理控制人口、用地、建筑規(guī)?？偭?；優(yōu)化街區(qū)功能布局，明確街區(qū)主導(dǎo)功能、基準(zhǔn)強(qiáng)度、基準(zhǔn)高度等規(guī)劃管控；合理配置三大設(shè)施，補(bǔ)齊城市功能短板；加強(qiáng)城市設(shè)計，提升公共空間品質(zhì)；創(chuàng)新規(guī)劃實施方式，合理安排實施時序。從成果形式來看，街區(qū)控規(guī)由管控圖則、引導(dǎo)導(dǎo)則組成。管控圖則是控規(guī)的控制性內(nèi)容，體現(xiàn)規(guī)劃的剛性管控要求，依法批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行；引導(dǎo)導(dǎo)則是控規(guī)的技術(shù)性內(nèi)容，體現(xiàn)控規(guī)的彈性引導(dǎo)要求，包括規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和規(guī)劃實施導(dǎo)則，重點(diǎn)體現(xiàn)對城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的實施引導(dǎo)。從適用范圍來看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)和亦莊新城的控規(guī)實施管理適用本辦法。首都功能核心區(qū)和北京城市副中心的控規(guī)實施管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　問：這一輪控規(guī)實施管理的總體思路是什么？

本輪控規(guī)實施管理的總體思路是：深化落實總體規(guī)劃，堅持市級主導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、部門協(xié)同，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元按需編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在更好支撐各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、推動重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)項目實施落地的同時，通過不斷完善城市功能、優(yōu)化用地布局、加強(qiáng)系統(tǒng)支撐、提升空間品質(zhì)、重塑空間價值，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展釋放新空間、新動能、新優(yōu)勢；通過增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)效能、加強(qiáng)規(guī)劃實施引導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)內(nèi)容管控、構(gòu)建市區(qū)兩級權(quán)責(zé)體系、強(qiáng)化實施監(jiān)督保障措施等系列舉措，系統(tǒng)構(gòu)建“五個一”的控規(guī)整體運(yùn)行框架，即一套街區(qū)指引，一套街區(qū)控規(guī)，一個管理辦法，一套管理規(guī)則，一個實施監(jiān)督系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測平臺，持續(xù)為首都城鎮(zhèn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量、更高品質(zhì)、更具價值的空間供給和支撐保障。

　　問：控規(guī)實施管理的管控重點(diǎn)是什么？

控規(guī)嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線約束條件，聚焦規(guī)?？偭抗芸亍⒐δ懿季滞晟?、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化系統(tǒng)支撐、空間品質(zhì)提升、統(tǒng)籌實施推進(jìn)等六個方面，進(jìn)行重點(diǎn)管控和實施引導(dǎo)。

一是規(guī)?？偭糠矫妫匾?guī)實施管理應(yīng)強(qiáng)化常住人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、建筑規(guī)模的管控，確保各項剛性管控要求有效落實。實施過程中要在總量控制基礎(chǔ)上鼓勵各區(qū)建立建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，引導(dǎo)建筑規(guī)模指標(biāo)在時間上有序釋放、在空間上精準(zhǔn)投放，允許街區(qū)之間統(tǒng)籌使用，同時保障國家重大項目、市級重點(diǎn)工程建設(shè)需求。

二是功能布局方面，控規(guī)實施管理應(yīng)按照各區(qū)功能定位和街區(qū)主導(dǎo)功能，合理配置各類要素，引導(dǎo)要素向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中。實施過程中要優(yōu)化用地功能布局，加強(qiáng)混合利用，主動適應(yīng)多情景、多類型、多模式的使用需求；加強(qiáng)建筑功能復(fù)合，使空間資源配置與實際功能需求相適應(yīng)，鼓勵建設(shè)項目提供公共設(shè)施與公共空間，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下可綜合設(shè)置。

三是用地結(jié)構(gòu)方面，控規(guī)實施管理應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理安排產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施用地實施時序，促進(jìn)職住平衡，保障城市高效運(yùn)行。實施過程中要在重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通場站周邊加強(qiáng)保障性住房供給，加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)和大型居住組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，有效減少通勤時間和通勤距離。

