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1933年5月簽訂塘沽停戰(zhàn)協(xié)定以后，在齋藤實內(nèi)閣、岡田啟介內(nèi)閣下，日中關(guān)系一直比較穩(wěn)定。由于國際聯(lián)盟和美國沒有對日本采取具體的制裁行動，蔣介石為首的國民黨也開始改變方針，采取對日和解的路線。

然而，到1935年，在中國駐屯軍（天津)、關(guān)東軍的主導(dǎo)下，日軍開始了企圖把華北地區(qū)變?yōu)槿毡緞萘Ψ秶乃^華北分裂活動。同年5月，在天津日本租界發(fā)生了親日派報社社長被暗殺的事件以及日中兩軍之間的小規(guī)模戰(zhàn)斗。

雖然當時這樣的事件并不少見，但當?shù)氐娜哲娨源藶橛?，向中方要求國民黨各機構(gòu)撤出華北東北部。6月，簽訂“何梅協(xié)定”“秦土協(xié)定”，日軍把國民黨勢力趕出了華北東北部的河北省、察哈爾省。

談判期間(6月初)，正在當?shù)匾暡斓挠捞镘妱?wù)局局長給本國的橋本虎之助陸軍次官發(fā)電稱，“箭已離弦”，陸軍中央也應(yīng)該給予支持。另外，同一時期，永田批準把一部分關(guān)東軍集中到滿洲西部的錦州附近等地，對中方施加軍事壓力。

與永田關(guān)系密切的磯谷廉介駐華大使館武官也在同一時期表示，即使行使“一定的武力”，也應(yīng)該“整肅華北”。值得一提的是，“何梅協(xié)定”規(guī)定國民黨勢力撤出河北省，而它的草案乃是在永田軍務(wù)局局長的指揮下，由片倉衷（屬于軍務(wù)局）起草的。

1、華北“自治”運動的緣起

此前熱河戰(zhàn)役的時候，永田就同意板垣等人在長城以南的天津等地開展建立親日“滿”政權(quán)的謀略活動，他早就主張“凡是不符合日本根本要求的主義和黨派，唯有（從華北）鏟除”。而且，他認為國民黨的“革命外交”本質(zhì)上是排日的。另外，對于此后岡田內(nèi)閣時期廣田弘毅外相采取對華綏靖政策(“和睦外交”)，他也持反對態(tài)度，認為“大張旗鼓宣傳的日中親善之類，可視為風馬牛不相及。事宜進時，則進”。

進而，同年8月6日，橋本陸軍次官向關(guān)東軍、駐屯軍等發(fā)出了《對北中國政策》的通知。通知內(nèi)容包括：將河北省、察哈爾省、山東省、山西省、綏遠省“華北五省”變?yōu)椴皇堋澳暇┱?quán)政令”影響的“自治色彩濃厚的親日滿地帶”；消除華北地區(qū)的“一切反滿抗日策動”，日“滿”兩國之間實現(xiàn)“經(jīng)濟文化融合和合作”；等等。

這個通知指示實現(xiàn)華北五省“自治”，讓其脫離南京政府。也就是說，它指示了分裂華北的活動。其目的在于，穩(wěn)定“偽滿洲國”的后方，同時形成由日本、滿洲、華北組成的經(jīng)濟圈，獲得華北五省的資源和市場，將其變?yōu)樽约旱膭萘Ψ秶?/strong>

另外，以永田為首的軍務(wù)局不久設(shè)立了國策公司“興中公司”，企圖通過它推進華北的經(jīng)濟開發(fā)。此外，永田的盟友、當時擔任參謀本部情報部部長的岡村寧次當時也認為，“不應(yīng)該讓中國統(tǒng)一”。有些人認為當時永田等陸軍中央反對分裂華北活動，這是不準確的。

