依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而立法建設(shè)是全面落實(shí)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政”。探討和分析華北人民政府時(shí)期的董必武立法建設(shè)和立法思想，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代的立法改革具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
董必武同志生前工作照片。資料圖片
華北人民政府是存續(xù)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期、中華人民共和國(guó)誕生前期的全國(guó)性聯(lián)合政府，其存續(xù)時(shí)間是從1948年9月到1949年10月。歷史雖短，卻為新中國(guó)成立后的法治建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。董必武是中國(guó)共產(chǎn)黨的模范領(lǐng)導(dǎo)者，是“延安五老”之一，也是馬克思主義法學(xué)家。在華北人民政府存續(xù)期間董必武任主席，直接領(lǐng)導(dǎo)了政府各部門、各方面的工作，在建立健全法制和依法執(zhí)政方面做出了突出貢獻(xiàn)。本文主要對(duì)董必武在華北人民政府時(shí)期的立法建設(shè)進(jìn)行分析和探討。
支援前線、發(fā)展生產(chǎn)的立法需要
1948年5月，中共中央將晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)合并為華北解放區(qū)。華北解放區(qū)地處東北、西北、華東、中原各兄弟解放區(qū)的中間，又是經(jīng)過(guò)十四年抗戰(zhàn)和兩年人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的老根據(jù)地，“人民大眾具有相當(dāng)高度的政治覺悟”，這種有利的內(nèi)部條件和外部條件，“遂造成了華北解放區(qū)相對(duì)的和平安定，而又能夠比較有計(jì)劃地進(jìn)行各種建設(shè)工作的環(huán)境”。幾個(gè)月后，華北人民政府成立，下轄河北、山西、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)五省及北平、天津兩市。既要集中全區(qū)力量支援前線，又要繼續(xù)穩(wěn)定解放區(qū)的社會(huì)秩序，為新中國(guó)的成立做好準(zhǔn)備，這是華北人民政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
支援前線作戰(zhàn)仍然是首要任務(wù)。華北人民政府成立伊始，作為政府主席的董必武就在《關(guān)于華北人民政府成立以來(lái)工作概況的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，首先要把“繼續(xù)動(dòng)員全區(qū)人力物力財(cái)力，使之更有計(jì)劃、有效率地支援前線”作為中心任務(wù)。副主席藍(lán)公武在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)所致閉幕詞中也談到：“支前是第一個(gè)任務(wù)，其他一切任務(wù)都要圍繞著這個(gè)任務(wù)去作，政府應(yīng)該把全華北所有一切人力、物力組織起來(lái)，完成這個(gè)最主要的任務(wù)。”戰(zhàn)場(chǎng)上的突飛猛進(jìn)與人民群眾的支前運(yùn)動(dòng)密不可分。繼續(xù)消滅國(guó)民黨反動(dòng)派殘留在華北的軍事力量，繼續(xù)全力支援前線，繼續(xù)配合人民解放軍向國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，繼續(xù)動(dòng)員農(nóng)民保田參戰(zhàn)，是當(dāng)務(wù)之急。
生產(chǎn)建設(shè)與支援前線是相輔相成的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)消耗巨大，為了保障供給，必須發(fā)展生產(chǎn)。華北人民政府成立前后，雖然解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在大規(guī)模地進(jìn)行，但就華北解放區(qū)而言，工作重心已逐步轉(zhuǎn)向地方建設(shè)。因?yàn)橹г熬€，“必須從事建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一寸”。建設(shè)華北解放區(qū)，需要統(tǒng)一集中，需要有計(jì)劃性，需要正規(guī)化，比如經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該根據(jù)詳細(xì)調(diào)查，精密計(jì)算，擬定較長(zhǎng)期的計(jì)劃，整理公營(yíng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)私人工商業(yè)，增加生產(chǎn)，行政、教育、司法等也要逐漸走向正規(guī)化、制度化。但晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)革命老區(qū)之間無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是法制、文化等各方面的制度和政策都存在著很大的不同，情況非常復(fù)雜，致使華北人民政府成立之初面臨著諸多困難。比如說(shuō)，在財(cái)政方面，過(guò)去由于各解放區(qū)的封鎖，貨幣不流通，商品不暢，影響了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。金融、財(cái)政、貿(mào)易、貨幣要統(tǒng)一，生產(chǎn)也要統(tǒng)一，還必須有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，這些都要求有統(tǒng)一的法令規(guī)章制度。所以，“如何調(diào)整機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的制度，把工作逐步走向正軌，成為迫切需要解決的問題”。