四是系統(tǒng)支撐方面，控規(guī)實施管理應(yīng)統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，嚴(yán)守規(guī)?？偭亢蛣傂怨芸氐拙€。實施過程中要圍繞“七有”要求和“五性”需求綜合施策，補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，提高街區(qū)服務(wù)水平和小區(qū)環(huán)境品質(zhì)；加強(qiáng)健康城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，保障城市安全高效運(yùn)行。

五是空間品質(zhì)方面，控規(guī)實施管理應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市空間品質(zhì)、城市天際線、建筑立面和色彩管控要求，合理控制建設(shè)強(qiáng)度和建筑高度，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，塑造傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的特色風(fēng)貌。實施過程中要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計，圍繞城市微中心、社區(qū)會客廳等塑造有活力的公共空間，彰顯城市特色；著力推進(jìn)街道空間優(yōu)化提升，充分利用邊角地、畸零地建設(shè)口袋綠地等微空間，提升環(huán)境品質(zhì)。

六是統(tǒng)籌實施方面，控規(guī)實施管理應(yīng)充分發(fā)揮空間規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的約束引導(dǎo)和支撐保障雙重作用。實施過程中要強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌算好規(guī)劃賬、歷史賬、時間賬和效果賬，精準(zhǔn)有序釋放空間資源。要關(guān)注科技進(jìn)步對城市功能形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)變化的影響，創(chuàng)造科技應(yīng)用新場景，提高規(guī)劃建設(shè)水平。

　　問：控規(guī)在堅持空間維度剛性管控基礎(chǔ)上，如何在時間維度體現(xiàn)規(guī)劃彈性適應(yīng)的？

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，控規(guī)在空間維度堅持剛性傳導(dǎo)的同時，也強(qiáng)化了對時間維度的彈性適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是在用地功能上，街區(qū)控規(guī)通過功能混合增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性，在街區(qū)層面采取主導(dǎo)功能管控的方式，推動街區(qū)功能混合，適應(yīng)多情景、多類型、多模式的使用需求；在規(guī)劃實施階段支持地塊使用性質(zhì)兼容，實行正負(fù)面清單管理和比例管控，提升土地使用的靈活性和適應(yīng)性，促進(jìn)空間高效復(fù)合利用；在存量建筑更新階段允許存量建筑根據(jù)需求變化進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換，運(yùn)用城市更新相關(guān)政策，推動精細(xì)化治理。

二是在建筑規(guī)模上，街區(qū)控規(guī)通過基準(zhǔn)強(qiáng)度進(jìn)行管控，各區(qū)在基準(zhǔn)強(qiáng)度基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實施需要通過編制規(guī)劃綜合實施方案確定地塊容積率。同時，鼓勵設(shè)立建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，允許建筑規(guī)模在街區(qū)與街區(qū)之間、街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間統(tǒng)籌使用，也增加了市級彈性預(yù)留指標(biāo)，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、精準(zhǔn)投放規(guī)模指標(biāo)預(yù)留彈性。

三是在建筑高度上，街區(qū)控規(guī)通過基準(zhǔn)高度進(jìn)行管控，各區(qū)可以基于基準(zhǔn)高度分區(qū)，在符合特定地區(qū)管控要求的前提下，結(jié)合城市設(shè)計強(qiáng)化空間形態(tài)、景觀風(fēng)貌的塑造，打造豐富有序的城市天際線。

四是在用地布局上，街區(qū)控規(guī)采取設(shè)施落點(diǎn)不落位的方式，允許各區(qū)在規(guī)劃實施過程中根據(jù)實施需要優(yōu)化用地布局。同時街區(qū)控規(guī)中的城市支路均采取虛線表示，允許各區(qū)結(jié)合實施方案優(yōu)化線位，隨著規(guī)劃實施再逐步將“虛線”落實為“實線”。