不過，當時關(guān)東軍和中國駐屯軍企圖在華北建立“自治”的“獨立政權(quán)”，企圖直接實現(xiàn)極具侵略性的政策。

因此，《對北中國政策》中表明的永田等人的分裂華北方針——形成“自治色彩濃厚”的親日“滿”地帶一雖然方向相同，但相對而言更為慎重和漸進。這也許是它照顧到了國際關(guān)系等方面的因素。

值得一提的是，在開始分裂華北活動之前的同年3月，納粹德國宣布重整軍備，背棄《凡爾賽和約》，著手急劇擴張軍備，由此導(dǎo)致了歐洲凡爾賽體系破裂，德國周邊的國際形勢驟然緊張。歐洲動蕩的形勢讓人覺得時刻有可能發(fā)生成為第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)火索那樣的軍事糾紛。在這個意義上，可以說，下一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)已經(jīng)不是單純的未來假設(shè)，而是越來越具有現(xiàn)實的可能性。

永田當然也看到了這樣的國際形勢。永田等陸軍中央在這個時候開始分裂華北活動，也許與這種歐洲形勢不無關(guān)系。

永田認為，下一次世界大戰(zhàn)很有可能起于德國，從歐洲開始爆發(fā)。由于德國背棄《凡爾賽和約》和正式重整軍備，這種可能性大大增加。因此，考慮到不久的將來發(fā)生大戰(zhàn)的可能性，永田開始意識到，為了應(yīng)對將來的國家總體戰(zhàn)，確保資源已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。

永田考慮，為了將來的國家總體戰(zhàn)，不僅需要滿蒙，而且還需要華北、華中的資源。因此，繼滿蒙之后，把華北變?yōu)槿毡镜膭萘Ψ秶呀?jīng)成為下一個課題。

2、日本何以著急？

這是因為，從國民政府的排日姿態(tài)來看，他認為依靠通常的辦法不可能確保穩(wěn)定的資源。但是，在簽訂塘沽停戰(zhàn)協(xié)定以后，出于國際形勢的考慮，永田對把華北變?yōu)槿毡镜膭萘Ψ秶扇×松髦氐膽B(tài)度。然而，隨著德國宣布再整軍備，下一次世界大戰(zhàn)已經(jīng)成為一種現(xiàn)實的可能性。可以說，永田已經(jīng)開始將其作為一種現(xiàn)實的要求來考慮確保資源的必要性。

實際上，四年后，德國便拉開了第二次世界大戰(zhàn)的序幕。

另外，同年7月，永田強烈主張更換真崎教育總監(jiān)，讓林銑十郎強行罷免真崎背后的一個原因，就是這種歐洲形勢越來越緊迫。同年3月之前，柳川平助（陸軍次官)、山岡重厚（軍務(wù)局局長）、山下奉文（軍事課課長)、松浦淳六郎（人事局局長）、秦真次（憲兵司令官)等皇道派的主要成員已經(jīng)被調(diào)離重要職位。

陸軍中央中皇道派與統(tǒng)制派的斗爭在某種意義上勝負已定，僅從派系斗爭上來看，并不需要那么急于強行處理真崎，因為他們也可以采取逐漸孤立真崎、事實上讓他失去勢力的方法。

然而，我們可以推測，納粹德國宣布重整軍備后，歐洲形勢變得緊迫起來，這樣的形勢使得永田急于建立陸軍的內(nèi)部統(tǒng)制，以構(gòu)建國家總動員體制。但是，《對北中國政策》通知發(fā)出大約一周后的8月12日，永田便在陸軍省辦公時慘遭殺害。

此后，日本開始正式推動華北分裂活動。11月，在河北省東部建立了親日的“冀東防共委員會”（委員長：殷汝耕)，次月改稱“冀東防共自治政府”，成立了所謂的“冀東政權(quán)”。這樣，在華北的一部分地區(qū)誕生了事實上處于日本操縱下的“獨立政權(quán)”。另外，同年12月，日方提出要求后，與國民政府達成妥協(xié)，成立了跨河北省和察哈爾兩省的冀察政務(wù)委員會（委員長：宋哲元)，作為日中之間的緩沖地帶。

