4月1日，巴西圣保羅州政府授權(quán)在州政府公報(bào)上發(fā)布了一項(xiàng)招標(biāo)公告，計(jì)劃將143所州立公立學(xué)校的管理權(quán)轉(zhuǎn)移至私營部門。
此項(xiàng)特許經(jīng)營權(quán)涉及對(duì)這143所州立學(xué)校進(jìn)行修繕、運(yùn)營和維護(hù)。招標(biāo)公告的發(fā)布已于上周舉行的圣保羅州投資伙伴計(jì)劃（PPI—SP）會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。會(huì)議決議指出：“委員會(huì)批準(zhǔn)最終方案，授權(quán)發(fā)布招標(biāo)公告，并采取必要措施推動(dòng)這一特許經(jīng)營項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)143所州立教育機(jī)構(gòu)校園的修繕、運(yùn)營和維護(hù)?！?/p>
近期，圣保羅州副州長費(fèi)利西奧·拉穆斯（Felício Ramuth）表示，圣保羅州政府計(jì)劃于今年下半年對(duì)這143所學(xué)校進(jìn)行拍賣。據(jù)他稱，這些學(xué)校設(shè)施條件較差，極需大規(guī)模翻新。中標(biāo)企業(yè)將負(fù)責(zé)校園的維護(hù)、安保、校餐及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
學(xué)校管理外包是塔西西奧·德·弗雷塔斯（Tarcísio de Freitas）政府提出的“新學(xué)校公私合作計(jì)劃（PPP）”的一部分。該項(xiàng)目旨在將非教學(xué)服務(wù)（如清潔、維護(hù)、餐飲、安保和網(wǎng)絡(luò)）交由私營企業(yè)管理。
私營企業(yè)接管州立學(xué)校管理的模式已引發(fā)社會(huì)爭議和法律訴訟。去年10月和11月期間，州政府通過兩次競標(biāo)活動(dòng)將33所學(xué)校交由私營企業(yè)管理。首場拍賣由“新西部圣保羅學(xué)校聯(lián)盟”中標(biāo)，負(fù)責(zé)西部片區(qū)17所學(xué)校的建設(shè)，擬提供462間教室和1.71萬個(gè)新生名額。第二場東部片區(qū)拍賣由“圣保羅+學(xué)校聯(lián)盟”競得，將管理16所學(xué)校，提供476間教室和1.76萬個(gè)新生名額。
然而今年3月，圣保羅第三財(cái)政法庭法官路易斯·曼努埃爾·豐塞卡·皮雷斯（Luiz Manuel Fonseca Pires）裁定這兩次競拍違反法律并暫停招標(biāo)活動(dòng)。判決書指出：“難以將物理空間與教學(xué)活動(dòng)分離，該公共政策的風(fēng)險(xiǎn)在于可能通過直接影響學(xué)校的管理，損害教育自主權(quán)?！?/p>
州政府提出上訴后，聯(lián)邦最高法院院長路易斯·羅伯托·巴羅索（Luís Roberto Barroso）大法官作出裁決，允許圣保羅州政府繼續(xù)推進(jìn)這33所公立學(xué)校管理權(quán)的私有化招標(biāo)進(jìn)程。
隨著143所學(xué)校管理招標(biāo)程序啟動(dòng)，圣保羅州的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)。圣保羅州政府計(jì)劃在今年下半年完成競拍，但可能面臨更激烈的司法挑戰(zhàn)。這場爭議的本質(zhì)，是公共教育服務(wù)市場化邊界之爭。如何在提升基礎(chǔ)設(shè)施與維護(hù)教育公益性之間找到平衡點(diǎn)，將成為考驗(yàn)政策設(shè)計(jì)者的關(guān)鍵。
編譯：Lídia
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