　　問：控規(guī)在實施過程中是如何發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用的？

全市中心城區(qū)和新城地區(qū)1152個街區(qū)，所處的發(fā)展階段不同、功能定位不同、管控重點(diǎn)不同，所以需要在《管理辦法》中明確不同類型、不同規(guī)劃實施率等規(guī)劃引導(dǎo)方向和引導(dǎo)策略，實現(xiàn)有重點(diǎn)、差異化的精細(xì)化管理。

一是控規(guī)實施管理應(yīng)在整體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，針對不同圈層的差異性、協(xié)同性加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，其中：中心城區(qū)要加強(qiáng)與首都功能核心區(qū)的銜接，疏解非首都功能，統(tǒng)籌利用存量空間資源，加快推進(jìn)城市更新，推進(jìn)一綠地區(qū)優(yōu)化提升；平原新城地區(qū)要適度承接中心城區(qū)功能疏解，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快推進(jìn)郊野公園和二綠地區(qū)建設(shè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要創(chuàng)新規(guī)劃實施方式，合理控制建設(shè)容量，強(qiáng)化生態(tài)保育，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是控規(guī)實施管理應(yīng)針對不同類型街區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，其中：對建設(shè)主導(dǎo)街區(qū)（指街區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)用地面積占街區(qū)面積80%及以上的街區(qū)），加強(qiáng)功能引導(dǎo)，優(yōu)化要素配置，促進(jìn)品質(zhì)提升，推進(jìn)存量資源有機(jī)更新和增量資源集約利用；對生態(tài)復(fù)合街區(qū)（指街區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)用地面積占街區(qū)面積80%以下的街區(qū)），將存量資源利用與生態(tài)修復(fù)任務(wù)捆綁，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)和可利用資源，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度；對戰(zhàn)略留白街區(qū)（指街區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略留白用地面積占街區(qū)面積60%及以上的街區(qū)），統(tǒng)籌好近期發(fā)展需求和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略預(yù)留，逐步推進(jìn)騰退減量和實地留白。

三是建設(shè)主導(dǎo)街區(qū)的控規(guī)實施管理應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實施率加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，其中：對實施率較高（80%以上）的存量更新類街區(qū)，重點(diǎn)推動非首都功能疏解、城市功能完善、環(huán)境綜合整治、河湖水系治理、違法建設(shè)治理等工作，加快實施城市更新，推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊樓宇改造；對實施率中度（40%-80%）的優(yōu)化完善類街區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)建設(shè)指標(biāo)向重點(diǎn)功能區(qū)、城市微中心等地區(qū)投放；對實施率較低（40%以下）的動態(tài)引導(dǎo)類街區(qū)，重點(diǎn)完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)職住平衡，結(jié)合規(guī)劃實施時序做好建設(shè)用地動態(tài)留白管理，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。

四是控規(guī)實施管理應(yīng)針對不同開發(fā)建設(shè)方式加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，其中：對存量更新地區(qū)，在現(xiàn)狀評估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌空間資源，集成政策工具，整體策劃街區(qū)更新方案，推動社會資本參與更新；對增量開發(fā)地區(qū)，強(qiáng)化成本核算、情景模擬和路徑推演，有序匹配空間資源投放和規(guī)劃實施時序，有效降低實施成本。

五是控規(guī)實施管理應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，其中：對重點(diǎn)功能區(qū)，應(yīng)緊扣主導(dǎo)功能和發(fā)展要求，強(qiáng)化功能復(fù)合和空間整合，帶動要素集聚；對綠化隔離地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對空間底線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施成本的綜合統(tǒng)籌，推進(jìn)大尺度綠色空間建設(shè)和人居環(huán)境提升；對重要城市節(jié)點(diǎn)和景觀廊道，應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計強(qiáng)化公共空間、城市景觀及城市天際線的塑造；對城市微中心，應(yīng)加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化設(shè)計，適當(dāng)提高場站周邊用地建設(shè)強(qiáng)度并與場站同步規(guī)劃建設(shè)，使場站與城市相融合，打造功能業(yè)態(tài)豐富、便民設(shè)施齊全、聚集人流客流的區(qū)域活力中心。