接著，1936年1月，岡田啟介內(nèi)閣在內(nèi)閣會議上通過了企圖讓整個華北五省實現(xiàn)自治的《第一次北中國處理要綱》。但是，由于南京中央政府的抵抗以及沒有獲得中方有影響力的人物的合作等原因，進一步分裂華北的華北“自治”活動沒有能夠輕易推進。

另一方面，在永田鐵山擔任軍務(wù)局局長時期，陸軍中有勢力的政治團體包括以永田為首的統(tǒng)制派、以真崎為首的皇道派、以南次郎為首的宇垣派三大派系。永田鐵山遭到暗殺后，皇道派基本上被趕出了陸軍中央，宇垣派也沒有能夠在陸軍中央東山再起。

雖然統(tǒng)制派失去永田鐵山，受到了沉重打擊，但在中堅幕僚中，還有武藤章、影佐禎昭、池田純久、片倉衷、真田穰一郎等有影響力的成員。另外，岡村寧次（當時任參謀本部情報部部長)、磯谷廉介（翌年任軍務(wù)局局長）、渡久雄(翌年任情報部部長)等非皇道派一夕會成員，雖然未必作為一個政治團體活動，但是卻與宇垣派、皇道派保持距離，相對接近統(tǒng)制派。

3、二二六兵變的影響

永田鐵山被暗殺的翌年，1936年初，發(fā)生了二二六事件。村中孝次、磯部淺一、安藤輝三、栗原安秀等軍隊青年將校國家改造團體的一部分成員，率領(lǐng)第一師團和近衛(wèi)師團的大約1500名士兵發(fā)動了武裝暴動，企圖通過政變達到改造國家的目的。

他們殺害了內(nèi)務(wù)大臣齋藤實、大藏大臣高橋是清、陸軍教育總監(jiān)渡邊錠太郎，侍從長鈴木貫太郎身負重傷。但是，最終政變失敗，軍隊青年將校的國家改造運動就此覆滅。與他們聯(lián)系密切的真崎甚三郎、荒木貞夫、柳川平助、小畑敏四郎等皇道派也被編入預(yù)備役，事實上被趕出了陸軍。

另外，南次郎、阿部信行、建川美次等宇垣派也同時變成了預(yù)備役，具有政治色彩和影響力的高級將官幾乎全部離開了現(xiàn)役職務(wù)。

二二六事件后成立廣田弘毅內(nèi)閣時，陸軍的最高領(lǐng)導(dǎo)包括寺內(nèi)壽一陸相、閑院宮參謀總長、杉山元教育總監(jiān)。這三人政治色彩淡薄。這種人事安排明顯反映了中堅幕僚層的意向。另外，二二六事件以后，陸軍的政治發(fā)言權(quán)迅速擴大。

在這樣的陸軍政治狀況下，陸軍省的軍事課高級課員武藤章、參謀本部的作戰(zhàn)課課長石原莞爾開始擁有較大的影響力。這二人都是永田鐵山擔任軍務(wù)局局長時分別安排到陸軍省和參謀本部的（但石原到任是在永田被暗殺的當日)。

武藤章是永田嫡系的統(tǒng)制派核心成員，二二六事件后，推動有末精三等軍事課員迫使荒木、真崎、林銑、阿部等老軍事參議官辭職，并達到了目的。另外，他還與石原莞爾一起參與了把寺內(nèi)壽一推為陸相的活動。廣田弘毅內(nèi)閣成立時，他與陸相候選人寺內(nèi)壽一一起介入了組閣工作，在陸軍省中發(fā)揮了重要的作用。

當時的陸軍省軍務(wù)局局長磯谷廉介、軍事課課長町尻量基都是非皇道派一夕會成員，贊同武藤章等人的行動。此外，永田鐵山的心腹東條英機此時赴滿洲就任關(guān)東憲兵隊司令官。