廢舊立新，“著手建立正規(guī)法治”
1948年9月26日，華北人民政府正式成立。此前在9月20日的華北人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議上當(dāng)選為主席的董必武在就職典禮上強(qiáng)調(diào)指出：“這個(gè)政府是由游擊式過(guò)渡到正規(guī)式的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法?！?/p>
實(shí)際上，建立正規(guī)制度的工作在此之前就已經(jīng)做著準(zhǔn)備。8月11日，董必武主持召開臨時(shí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議，通過(guò)了《華北人民政府組織大綱》《華北人民解放區(qū)施政方針》以及《農(nóng)業(yè)稅則》等各審查委員會(huì)名單。董必武提出“要抓緊時(shí)間，深入討論”。其后在董必武的主持下，討論并通過(guò)了“華北人民政府各部、會(huì)、院、行、廳、局組織章程草案”及各部、會(huì)、院、廳、局的負(fù)責(zé)人選，聽取了“工商金融條例”“農(nóng)業(yè)稅暫行條例”“戰(zhàn)時(shí)郵件檢查條例”等各審查委員會(huì)報(bào)告的審查意見。一些法律法規(guī)的草擬和審查工作已經(jīng)在有條不紊地進(jìn)行。
當(dāng)然，要建立新的制度，還必然要掃除障礙，粉碎舊法律。10月16日，董必武在人民政權(quán)研究會(huì)上作了《論新民主主義政權(quán)問題》的報(bào)告。他指出：共產(chǎn)黨人“要把妨礙經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的舊的制度推翻，建立新的、人不壓迫人、人不剝削人的政治經(jīng)濟(jì)制度”“建立新的政權(quán)，自然要?jiǎng)?chuàng)立新的法律、法令、規(guī)章制度。一定要建立新的，否則就是無(wú)政府主義”。其決心之大，可見一斑。1949年1月4日，董必武和三位副主席聯(lián)名頒布取締反動(dòng)會(huì)道門的通令及具體辦法。3月31日，董必武簽署華北人民政府訓(xùn)令《廢除國(guó)民黨的六法全書及其一切反動(dòng)法律》。
在董必武的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，華北人民政府的立法工作邊破邊立，全方位地展開。
在刑事立法方面，除了1948年10月發(fā)布的《關(guān)于處理死刑案件應(yīng)該注意的事項(xiàng)通令》，12月又頒布了《關(guān)于復(fù)核死刑案件的通令》和《關(guān)于統(tǒng)一各行署司法機(jī)構(gòu)名稱及審級(jí)的通令》。1949年3月發(fā)布《為確定刑事復(fù)核制度的通令》。以上法令對(duì)政府各級(jí)審判機(jī)關(guān)職責(zé)劃分、對(duì)各地所判處的有期徒刑等案件的呈報(bào)以及復(fù)核等制度作出了統(tǒng)一規(guī)定。
財(cái)經(jīng)方面，制定了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的法令法規(guī)。1948年4月27日，董必武與三位副主席聯(lián)名頒布《華北區(qū)金銀管理暫行辦法》和《華北區(qū)私營(yíng)銀錢業(yè)管理暫行辦法》，以穩(wěn)定金融，安定人民生活，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，防止走私倒買金銀。此后，還頒布了《華北區(qū)商標(biāo)注冊(cè)暫行辦法》《華北人民政府金庫(kù)條例》《中共中央華北局關(guān)于外貿(mào)工作人員守則的規(guī)定》《華北區(qū)區(qū)外匯兌暫行辦法》等幾十項(xiàng)法令法規(guī)，幾乎涉及了財(cái)經(jīng)工作的方方面面。這些制度法令對(duì)當(dāng)時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范財(cái)經(jīng)制度、調(diào)節(jié)各方關(guān)系、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控起到了推動(dòng)作用。
在社會(huì)治安方面，1949年1月發(fā)布的《解散所有會(huì)門道門封建迷信組織的布告》，號(hào)召全國(guó)各地取締反動(dòng)會(huì)道門組織，拯救那些誤入黑惡組織的會(huì)員群眾，并保護(hù)一般群眾免遭禍害，而且規(guī)定在執(zhí)行時(shí)本著治病救人的方針，用說(shuō)服勸告的方法貫徹。2月25日頒布《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》，明確了調(diào)解的組織形式、調(diào)解的范圍和調(diào)解的依據(jù)等。在1949年6月和7月，又頒布了《華北人民政府衛(wèi)生部管理細(xì)菌學(xué)免疫學(xué)制品暫行規(guī)則》和《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》等。
