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作者 |卡瑞詩瑪·梅赫羅特拉
編譯 |胡可怡
編譯審核|張謙和
本期編輯|鄧慧玲
本期審核|范家菀
編者按
印度希望抓住全球產業(yè)鏈重構機遇,成為“下一個世界工廠”,但跨國企業(yè)案例與宏觀數(shù)據(jù)對比顯示,印度制造業(yè)發(fā)展遠不及預期:盡管坐擁龐大市場與人口紅利,官僚壁壘、政策波動與“摩擦成本”高企等因素持續(xù)削弱其競爭力。反而是越南憑借穩(wěn)定的政策環(huán)境與中國產業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢,實現(xiàn)對印度彎道超車。面對每年1400萬新增就業(yè)人口帶來的就業(yè)安置壓力,印度亟需突破制度性瓶頸,否則關稅壁壘、土地成本與勞工保護間的政策失衡,將讓其不斷錯失機遇。莫迪政府的新激勵措施能否重構產業(yè)吸引力,或將取決于其如何在開放承諾與保護主義間找到平衡點。南亞研究通訊特編譯此文,供讀者批判參考。

圖源:網絡
當企業(yè)著手將供應鏈自遷出中國時,印度聲稱自己已籌備妥當,志在成為下一個“世界工廠”。然而,時至今日,這一愿景遠未達成。
十年前,印度將自己定位為企業(yè)尋求生產多元化的優(yōu)先目的地,這一供應鏈多元化戰(zhàn)略被稱為“中國+1”戰(zhàn)略(China Plus One strategy)。當前,印度面臨嚴峻現(xiàn)實:諸如越南這類規(guī)模相對較小的國家,在吸引外國投資方面取得的成效遠超印度。
通過采訪二十多位企業(yè)高管、政府官員以及外交官發(fā)現(xiàn),印度繁雜的官僚流程、限制性的進口政策以及難以預測的監(jiān)管規(guī)定疊加,導致跨國企業(yè)難以全力投入印度市場。由于所討論的經濟問題較為敏感,眾多受訪者要求匿名。
一位前印度大使表示,“情況正逐步改善,但我們必須正視現(xiàn)實,印度在吸引外資方面比不上越南?!?/p>
鋪天蓋地宣傳印度總理莫迪旗艦性倡議——“印度制造”的龐大聲浪,掩蓋了錯失交易機會、投資陷入停滯,以及企業(yè)悄然轉向其他地區(qū)發(fā)展的實情。
數(shù)家中國臺灣半導體企業(yè)曾赴印度實地考察,最終卻都選擇放棄投資。三星于 2018年宣稱印度將成為其在亞洲最大工廠的落戶地,然而該公司仍持續(xù)加大對越南的投資。就連在印度表現(xiàn)最為突出的蘋果公司,也面臨諸多阻礙,其從中國轉移產能的計劃進程放緩。
“我們認為自身擁有龐大市場,并且覺得我們配得上這些品牌,” 印度市場分析師卡武薩(Faisal Kawoosa)說道,“但競爭無處不在。而越南在吸引外資方面做得更為出色。”
一、兩個國家、兩家企業(yè)的發(fā)展歷程
制造商們希望降低對華依賴,但三星和蘋果兩大巨頭們的選擇,代表了不同路徑。韓國的三星公司,自上世紀90年代便開始在印度生產電視,但其隨后將下一階段的擴張重點放在越南。與此同時,蘋果公司則將目光聚焦于印度。
如今,三星的多數(shù)智能手機在越南生產。三星在越南擁有六家工廠,投資額超 230 億美元($23 billion)。越南的生產使得其可以關閉在中國的生產業(yè)務。
相較而言,蘋果公司的多數(shù)產品仍在中國生產。據(jù)知情人士透露,目前蘋果公司僅有15%的產品在印度生產,遠未達到該公司到2024年將這一比例提升至25%的目標。“在蘋果的規(guī)劃中,15%的產能轉移比例并不理想,”該人士稱,“這并非他們期望的速度?!蹦壳埃O果公司、三星公司均拒絕就本文置評。
該知情人士還表示,印度政府對零部件進口(尤其是從中國進口)的限制,以及當?shù)厣a質量問題,給蘋果公司的全球制造管理層帶來“摩擦與挫敗感”。印度工人罷工事件也為公司敲響“現(xiàn)實警鐘”。
“這是蘋果公司不愿面對的狀況,” 這位知情人士提及了 2021 年南印泰米爾納德邦一家富士康(蘋果公司主要的制造合作伙伴)iPhone組裝廠發(fā)生的抗議事件。當時有報道稱,工廠員工宿舍發(fā)生大規(guī)模食物中毒事件后,2000名女工封鎖了一條高速公路。
富士康未回應置評請求。
自2024年9月起,三星位于泰米爾納德邦生產家電的工廠至少發(fā)生了三起工人罷工事件。而在管控嚴格的越南,勞資糾紛相對比較少見。
一位在印越兩國均有業(yè)務經驗的全球市場總監(jiān)表示,“越南具備強有力的中央決策支持與長期規(guī)劃,這為企業(yè)提供了更多的穩(wěn)定性,”而印度龐大的民主制度與權力分散的治理模式導致了“政策不一致”,“這與企業(yè)所追求的穩(wěn)定經營環(huán)境相悖?!?/p>
2015-2023年越南、印度外國直接投資占GDP百分比對比。圖源:《華盛頓郵報》
分析人士稱,越南與中國的緊密聯(lián)系使其相比印度更具優(yōu)勢,也使其成為尋求產業(yè)轉移企業(yè)的自然之選。相比之下,在2020年兩國邊境沖突后,印度大幅削減了來自中國的投資。
如今,越南電子產業(yè)規(guī)模達1260億美元($126 billion),是印度的三倍多——盡管印度國土面積是越南的10倍,人口是越南的14倍。