雖然石原不是統(tǒng)制派成員，但他是非皇道派一夕會成員，在陸軍內(nèi)部作為主導(dǎo)滿洲事變的人物而擁有很高聲望，并且，在作戰(zhàn)課課長這一陸軍軍令機構(gòu)的核心職位上，事實上領(lǐng)導(dǎo)著參謀本部。值得一提的是，當時的參謀次長是西尾壽造，作戰(zhàn)部部長是桑木崇明，這二人都沒有政治色彩，石原莞爾的發(fā)言權(quán)尤為突出。

在以武藤、石原等人為核心的陸軍壓力下，1936年5月，廣田弘毅內(nèi)閣恢復(fù)了軍部大臣現(xiàn)役武官制。1913年，第一次山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣廢除了軍部大臣現(xiàn)役規(guī)定，任職資格擴大到了預(yù)備役和后備役。這一次又重新限定為現(xiàn)役武官，這是武藤章為首的陸軍省軍事課起草的方案。不久以后，在后宇垣一成拜辭敕命即宇垣內(nèi)閣流產(chǎn)時，體現(xiàn)了這件事的影響。

6月，武藤章因負責一系列政治活動，調(diào)出陸軍中央，赴滿洲擔任關(guān)東軍參謀。石原莞爾便在陸軍中央發(fā)揮主導(dǎo)作用。

石原推動西尾參謀次長等陸軍高層，改組了參謀本部的編制。首先，于同年6月在作戰(zhàn)部內(nèi)新設(shè)了戰(zhàn)爭指導(dǎo)課，專門負責制定國防戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭指導(dǎo)計劃及做出形勢判斷。他把這個課確定為參謀本部業(yè)務(wù)的核心，并親自擔任首任課長。此外，以往形勢判斷是情報部的重要任務(wù)之一，但他把這項任務(wù)轉(zhuǎn)移到了戰(zhàn)爭指導(dǎo)課。

另外，他把當時屬于總務(wù)部的編制動員課合并到了作戰(zhàn)課，從而以戰(zhàn)爭指導(dǎo)課和作戰(zhàn)課為核心，構(gòu)成了作戰(zhàn)部。通過這些改組，形成了參謀本部主要權(quán)限集中在作戰(zhàn)部的一個系統(tǒng)。

翌年即1937年1月，石原任代理作戰(zhàn)部部長（作戰(zhàn)部部長空缺)；3月，正式就任作戰(zhàn)部部長。

4、石原莞爾的“戰(zhàn)爭構(gòu)想”

這期間，就任作戰(zhàn)課課長不久的石原便得知日本的駐滿兵力只有蘇聯(lián)遠東軍的大約30%，處于明顯的劣勢，而且坦克和航空兵力也只有蘇聯(lián)遠東軍的大約1/5，感到非常吃驚。他對此產(chǎn)生了強烈的危機感。石原認為，由于蘇聯(lián)遠東軍迅速增強軍備，“滿洲國的國防正瀕于危殆”。

1935年，蘇聯(lián)在遠東的兵力為14個師，飛機950架，坦克850輛。日軍為5個師團，飛機220架，坦克150輛。石原在該年底決定，作為國策的重點，為了讓蘇聯(lián)“放棄在遠東的攻勢”，有必要在中國大陸部署至少相當于蘇聯(lián)遠東軍80%左右的兵力。這是因為，他認為日本的對蘇戰(zhàn)備需要足以“在開戰(zhàn)初期能夠給予有力的一擊”。

1936年6月，石原為首的戰(zhàn)爭指導(dǎo)課制定了《國防國策大綱》，并獲得了參謀總長的批準。此時，石原已經(jīng)由作戰(zhàn)課課長變?yōu)閼?zhàn)爭指導(dǎo)課課長。