除此之外，在文化教育方面，華北人民政府也頒布了許多法令，做出了許多決定。比如，關(guān)于普通中學(xué)和師范學(xué)校的辦學(xué)方針，關(guān)于南開、北大、清華、北洋、師大等校院系調(diào)整，關(guān)于成立農(nóng)業(yè)大學(xué)等。這些立法為文化教育的調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃了方向。
總之，華北人民政府在董必武的主持下，頒布了各種“方針”“法令”“法規(guī)”“大綱”“通令”“訓(xùn)令”“通則”“細(xì)則”“規(guī)則”“條例”“辦法”等200余條，涉及政權(quán)建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置、民主選舉、交通運(yùn)輸、貿(mào)易稅收、財(cái)政金融、農(nóng)田水利、科技文化、教育衛(wèi)生等各個(gè)方面。全方位地建綱立制，全方位的制度建設(shè)以及制度的高度統(tǒng)一，對(duì)華北解放區(qū)各方面的工作都起到了很大的促進(jìn)作用。
董必武的立法思想：“立人民的法典”
圖為董必武同志舊居。資料圖片
董必武是一位知識(shí)淵博、功底深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)家。他不僅長(zhǎng)期從事法治建設(shè)的實(shí)際工作，而且在法學(xué)理論上有很深的造詣，非常注重以馬克思主義為指導(dǎo)密切結(jié)合我國(guó)國(guó)情。他認(rèn)為：“必須創(chuàng)立人民的法典，建立與健全新民主主義的司法制度”。立法為民，人民至上，這是董必武立法思想的核心，也是董必武立法思想的基本原則。在華北人民政府時(shí)期主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的首要經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，這是最基本的政治原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。董必武指出，“黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的一切工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的”。各級(jí)黨委必須重視法制工作，定期討論和檢查，以確保工作順利進(jìn)行。
董必武提出，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，其中包括一切愛國(guó)民主人士。對(duì)于如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何團(tuán)結(jié)民主人士，董必武指出，要以“馬克思主義、毛澤東思想和黨的政策為尺度，去考慮他們的意見”，“一定要有團(tuán)結(jié)、有批評(píng)與斗爭(zhēng)”。
在立法和司法的實(shí)踐過(guò)程中，董必武對(duì)黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是先進(jìn)的。他指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)黨直接管理司法實(shí)務(wù)或者介入審判，而是黨對(duì)政法工作有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
而當(dāng)工作重心又將面臨從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變時(shí)，要規(guī)范政府運(yùn)行，依法行政，就必須建立政府與黨委工作明確分開又聯(lián)系的制度，必須處理好黨政關(guān)系。華北局《關(guān)于政權(quán)、財(cái)經(jīng)、教育等方針政策的報(bào)告》指出，如果黨政不分或分得不明確，會(huì)使“許多應(yīng)由政府解決的問題卻是習(xí)慣性地完全拿到黨內(nèi)解決”，“以致政府形同虛設(shè)，不像一個(gè)聯(lián)合政府”。董必武在工作中堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，善于把黨的政策與法律規(guī)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使法律條文更好地體現(xiàn)黨的政策。他主張，在立法、司法和執(zhí)法中，要嚴(yán)格區(qū)分黨的政策和國(guó)家法律的界限，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，對(duì)于這一問題，必須從思想上搞通、政治上解決、制度上規(guī)定。華北人民政府在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸健全各級(jí)黨委機(jī)制，厘清各級(jí)黨委和政府的關(guān)系，在保證黨對(duì)重大問題的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，保證政府獨(dú)立履行行政權(quán)力。
（二）堅(jiān)持有法可依
董必武認(rèn)為，沒有法制就不能成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，法制是治國(guó)之良策。建立新的政權(quán)，首先應(yīng)該立法建制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展，保障人民民主。如果沒有法律、法令、規(guī)章制度，新的秩序難以為繼。董必武甚至強(qiáng)調(diào)“惡法勝于無(wú)法”，他認(rèn)為：“我們的法雖然一時(shí)還不可能盡善盡美，但總比無(wú)法要好。我說(shuō)‘惡法’，是指我們初創(chuàng)，一時(shí)還不完備的法?！?/p>