　問：請介紹控規(guī)由誰組織編制、如何審查報批？這其中市區(qū)事權(quán)是如何劃分的？

在控規(guī)組織編制階段，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間近期規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，按照依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的街區(qū)指引，堅持整體覆蓋、突出重點(diǎn)，圍繞規(guī)劃實施按需滾動編制控規(guī)，并同步開展區(qū)域性交通影響評價、環(huán)境影響評價、水資源評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等評估評價工作。

在控規(guī)審查報批階段，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會開展規(guī)劃成果預(yù)審，負(fù)責(zé)組織專家、責(zé)任規(guī)劃師及屬地、相關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，完成公示采信，確保規(guī)劃成果要件的完整性、規(guī)范性、客觀性及可實施性報市規(guī)劃自然資源委審查。市規(guī)劃自然資源委通過開展技術(shù)審查、搭建“多規(guī)合一”審查平臺、組建市級部門聯(lián)席會議，組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊、市級相關(guān)部門進(jìn)行審查，審查通過后與各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合報請市政府批準(zhǔn)，其中有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)還需按程序報請首規(guī)委或市城工委審議。

本次控規(guī)改革積極推動事權(quán)下放。在市級層面，由市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，組織街區(qū)控規(guī)的審查報批和全過程監(jiān)督，建立市級詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺和實施管理機(jī)制；在區(qū)級層面，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃編制與實施，依據(jù)批準(zhǔn)后的街區(qū)控規(guī)，結(jié)合實際需求通過編制規(guī)劃綜合實施方案確定地塊用地指標(biāo)，統(tǒng)籌空間資源按需高效精準(zhǔn)配置。

問：控規(guī)是如何組織落實的？在實施銜接中各區(qū)都有哪些創(chuàng)新舉措？

為更好地支撐重點(diǎn)項目實施落地，《管理辦法》強(qiáng)化了實施主體、實施范圍與規(guī)劃事權(quán)對應(yīng)。在控規(guī)批準(zhǔn)前，對亟需啟動建設(shè)的中央黨政軍機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)工程及本市重點(diǎn)工程，可依據(jù)街區(qū)指引，先行組織編制規(guī)劃綜合實施方案，報請市政府批準(zhǔn)。控規(guī)編制中，也可將規(guī)劃綜合實施方案的內(nèi)容納入街區(qū)控規(guī)同步報批。控規(guī)批準(zhǔn)后，將項目審批權(quán)限下放各區(qū)政府，各區(qū)可通過編制規(guī)劃綜合實施方案確定具體地塊指標(biāo)，并鼓勵各區(qū)結(jié)合各區(qū)實際細(xì)化工作機(jī)制，做好規(guī)劃實施銜接。

為此，各區(qū)進(jìn)行了積極探索，有序推動了重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和重大項目的實施。例如，有的區(qū)緊密銜接項目實施時序，通過地塊指標(biāo)備案指導(dǎo)項目生成?？匾?guī)批復(fù)后，在確保落實街區(qū)控規(guī)剛性管控要求的前提下，按照“早介入、早安排、早實施”的工作原則，及時形成項目清單，統(tǒng)籌規(guī)劃實施時序，明確投資方式，就亟待實施的地塊分批形成地塊規(guī)劃綜合實施方案圖，報區(qū)政府備案且納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，支撐項目審批。有的區(qū)按需簡化規(guī)劃綜合實施方案編制程序與內(nèi)容，對于符合街區(qū)控規(guī)的三大設(shè)施等公益類項目，可直接編制簡化的項目實施方案，通過“多規(guī)合一”平臺審查等程序推動項目高效審批。有的區(qū)建立了“數(shù)據(jù)管理平臺”，提高規(guī)劃實施管理效率?？梢绘I查詢控規(guī)的指標(biāo)、導(dǎo)則等內(nèi)容，還可方便地進(jìn)行統(tǒng)計、分析、智能出圖等輔助操作，為實施方案編制工作提供更精確、可視化的指導(dǎo)。