這份大綱首先強調(diào)，要全力以赴讓蘇聯(lián)放棄“在遠東的攻勢政策”。為此，需要擴充航空兵力等，同時以“日滿和華北為范圍”，準備對蘇聯(lián)的持久戰(zhàn)。雖然日本最希望不通過戰(zhàn)爭就能達到這個目的（蘇聯(lián)放棄在遠東的攻勢)，但是，如果發(fā)生軍事沖突，日本必須打敗蘇聯(lián)。另外，為了打敗蘇聯(lián)，日本必須與美英保持友好關(guān)系。

因此，“對華活動”要限制在能夠與美英保持友好關(guān)系的范圍。《大綱》在闡述了這些內(nèi)容后，進一步做了如下展望：

如果讓蘇聯(lián)放棄攻勢或者讓蘇聯(lián)屈服，接著就應(yīng)奪取英國在“東亞”（包括亞洲東部、東南亞）的根據(jù)地，趕走英國的勢力。由此，讓亞洲東部、東南亞的被壓迫民族獲得獨立，進而侵占新幾內(nèi)亞、澳大利亞、新西蘭，從而排除白人對“東亞”的“壓迫”，確立日本“東亞保護者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位”。然后，進一步領(lǐng)導(dǎo)這些“東亞各國”，準備與美國進行“大決戰(zhàn)”，即世界的最終戰(zhàn)爭。

可以說，這里表明了石原宏偉的戰(zhàn)爭計劃。石原早已在設(shè)想日本與美國之間最終的世界戰(zhàn)爭，主張為此而形成以“日滿中”為核心的東亞聯(lián)盟，從亞洲趕走白人勢力。因此，這種東亞聯(lián)盟的主張并不局限于日本、中國，而且還設(shè)想擴大到東南亞，以確保石油、橡膠以及其他資源。雖然《大綱》在一定程度上考慮了海軍的意見，但這種構(gòu)想也是石原自己的想法。

然而，這個《大綱》由于主張優(yōu)先實行對蘇戰(zhàn)備，因此沒有得到海軍的同意。這是因為后者更加重視南進的戰(zhàn)備。在此前后，海軍廢棄了《華盛頓海軍條約》和《倫敦海軍條約》，軍備不再受到條約限制，正在準備與美國進行造艦競爭。所以，他們必須優(yōu)先獲得建造軍艦的預(yù)算。

最終，陸海軍共同制定了《國策大綱》，確定了同時增強陸海軍軍備的方針。同年8月7日，依據(jù)這個《大綱》，在廣田弘毅內(nèi)閣的五相會議（首、陸、海、外、藏五相)上，決定了南北并進的《國策基準》。

1936年6月，采納陸海軍的主張，對《帝國國防方針》《用兵綱領(lǐng)》進行了第三次修訂。在這里，主要的假想敵國并記為美國和蘇聯(lián)，在其之后新加了中國和英國。另外，戰(zhàn)時所需陸軍兵力為50個師團、航空142個中隊；海軍兵力為軍艦12艘，航空母艦12艘；等等。

值得一提的是，1923年第二次修訂的時候，主要的假想敵國為美國，其次是蘇聯(lián)。另外，戰(zhàn)時所需陸軍兵力為40個師團、飛行中隊若干，海軍兵力為軍艦9艘、航空母艦3艘，等等。因而，在第三次修訂中，陸軍方面增加了10個師團，大規(guī)模擴大了航空戰(zhàn)力；海軍方面則企圖大幅度強化航空母艦由于優(yōu)先對蘇戰(zhàn)備的主張沒有能夠成為國策，因此，以石原為首的參謀本部開始在陸軍中獨自按照《國防國策大綱》的路線推進國防政策。

