在針對騎手等靈活就業(yè)群體制定社保方案過程中，既要加強(qiáng)權(quán)益保障，也要尊重靈活性與自主性，給騎手以選擇權(quán)。
文| 劉安亞
據(jù)報道，在“新職傷”（新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障）2022年7月開始試點(diǎn)、今年將擴(kuò)圍至17個省市的基礎(chǔ)上，基于國家已有的靈活就業(yè)人員參保政策，美團(tuán)即日起啟動騎手養(yǎng)老保險試點(diǎn)，探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者靈活就業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險方案。首批試點(diǎn)4月3日已在福建泉州、江蘇南通兩城區(qū)開啟，向區(qū)域內(nèi)全部騎手開放，后續(xù)逐步覆蓋至全國。
就具體政策而言，根據(jù)靈活就業(yè)人員參保政策，本次試點(diǎn)方案為：對當(dāng)月收入達(dá)到就業(yè)地相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限，且近6個月有3個月滿足該條件的騎手，美團(tuán)以相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的費(fèi)用。
而基于“更靈活、更包容”的原則，這一方案“無前置資格限制、無參保地點(diǎn)限制、無時長單量限制、無跑單類型限制”。也即，滿足國家關(guān)于靈活就業(yè)參保條件即可參保，騎手當(dāng)月自愿參保繳費(fèi)后，符合基礎(chǔ)條件即自動獲得補(bǔ)貼資格。這樣的政策設(shè)計，是為了更適應(yīng)騎手工作靈活自由、過渡性強(qiáng)的特點(diǎn)，覆蓋更多騎手，讓其享受到這項(xiàng)平臺福利。
一段時間以來，針對靈活就業(yè)人員的社保繳納等問題，社會各界討論頗多。一個現(xiàn)實(shí)是，由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，部分靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度。同時，“參不起、不愿參、不便捷”并存的特點(diǎn)，也成為這部分人群權(quán)益保障的痛點(diǎn)。
今年兩會上，針對“降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻”“探索‘分檔繳費(fèi)’等參保模式”“提供參保補(bǔ)貼降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”等話題，不少代表委員進(jìn)行了相對充分的討論。
在此背景下，美團(tuán)依托于實(shí)際，通過“社保補(bǔ)貼”的試點(diǎn)工作，積極探索靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老方案。這樣的做法，無疑兼顧了當(dāng)前實(shí)際與政策導(dǎo)向：在充分尊重勞動者自主性意愿之余，也通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼的方式提高了百萬騎手的參保積極性。
實(shí)際上，對任何一家擁有百萬全職及穩(wěn)定兼職騎手的平臺企業(yè)而言，如何實(shí)現(xiàn)其社保的大范圍覆蓋，都是一件相當(dāng)不容易的事情。尤其是對于其普遍關(guān)心的養(yǎng)老問題，更需要投注更多思量。其中的關(guān)鍵問題在于，怎樣在騎手的多元訴求、宏觀政策要求與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間做到平衡，其中的復(fù)雜性不言而喻。
因此，在關(guān)于靈活就業(yè)人員社保參保等話題的討論中，這個核心問題不能被忽略。而如何權(quán)衡三者之間的關(guān)系，探索出具有可行性的普惠實(shí)踐路徑，也考驗(yàn)著各方的智慧和決心。從這個角度去看，“參保自愿、平臺補(bǔ)貼”的試點(diǎn)方案，其實(shí)就是美團(tuán)在尋求三方平衡過程中找到的一個切入點(diǎn)。
在這個過程中，騎手本人的聲音至關(guān)重要。與具有“穩(wěn)定單位”的職員不同，包括外賣騎手等部分靈活就業(yè)人員，其實(shí)更注重短期收入提升的可能。
數(shù)據(jù)顯示，在美團(tuán)平臺跑單的外賣騎手中，有40%騎手為跨省份流動就業(yè)，70%騎手為跨城市流動就業(yè)，外來務(wù)工人員占比為81.6%，具有流動性大、返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)等職業(yè)特征。因此，如何讓騎手能夠在保證短期收入的同時“對未來投資”，就相當(dāng)重要。而試點(diǎn)“參保補(bǔ)貼”，正好就切中了問題的關(guān)鍵所在。
比如，泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的最低月繳費(fèi)基數(shù)為4433元，按繳費(fèi)比例20%計算金額為886.6元，騎手可獲得443.3元的美團(tuán)現(xiàn)金補(bǔ)貼。某種程度上而言，這樣的方式無疑有利于調(diào)動其參保積極性，進(jìn)一步提升參保率。
相較于傳統(tǒng)方案而言，一方面，這樣的方式在繳費(fèi)等層面顯然更加靈活，貼合騎手流動性較強(qiáng)的職業(yè)特征，降低了各項(xiàng)成本；另一方面，也能進(jìn)一步擴(kuò)大資源的實(shí)際覆蓋范圍，提升資源的利用效率。有研究機(jī)構(gòu)就預(yù)測，在同等資金下，“參保補(bǔ)貼”所覆蓋范圍將擴(kuò)大數(shù)倍，可惠及更多靈活就業(yè)勞動者。
而從更廣泛的層面去看，這其實(shí)也是在“勞動三分法”概念指導(dǎo)之下，國內(nèi)用工平臺在社保層面的一次主動實(shí)踐。2021年，人社部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出“勞動三分法”的概念。其中，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者就屬于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”。對這種情況，理當(dāng)有符合其職業(yè)特性的社保參保實(shí)踐。
值得注意的是，美團(tuán)此次試點(diǎn)工作的開展，并不區(qū)分具體專送、眾包等用工身份，而是以“過往6個月有3個月達(dá)到靈活就業(yè)社保繳納基數(shù)”為原則，這可以盡最大可能覆蓋到“全部騎手”。當(dāng)然，有學(xué)者還提出，要參照“受益者付費(fèi)”原則，鼓勵地方省市共同參與補(bǔ)貼。因此，一旦當(dāng)前實(shí)踐積攢了成功經(jīng)驗(yàn)，不妨也將此作為下一步探索的方向。
總而言之，在針對騎手等靈活就業(yè)群體制定社保方案過程中，既要加強(qiáng)權(quán)益保障，也要尊重靈活性與自主性，給騎手以選擇權(quán)。以此而言，美團(tuán)降低參保門檻、提供參保補(bǔ)貼的方式，無疑是一個值得期待的探索路徑。
撰稿 / 劉安亞（媒體人）
編輯 / 王言虎
校對 / 李立軍
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