問：控規(guī)是如何發(fā)揮政策推動作用，相關(guān)配套規(guī)則有哪些？

《管理辦法》明確，市規(guī)劃自然資源委應(yīng)及時制定完善有關(guān)政策法規(guī)、管理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地、規(guī)劃、財政、金融、稅收等政策集成和創(chuàng)新。

首先，不斷探索配套管理規(guī)則與工作方法。在用地保障方面，支持工業(yè)用地先租后讓、彈性年期，允許國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資入股，支持建設(shè)用地分層供地，盤活存量土地資源，全面提高空間資源使用效率。在城市更新方面，出臺老舊廠房更新改造工作實施細(xì)則、城市更新設(shè)計導(dǎo)則、國有建設(shè)用地過渡期等支持政策，推動存量街區(qū)的規(guī)劃實施和更新提質(zhì)。

其次，鼓勵各區(qū)開展規(guī)則集成創(chuàng)新。有的區(qū)先行先試，在規(guī)劃建設(shè)、土地管理、財政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺了工業(yè)用地兼容管理指導(dǎo)意見、工業(yè)用地先租后讓實施辦法等規(guī)則；有的區(qū)在科技創(chuàng)新等方面出臺了國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持辦法等規(guī)則。其他區(qū)也結(jié)合自身發(fā)展需要制定了相關(guān)的系列規(guī)則。

近期，市規(guī)劃自然資源委也在研究制定深化中心城區(qū)和新城地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃改革的相關(guān)意見，結(jié)合實際需求完善基準(zhǔn)強(qiáng)度、基準(zhǔn)高度優(yōu)化的情形和程序，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人流密度完善路網(wǎng)布局和道路線位等配套規(guī)則。

　問：目前北京市已進(jìn)入存量發(fā)展階段，控規(guī)對于保障存量地區(qū)更新發(fā)展有哪些考慮？

在街區(qū)控規(guī)編制的同時，北京市結(jié)合城市更新專項規(guī)劃，明確了全市存量更新重點(diǎn)街區(qū)178個，提出要自下而上注重組織策劃，以街區(qū)為更新單元，探索“清單式”“菜單式”的存量街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃工作模式?？匾?guī)分別從規(guī)劃內(nèi)容、編制方法、程序銜接上進(jìn)行精細(xì)化引導(dǎo)：

在規(guī)劃內(nèi)容上，居住類街區(qū)以昌平回天地區(qū)打樣，重點(diǎn)改善住房條件，補(bǔ)充公服短板，加快老舊小區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等更新改造，推動一刻鐘生活服務(wù)圈建設(shè)，提升空間品質(zhì)、激發(fā)社區(qū)活力；產(chǎn)業(yè)類街區(qū)以亦莊核心區(qū)打樣，重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效空間“騰籠換鳥”，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；歷史文化類街區(qū)以豐臺長辛店老鎮(zhèn)打樣，重點(diǎn)加強(qiáng)新老融合，激活地區(qū)生機(jī)，促進(jìn)歷史保護(hù)傳承與有機(jī)更新高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

在編制方法上，有條件、有需要的存量更新類街區(qū)，鼓勵按照“四步走”“八清單”的存量控規(guī)編制方法，通過體檢評估找問題形成問題清單和資源清單，多元協(xié)商問需求形成需求清單和愿景清單，整體策劃配政策形成策略清單和政策清單，制定計劃推行動形成任務(wù)清單和項目清單，統(tǒng)籌增量和存量兩類資源資產(chǎn)，搭建多元協(xié)商平臺，持續(xù)為城市更新行動提供規(guī)劃引領(lǐng)下的項目來源。

在程序銜接上，落實自然資源部不得以專項規(guī)劃、片區(qū)策劃等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的要求，將城市更新、城中村改造等實施方案納入詳規(guī)體系，按程序要求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”后可作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)，逐步捋順部門間的工作關(guān)系。

問：面向數(shù)字化治理的新趨勢，控規(guī)是如何推動“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的？