董必武非常重視法律、法規(guī)、法令在新的政權(quán)建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。董必武曾指出，要學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東思想的社會(huì)觀與法律觀，共同努力建設(shè)新法律的完整體系。他強(qiáng)調(diào)：“目前我們雖無(wú)完備的法典，但解放區(qū)已有很多單行條例、綱領(lǐng)、命令、法律大綱、決議等提供我們研究學(xué)習(xí)。”他希望解放區(qū)的廣大干部必須轉(zhuǎn)變輕視法律的觀念，盡快制定各項(xiàng)法律規(guī)章制度，依法為人民服務(wù)。
董必武對(duì)華北人民政府的立法工作充滿了信心，并且有序地部署推進(jìn)。董必武在《廢除國(guó)民黨的六法全書及其一切反動(dòng)法律》訓(xùn)令中指出：人民法律已有解放區(qū)人民長(zhǎng)期統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)研究好，有的正在擬造。司法機(jī)關(guān)辦案要按照規(guī)定辦理，沒有規(guī)定則按照新民主主義政策辦理。完善立法，健全法律規(guī)章制度，做到有法可依，是華北人民政府立法工作的目標(biāo)，也是華北人民政府完成新民主主義任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持人民至上
人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的根本原則，那就是一切以人民為中心，這也是毛澤東、董必武等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的共識(shí)。董必武就職伊始就強(qiáng)調(diào)：“我們是人民選舉出來(lái)的，我們要向人民負(fù)責(zé)?！?/p>
“立法為民”是董必武司法思想的核心，也是董必武立法思想的基本出發(fā)點(diǎn)。董必武早在中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)就在進(jìn)行人民司法的實(shí)踐和探索。1946年12月1日，朱德60歲生日時(shí)，董必武和朱德之間曾以詩(shī)互贈(zèng)，其中有“甘為民仆恥為官”“只見公仆不見官”兩詩(shī)句，這正是延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行全心全意為人民服務(wù)精神的真實(shí)寫照，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人清正廉潔的高尚品質(zhì)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨“為誰(shuí)做官、怎樣做官”這個(gè)重要問題也做了深刻解答。甘做人民公仆，做公仆不為官，與群眾打成一片，才能得到人民的擁護(hù)和支持。
華北人民政府時(shí)期，董必武人民至上、立法為民的思想和理念得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。董必武指出，新的政權(quán)一旦確立，就要按照新的法律法規(guī)辦事，而新的法律法規(guī)要根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的意志和利益來(lái)擬定。董必武深知，只有把政府的權(quán)力建立在人民群眾的信任基礎(chǔ)上，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。一個(gè)好的政府，就是為千萬(wàn)百姓謀福利的政府，是人民群眾信任政府并愿意接受政府管理的政府?！盀槊瘛保瑸槿嗣瘢侨嗣袼痉ǖ牧α恐春妥罱K目的。
立法創(chuàng)制，為新中國(guó)的法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
華北人民政府被譽(yù)為“共和國(guó)法治啟程的地方”，它實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建立的全國(guó)性人民政權(quán)從游擊式向正規(guī)形式的過(guò)渡。在其短暫的存續(xù)時(shí)間內(nèi)，華北人民政府的立法建設(shè)，為政府各項(xiàng)工作的開展提供了行為準(zhǔn)則和法律依據(jù)，也為中華人民共和國(guó)成立后的立法工作和司法建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）“由游擊式過(guò)渡到正規(guī)式的政府”
華北人民政府自成立之日起就肩負(fù)著為新中國(guó)新社會(huì)建章立制的歷史使命。董必武針對(duì)兩區(qū)所暴露出來(lái)的社會(huì)混亂、貪污腐敗、濫用職權(quán)等種種問題，提出了一系列改正措施，頒布各種法令法規(guī)，建立完善法制體系建設(shè)，設(shè)立監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其趨于規(guī)范化、制度化、完整化和科學(xué)化。華北人民政府的立法創(chuàng)制，對(duì)新中國(guó)的法治建設(shè)具有奠基意義。
