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德國政府突然被總統(tǒng)解散，總理被發(fā)“解職證明”，為什么反而是總理比總統(tǒng)權(quán)力大？
近日德國政府突然解散，總統(tǒng)施泰因邁爾也正式向現(xiàn)任總理朔爾茨，以及其內(nèi)閣政府成員移交了解職證明?？瓷先ニ坪跏堑聡偨y(tǒng)權(quán)力很大，解散了現(xiàn)任內(nèi)閣政府。
但實(shí)際上德國總統(tǒng)卻只是一個虛位元首，干得活和英國國王、日本天皇都差不多。甚至因?yàn)闆]有帝王榮譽(yù)加持，存在感更低，并且還是被德國憲政嚴(yán)格限制權(quán)力的國家領(lǐng)導(dǎo)人職位。
事實(shí)上這次德國政府解散的核心原因，只是執(zhí)政聯(lián)盟破裂引發(fā)的正常憲政程序。2024年11月，朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的社民黨和綠黨，以及自民黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，因財政預(yù)算爭議而破裂。自民黨選擇退出后，便導(dǎo)致現(xiàn)任政府失去了議會多數(shù)席位。
而德國實(shí)行的是議會共和制，總理作為聯(lián)邦政府首腦，必須由議會多數(shù)黨或聯(lián)盟推選產(chǎn)生，直接對議會負(fù)責(zé)，并且掌握行政權(quán)和立法提案權(quán)。因此一旦失去多數(shù)席位就失去了合法的執(zhí)政基礎(chǔ)。
因而德國便在去年12月底提前展開議會選舉，并同時解散舊議會。新一屆的聯(lián)邦議會成立后，正式于今年3月25日召開首次會議。那么根據(jù)德國《基本法》的規(guī)定，朔爾茨內(nèi)閣便自動解散。
而在這一過程中，無論是去年底宣布舊議會解散和新議會提前選舉，還是當(dāng)下簽署總理和內(nèi)閣成員的解職令，都是由總統(tǒng)施泰因邁爾完成的。
但總統(tǒng)這樣的簽署行為，僅僅只是履行一個程序性職責(zé)。根據(jù)德國現(xiàn)行憲法規(guī)定，總統(tǒng)無權(quán)單獨(dú)任命總理或部長，也不能指揮軍隊(duì)，更不能主動解散議會。
而且總統(tǒng)沒有直接否決權(quán)，要想拒絕簽署議會通過的法律，則必須提交憲法法院裁決。相較之下，總理作為政府首腦擁有政策制定、內(nèi)閣人事提名和軍事預(yù)算審批等核心權(quán)力。
之所以會出現(xiàn)這樣的情況，和二戰(zhàn)中德國遭遇希特勒獨(dú)裁的歷史教訓(xùn)密不可分。其實(shí)在魏瑪共和國時期，德國總統(tǒng)是擁有直接解散議會和任命總理，以及發(fā)布緊急狀態(tài)令等實(shí)權(quán)的。
尤其是魏瑪憲法第48條允許總統(tǒng)在危機(jī)時暫停公民權(quán)利，這也為后來希特勒的獨(dú)裁埋下隱患。1933年興登堡總統(tǒng)任命希特勒為總理。
其上臺后便利用這一條款繞過議會，通過《授權(quán)法案》將立法權(quán)轉(zhuǎn)移至內(nèi)閣，并逐步廢除之前的憲法，合并總統(tǒng)與總理職權(quán)，形成了獨(dú)裁體制，并最終發(fā)動二戰(zhàn)。
戰(zhàn)后西德深刻反思，認(rèn)為總統(tǒng)權(quán)力集中是獨(dú)裁的溫床，所以必須通過制度重構(gòu)限制總統(tǒng)職權(quán)。1949年制定的《基本法》也明確規(guī)定，總統(tǒng)無軍事指揮權(quán)，不能頒布緊急法案，僅保留象征性職能，如簽署法律、禮儀活動等。
同時德國轉(zhuǎn)型為議會制國家，議會成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，總理雖然實(shí)權(quán)在握但要對議會負(fù)責(zé)。
1990年兩德統(tǒng)一后，西德憲法框架被全盤沿用，總理主導(dǎo)的議會制成為德國政治常態(tài)。這種設(shè)計(jì)防止了權(quán)力集中，滿足了權(quán)力制衡的需求。
但新的形勢下各黨之間的紛爭，又使得德國政治出現(xiàn)了不穩(wěn)定。當(dāng)下新議會盡管已經(jīng)成立，可成立新的聯(lián)合政府卻面臨各黨的分歧，因此朔爾茨政府雖被解散，卻依然以“看守內(nèi)閣”形式存在，直至新政府誕生。
看了德國總理比總統(tǒng)權(quán)力大，屏幕前的你有何想說的？歡迎留言討論！
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參考資料： 每日經(jīng)濟(jì)新聞，德國總統(tǒng)解散現(xiàn)任政府，發(fā)生了什么？ https://baijiahao.baidu.com/s?id=1827612307241015024&wfr=spider&for=pc
環(huán)球時報，總理“不被信任”，德國罕見提前大選 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1818737104122914080&wfr=spider&for=pc
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