貿易數(shù)據(jù)也凸顯了這種差距。越南現(xiàn)已成為美國的第六大貿易伙伴,2014年時其排名僅為第15位。印度則仍停留在第10位。高盛今年的一份報告顯示,印度對美國的出口在所有新興經濟體中處于最低水平行列。
二、印度面臨的困局
在經濟增長勢頭趨緩的大背景下,印度所面臨的緊迫性與日俱增。該國深陷嚴重的就業(yè)危機之中,每年有1400萬人涌入勞動力市場,然而印度卻難以提供充足的就業(yè)崗位。制造業(yè)作為印度急需發(fā)展的勞動密集型產業(yè),外資引入進展緩慢,成為問題癥結的關鍵所在。
甚至印度政府自身的評估也正視這一現(xiàn)實。印度國家政策規(guī)劃機構在2024年12月發(fā)布的報告中總結:“截至目前,印度在利用‘中國+1’戰(zhàn)略機遇上成效有限?!?strong>報告指出,東南亞國家因勞動力成本更低、監(jiān)管更簡便、稅收政策優(yōu)惠,吸引了更多投資。
印度科技部秘書克里什南(S. Krishnan)表示,“印政府對我們并非企業(yè)唯一選擇這一境況心知肚明?!?/p>
印政府2023年的一份議會報告指出,印度“未能在那些從中國轉移出來的企業(yè)中樹立良好形象”。
印度財政委員會主席帕納加里亞(Anand Panagariya)在2024年12月的一次演講中表示:“我們的劣勢主要集中在政策層面,土地價格被推高至不合理水平,同時勞動力雇傭也困難重重?!?/strong>《印度快報》對此次演講進行了報道。

2024年9月,工人們在位于金奈附近三星印度工廠內舉行抗議活動,要求認可他們的工會組織。圖源:蓋蒂圖片社
三、錯失的發(fā)展機遇
印度政府多次敦促中國臺灣半導體企業(yè)在古吉拉特邦(印總理莫迪的家鄉(xiāng))建廠,但這些敦促努力大多以失敗告終。
一位了解相關情況的印度高官表示,“由于關稅問題,印度未能吸引更多臺灣投資,”很多企業(yè)“在疫情期間來印考察,隨后決定不再重返,因為在這里無利可圖?!?/strong>
該高級官員稱,半導體制造公司力積電(PSMC)在評估風險后,放棄了與印企塔塔集團(Tata Group)成立合資公司的計劃,轉而選擇出售技術,并協(xié)助塔塔建設工廠。富士康與印集團韋丹塔(Vedanta)之間總價195億美元的半導體合作項目也于2023年宣告失敗。
韋丹塔、力積電均未回應媒體置評請求。
“企業(yè)著眼印度市場時滿懷憧憬,然而緊接著便會核算在印度開展業(yè)務的‘摩擦成本’(frictional cost)。”這位總監(jiān)稱。
這種遲疑并非僅局限于半導體生產領域。日本駐印度商會秘書長杉野健二(Kenji Sugino)指出,平均而言,每十家咨詢印度業(yè)務的日本企業(yè)中,僅有一家會切實付諸行動,前往印度投資。杉野進一步補充,目前總共僅有約10家日本企業(yè)成功將業(yè)務從中國轉移到了印度。
即便成功進入印度市場的企業(yè),也往往面臨諸多困境。日本汽車企業(yè)就時常抱怨印度低滾阻輪胎進口關稅過高。因監(jiān)管方面的問題,印度海關曾攔截新日本制鐵公司(Nippon Steel)的關鍵貨物,長達數(shù)月不予放行,致使該公司遭受重大損失。
對于關注印度的跨國企業(yè)而言,歷史上不乏警示事例。
據(jù)一位知情的印度高管透露,日本制藥巨頭第一三共(Daiichi Sankyo)在2013年付出高昂代價撤離印度市場。其原因是美國政府部門發(fā)現(xiàn),第一三共收購的一家印度公司存在偽造數(shù)據(jù)行為,且向美國出售違禁出口產品。
自2020年起,通用汽車至少歷時四年試圖出售其在印度的工廠。然而,相關規(guī)定要求新買家必須保留原有的員工體系,這使得通用的出售計劃不斷受挫。
當前,印度政府正謀劃推出新的激勵舉措,以吸引外國企業(yè)赴印投資,其中包括針對零部件制造提供補貼。同時,印度期望與美國特朗普政府達成一項貿易協(xié)議。若該協(xié)議達成,可能會降低印度的關稅水平,進而提升在印度開展制造業(yè)生產的吸引力。
“世界需要一個可靠的合作伙伴,既能生產高質量產品,又擁有穩(wěn)定的供應鏈?!蹦嫌?025年3月指出,“我期望印度能夠契合世界的期待?!?/p>
作者簡介:卡瑞詩瑪·梅赫羅特拉(Karishma Mehrotra),《華盛頓郵報》南亞報道記者,曾為富布賴特項目學者,為《廣播實驗室》(radiolab)、《華爾街日報》、美國有線電視新聞網(CNN)、《印度快報》《卷軸報》《彭博商業(yè)周刊》撰文。
本文編譯自《華盛頓郵報》2025年3月16日文章,
原文標題為
Businesses are pivoting away from China — but few wind up in India
原文鏈接為
https://www.washingtonpost.com/world/2025/03/16/india-manufacturing-foreign-investment-apple-samsung/
本期編輯:鄧慧玲
本期審核:范家菀
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