《管理辦法》提出，控規(guī)實施管理依托全市國土空間規(guī)劃“一張圖”建立統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“控規(guī)一張圖”管理，重點(diǎn)強(qiáng)化“控規(guī)一張圖”系統(tǒng)及規(guī)劃實施時空管理系統(tǒng)建設(shè)。

為充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”評估監(jiān)督的兜底性作用，依據(jù)《管理辦法》工作要求，市規(guī)劃自然資源委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的工作方案》（京規(guī)自發(fā)〔2025〕22號），建立國土空間詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“詳規(guī)數(shù)據(jù)平臺”），作為功能模塊納入北京市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

詳規(guī)數(shù)據(jù)平臺重點(diǎn)圍繞街區(qū)指引、街區(qū)控規(guī)、規(guī)劃綜合實施方案三個圖層的數(shù)據(jù)建設(shè)，以規(guī)劃傳導(dǎo)和底線管控為重點(diǎn)，建立健全數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)體系與更新維護(hù)機(jī)制，明確各圖層數(shù)據(jù)在審批管理中的作用。其中，“街區(qū)指引圖層”強(qiáng)化統(tǒng)籌分賬的作用，在確保規(guī)?？偭坎煌黄?、資源利用更有效的前提下，各區(qū)可以在區(qū)域范圍內(nèi)對街區(qū)指引中規(guī)模總量、三大設(shè)施配置等進(jìn)行空間統(tǒng)籌并對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，并要求街區(qū)控規(guī)開展市級審查前，應(yīng)在詳規(guī)數(shù)據(jù)平臺上完成與街區(qū)指引圖層的合規(guī)性在線審查，確保上位規(guī)劃各項目標(biāo)指標(biāo)和底線約束要求在街區(qū)層面的傳導(dǎo)落實；“街區(qū)控規(guī)圖層”強(qiáng)化對街區(qū)指引的深化落實，是用途管制和建設(shè)項目實施的法定依據(jù)，要求規(guī)劃綜合實施方案、重大項目選址等在確定地塊指標(biāo)前，應(yīng)在詳規(guī)數(shù)據(jù)平臺上完成與街區(qū)控規(guī)圖層的合規(guī)性在線審查，確保項目建設(shè)實施符合街區(qū)控規(guī)的各項要求；“規(guī)綜方案圖層”強(qiáng)化對建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批支撐，是對街區(qū)控規(guī)管控要求的具體落實，要求核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)在項目審批系統(tǒng)上完成與規(guī)劃綜合實施方案圖層的合規(guī)性在線審查，確保各項目工程依法合規(guī)。

在夯實數(shù)據(jù)底座的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，圍繞詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督提供應(yīng)用服務(wù)。目前“數(shù)據(jù)資源”“規(guī)劃查詢”“用地篩查”“街區(qū)指引建筑規(guī)模監(jiān)測”等相關(guān)功能正逐步在北京市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中上線試運(yùn)行，有效支撐全市詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)督管理和體檢評估，夯實傳統(tǒng)規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)型的空間基礎(chǔ)。

問：《管理辦法》試行三年來取得哪些成效？

2021年12月，《管理辦法》經(jīng)市政府批復(fù)印發(fā)試行，2024年12月，《管理辦法》經(jīng)市政府批復(fù)后正式施行。試行三年來，市規(guī)劃自然資源委會同各區(qū)政府及相關(guān)委辦局形成合力，支撐了重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和重大項目落地，取得了以下四方面成效：

一是發(fā)揮引領(lǐng)作用，有效傳導(dǎo)總體規(guī)劃管控要求。全面?zhèn)鲗?dǎo)落實總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的剛性管控要求，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”劃定成果，堅持占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)空間連片集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚建設(shè)和土地集約利用，堅決守住戰(zhàn)略留白用地，推動豐臺區(qū)、房山區(qū)等約26平方公里戰(zhàn)略留白用地布局更優(yōu)化。