5、石原莞爾制定的戰(zhàn)爭準備方案

1936年7月，以石原為首的戰(zhàn)爭指導(dǎo)課制定了《戰(zhàn)爭計劃準備方針》。

在該方針中，計劃在五年后的1941年之前完成對蘇戰(zhàn)爭的準備工作，它的核心內(nèi)容有以下幾點：

第一，擴充軍備，尤其實現(xiàn)空軍飛躍發(fā)展和增強駐滿兵力；第二，以“日、滿、華北（河北省北部和察哈爾省東南部)”為范圍，大力發(fā)展持久戰(zhàn)所需要的產(chǎn)業(yè)，尤其是迅速開發(fā)“偽滿洲國”，確立能夠在中國大陸生產(chǎn)大量軍需品的生產(chǎn)體系。這個方針提出在今后五年內(nèi)完成對蘇戰(zhàn)備，同時實現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍擴充，以備持久戰(zhàn)同年初秋，石原莞爾作為戰(zhàn)爭指導(dǎo)課課長，與陸軍省軍事課課長町尻量基、軍務(wù)課課長石本寅三通過協(xié)商，決定了增強對蘇戰(zhàn)備、飛躍擴充生產(chǎn)力等內(nèi)容。

在此之前的8月，陸軍省也進行了機構(gòu)改組，設(shè)立了主管全面政治對策的軍務(wù)局軍務(wù)課。這是為了強化在政策方面輔佐陸相的體制。

這樣，石原莞爾、町尻量基、石本寅三這三位參謀本部和陸軍省負責業(yè)務(wù)的核心人物開始推進石原的構(gòu)想。值得一提的是，石原莞爾與町尻量基都是一夕會成員，而且是陸軍士官學(xué)校同期同學(xué)，后者一直從陸軍省方面支持石原莞爾的工作。

這一時期陸軍省的基本陣容是：

寺內(nèi)壽一陸相、梅津美治郎陸軍次官、磯谷廉介軍務(wù)局局長、町尻量基軍事課課長。

由于寺內(nèi)政治色彩淡薄，而且完全沒有軍政經(jīng)驗，因此軍政上的決策幾乎全權(quán)委托梅津美治郎等人。梅津美治郎是業(yè)務(wù)型軍事官僚中實權(quán)最大的人物，但他沒有特定的政治性，因而在這個時候能夠容忍石原莞爾等人的行動。另外，磯谷廉介與石原莞爾、町尻量基同樣屬于一夕會，贊同石原莞爾等人的行動。此外，這個時候，作戰(zhàn)課課長是一夕會會員富永恭次，他也是永田嫡系的統(tǒng)制派成員。

同年11月，陸軍省制定了《軍備擴充計劃大綱》，計劃到1942年之前配備41個師團和142個飛行中隊，在滿洲和朝鮮部署13個師團。大綱決定了軍備擴張方針，以擴充對蘇戰(zhàn)備。

為此，廣田弘毅內(nèi)閣在1937年度預(yù)算案中批準了陸軍7.28億日元、海軍6.82億日元的預(yù)算，比上一年度總共增加了3.5億日元，實施大規(guī)模擴軍。進而，作為擴軍計劃的后續(xù)費用，給陸軍列入了13.9億日元的預(yù)算。整個預(yù)算方案金額為30.39億日元。年度支出的46.4%為軍費，比上一年度膨脹了7.27億日元。

由于發(fā)生了二二六事件，內(nèi)閣對陸軍的財政控制已經(jīng)幾乎形同虛設(shè)。

另外，1936年8月，石原莞爾讓早先設(shè)立的“日滿財政經(jīng)濟研究會”提交了作為研究成果的《日滿產(chǎn)業(yè)五年計劃》。

“日滿財政經(jīng)濟研究會”是以滿鐵調(diào)查部的宮崎正義作為參謀本部顧問，讓其設(shè)立的一個機構(gòu)。

石原莞爾等人的《日滿產(chǎn)業(yè)五年計劃》于1937年5月作為《重要產(chǎn)業(yè)五年計劃》移交給陸軍省實施。

它的主要內(nèi)容是：在國家主導(dǎo)下，用五年時間把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提高到目前的2~3倍，飛機生產(chǎn)提高到10倍，等等。