董必武非常重視立法工作和法律體系的完善，他深知推翻政府靠槍桿子，而管理政府要靠法制。這種清醒的認(rèn)識(shí)和理性的規(guī)劃，為政府成立之后的管理提供了基本思維。他強(qiáng)調(diào)，正規(guī)的政府辦事就要講一定的形式，不講形式光講良心和記憶會(huì)把事情辦壞的。他簽署的《華北人民政府辦事通則》以及《堅(jiān)持工作報(bào)告制度和月結(jié)報(bào)告制度》，規(guī)范了政府工作人員的辦公制度，嚴(yán)格了會(huì)議與請(qǐng)示報(bào)告制度以及干部定期考核等制度。同時(shí)規(guī)范公職人員行為、預(yù)防職務(wù)犯罪，對(duì)違法和失職人員依法依規(guī)進(jìn)行查處，整頓政風(fēng)，為建立廉潔高效的政府運(yùn)行機(jī)制而努力。后來(lái)華北局又作出了《關(guān)于檢查官僚主義作風(fēng)及墮落腐化思想的指示》，旨在對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行了深入的宣傳教育，遏制官僚主義作風(fēng)，防止腐化墮落，讓全黨都能自覺地自我約束，經(jīng)常自我反省，避免官僚主義的滋生、蔓延和惡化。
華北人民政府頒布的各項(xiàng)關(guān)于法制、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅收、商業(yè)、貿(mào)易等各項(xiàng)法律法規(guī)，各項(xiàng)管理體制，對(duì)于完成一個(gè)正規(guī)的政權(quán)建設(shè)，對(duì)于建立一個(gè)正規(guī)的行政和法律體系，具有非常重大的歷史意義。董必武指出，華北人民政府過(guò)去具有中央與地方雙重性的功能，“如果中央人民政府成立，華北人民政府代理的一部分中央政府職權(quán)，將自然而然地交給中央”。董必武在同周恩來(lái)、劉少奇等人談話時(shí)曾指出：“對(duì)此，華北人民政府早就有所準(zhǔn)備。”華北人民政府時(shí)期的許多文本成為新中國(guó)各項(xiàng)體制的藍(lán)本，對(duì)新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。而且從政府機(jī)構(gòu)發(fā)展方面看，華北人民政府是中央人民政府的雛形，華北臨時(shí)代表大會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的藍(lán)本，華北人民政府為加強(qiáng)行政監(jiān)督所創(chuàng)設(shè)的人民監(jiān)察機(jī)構(gòu)是建國(guó)后“最高人民檢察署”的模板，如此等等，不勝枚舉。
（二）實(shí)現(xiàn)從全面立法到“依法行政”的不斷推進(jìn)
華北人民政府的立法工作可以說(shuō)是“建立的是一個(gè)堪稱全能型的以政府為主導(dǎo)的立法體制”，雖說(shuō)法律初創(chuàng)，尚不完備，在細(xì)節(jié)上還有粗糙之處，但很好地完成了支援前線和鞏固政權(quán)的任務(wù)。更為重要的是，完成了為新中國(guó)法制建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，為后來(lái)中央政府的法律制度建構(gòu)起框架基礎(chǔ)，也為其踐行法治、依法行政奠定了“有法可依”的基礎(chǔ)。
在華北人民政府成立時(shí)董必武明確指出，政府和司法機(jī)關(guān)都應(yīng)依法辦事?！度A北人民政府施政方針》也規(guī)定，華北人民政府內(nèi)設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以檢查、檢舉并處分政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的貪污腐化、違法失職，防止和反對(duì)脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。董必武強(qiáng)調(diào)違法必究，要“講手續(xù)，要正規(guī)化起來(lái)。手續(xù)很要緊”。他反對(duì)一切不依法辦事的違法行為，要求一律追究犯法者的法律責(zé)任。為使政府真正走向正規(guī)，還頒布了《華北人民政府辦事通則》以規(guī)范政府和公務(wù)人員行為，建立起辦公制度、會(huì)議制度和報(bào)告制度等，以整頓政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率。
董必武是中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人中系統(tǒng)接受法學(xué)教育，并且一生致力于法治活動(dòng)的法學(xué)家。在主持華北人民政府工作時(shí)期，董必武領(lǐng)導(dǎo)華北人民政府在立法建設(shè)方面頒布實(shí)施的涉及全方位建設(shè)的法律、法令、法規(guī)，其立法機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)制度，其有法可依、依法行政和人民至上的法治建設(shè)的思想等，促進(jìn)了司法工作的正規(guī)化、制度化和科學(xué)化，為新中國(guó)成立后的法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟董必武這一時(shí)期的立法思想和實(shí)踐探索，能夠更好地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展與完善，對(duì)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)進(jìn)程，仍有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
來(lái)源：人民法院報(bào)·5版
作者：劉子穆 姬麗萍（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院；南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
責(zé)任編輯：林淼 ｜聯(lián)系電話：（010）67550745｜電子郵箱：linmiao@rmfyb.cn
新媒體編輯：段茜茜
熱門跟貼