二是強(qiáng)化實施引導(dǎo)，推動資源要素向重點(diǎn)地區(qū)集聚。保障了懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都、南苑大紅門等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動了國家實驗室、小米汽車工廠等重點(diǎn)項目落地；建成了冬奧場館、良鄉(xiāng)大學(xué)城、北京口腔醫(yī)院等民生服務(wù)項目；確保了分鐘寺站、朱辛莊站等51個軌道站點(diǎn)資源指標(biāo)集聚。

三是推動事權(quán)下放，構(gòu)建市級主導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)的權(quán)責(zé)體系。積極打通實施路徑，壓實主體責(zé)任，按照“一級政府一級規(guī)劃”和規(guī)劃事權(quán)劃分與行政管理權(quán)責(zé)保持一致原則，讓各區(qū)政府成為控規(guī)編制與實施的主體，支撐了86個、約4.2平方公里的經(jīng)營性土地項目入市，助力全市“3個100”重點(diǎn)項目實施。

四是健全制度體系，加強(qiáng)規(guī)劃到實施的政策保障。持續(xù)健全配套政策和管理制度，出臺了《北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃審查報批工作指南（試行）》（京規(guī)自函〔2022〕2189號）《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕313號）等制度文件，推動詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺上線運(yùn)行，構(gòu)建了從規(guī)劃編制到規(guī)劃實施、再到監(jiān)督保障的全周期閉環(huán)治理模式。

　問：推動控規(guī)管理改革下一步有什么計劃安排？

為貫徹落實黨的二十屆三中全會和市委十三屆五次全會關(guān)于“強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制”的要求，市規(guī)劃自然資源委將堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃，持續(xù)推動規(guī)劃方法優(yōu)化，持續(xù)完善街區(qū)控規(guī)相關(guān)配套政策機(jī)制。

一是堅持分類編管，進(jìn)一步推動規(guī)劃方法優(yōu)化。隨著城市整體進(jìn)入存量發(fā)展階段，需要統(tǒng)籌增量與存量、產(chǎn)業(yè)與配套，更好支撐城市發(fā)展，因此，市規(guī)劃自然資源委將進(jìn)一步推動規(guī)劃方法優(yōu)化，研究制定《街區(qū)控規(guī)分類編制指南》，針對不同類型街區(qū)編制內(nèi)容，既突出重點(diǎn)又進(jìn)行優(yōu)化簡化。其中：以增量為主的街區(qū)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力落地和區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用全鏈條空間需求，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；以存量為主的街區(qū)，研究制定《既有控制性詳細(xì)規(guī)劃評估套合操作指南》，鼓勵有條件的既有控規(guī)經(jīng)評估套合、完善轉(zhuǎn)化形成街區(qū)控規(guī)成果，履行報審程序后，納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”沿用。

二是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，不斷深化優(yōu)化規(guī)劃成果。把詳細(xì)規(guī)劃作為開放融合、多規(guī)統(tǒng)籌的協(xié)同平臺和建設(shè)活動法定依據(jù)，統(tǒng)籌新發(fā)展形勢下各行業(yè)的新訴求、新變化，結(jié)合實際需要持續(xù)將各級各類專項規(guī)劃疊加納入詳細(xì)規(guī)劃體系，從而為規(guī)劃實施提供法定依據(jù)。同時，通過專項規(guī)劃的疊加持續(xù)完善詳細(xì)規(guī)劃成果內(nèi)容，促進(jìn)街區(qū)層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能完善，注重項目層面的空間品質(zhì)提升和資源資產(chǎn)增值，不斷為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新空間、釋放新動能、發(fā)揮新優(yōu)勢。

三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動詳細(xì)規(guī)劃向治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃的上下貫通作用，向上傳導(dǎo)落實總體規(guī)劃，向下指導(dǎo)推動實施審批，以智能工具和算法模型為支撐，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，協(xié)同推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃管理機(jī)制與運(yùn)行監(jiān)督平臺的有機(jī)融合，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效、逐級傳導(dǎo)的詳細(xì)規(guī)劃運(yùn)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)全流程自動監(jiān)管、多功能場景支撐、實時性動態(tài)監(jiān)測。