4月2日，山東印發(fā)《關于加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的意見》，旨在通過一系列政策措施，吸引和支持青年人才，加速集聚急需緊缺人才，以推動科技創(chuàng)新生態(tài)的建設。

該意見聚焦人才引育服務，提出營造“人才舒心”的創(chuàng)新氛圍。山東將強化科教產(chǎn)協(xié)同育人機制，建立科技發(fā)展、戰(zhàn)略需求牽引的學科專業(yè)調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。實施頂尖人才、領軍人才、青年人才集聚三大行動，加速集聚急需緊缺人才。

特別是針對青年人才，山東將為來魯求職的應屆畢業(yè)生提供7—15天免費住宿，省自然科學基金對青年人才支持比例保持在60%以上，為青年科研人才成長提供穩(wěn)定支持。

此外，山東還將高標準建設中日韓創(chuàng)新合作中心，打造中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作平臺，優(yōu)化外國人來魯便利化服務措施，為外國人才提供政務、醫(yī)療、金融等一卡通服務。

山東省人民政府關于加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)的意見

魯政發(fā)〔2025〕4號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為積極順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，努力爭當高水平科技自立自強排頭兵，現(xiàn)就加快建設科技強省，構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，錨定“走在前、挑大梁”，大力實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新機制，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，將山東打造成為在全國有重要影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地。到2030年，構(gòu)建起更加成熟完善的全面創(chuàng)新制度體系，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金投入穩(wěn)步增長，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至3.2%，創(chuàng)新實力顯著增強，創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新人才加速集聚，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，全社會尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的文化蔚然成風，“企業(yè)安心、人才舒心、科研順心、投資放心、服務暖心”的創(chuàng)新氛圍全面塑成，“創(chuàng)新無憂”成為科技強省建設的鮮明標識。

二、重點任務

（一）營造便捷高效的科技創(chuàng)新政務生態(tài)。

1.全面提升政務服務質(zhì)效。深入推進“高效辦成一件事”，優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺，深化科技數(shù)據(jù)共享和電子證照應用，推進“無證明之省”“無押金城市”“無人工審批”等改革協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。實行“告知承諾+容缺受理”，推動科技創(chuàng)新領域?qū)徟马棥熬W(wǎng)上一次辦”。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

2.強化科技惠企政策落實。制定完善各類有利于科技企業(yè)快速成長的惠企政策，建立政策集成發(fā)布機制。依托“魯惠通”、省科技云平臺等載體，打造“科技政策智配器”，運用大模型技術實現(xiàn)政策精準匹配、全程網(wǎng)辦、直達快享、免申即享。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

3.創(chuàng)造寬松科研環(huán)境。持續(xù)深化科教界“帽子”治理，簡化科研項目申請、評審、立項、驗收流程，推行“材料一次報送制”，為科研人員松綁減負，讓科研人員心無旁騖、潛心鉆研。爭取納入國家高校、科研院所薪酬制度改革試點，優(yōu)化內(nèi)部分配辦法，激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。（省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

4.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。樹立“有求必應、無事不擾”服務理念，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管。（各有關部門按職責分工負責）出臺科技創(chuàng)新容錯免責清單，對已勤勉盡責，因受技術路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因，未實現(xiàn)項目預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。（省科技廳負責）

（二）營造近悅遠來的科技創(chuàng)新人才生態(tài)。

5.強化科教協(xié)同育人機制。建立科技發(fā)展、戰(zhàn)略需求牽引的學科專業(yè)調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化調(diào)整高校20％左右學科專業(yè)，加強數(shù)字領域?qū)W科專業(yè)建設，推動理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)占比超過60％。建強國家和省級卓越工程師學院，布局建設10個以上省級未來技術學院、100個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和一批專業(yè)特色學院。（省教育廳負責）推行高層次人才“校聘企用”模式，深化“科技副總”機制，實現(xiàn)校企人才共享共用。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

6.大力推動科創(chuàng)人才集聚。實施頂尖人才集聚行動，優(yōu)化頂尖人才“一事一議”直通車機制。實施領軍人才集聚行動，優(yōu)化實施泰山人才工程，加大對企業(yè)引才支持力度，省級重點人才工程中企業(yè)人才占比40%左右。（省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）實施青年人才集聚行動，常態(tài)化舉辦“山東—名校人才直通車”“百校千企”“海聚山東”等活動，提高省級重點人才工程青年人才資助比例，省自然科學基金對青年人才支持比例保持60%以上。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

7.深化科技人才評價改革。深化全國科技人才評價改革試點，堅持“誰用誰評價、干什么評什么”，探索“小同行”評價、代表作評價、產(chǎn)業(yè)貢獻評價、社會認可度評價，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。（省科技廳負責）對作出重要貢獻的青年科技人才，探索實施特殊的晉升機制。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）支持企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價。（省人力資源社會保障廳負責）

8.全面提升人才服務水平。加強高層次人才服務保障體系建設，提升“山東惠才卡”“高層次人才服務碼”服務保障功能。（省人力資源社會保障廳負責）鼓勵有條件的市通過“青年優(yōu)居計劃”等為來魯求職應屆畢業(yè)生提供7—15天免費住宿。（團省委負責）開展外國人綜合服務保障試點，推動工作許可與居留許可聯(lián)動辦理，推進外國人工作許可證與社會保障卡融合集成。（省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）營造動能強勁的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

9.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關工程，開展大規(guī)模設備更新和技改提級行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。開展智能制造梯度培育行動，打造更多卓越級、領航級智能工廠。加快綠色制造體系建設，新增國家級綠色制造單位500家以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

10.開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增行動，培優(yōu)50個省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批世界一流戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快前沿技術、顛覆性技術創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）高標準建設濟南、青島、煙臺未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，支持中新濟南未來產(chǎn)業(yè)城落地一批未來產(chǎn)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責）支持創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)加速園區(qū)。（省工業(yè)和信息化廳負責）

11.推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。持續(xù)推進“人工智能+”行動，大力發(fā)展新一代智能終端及智能制造裝備。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”和新一輪“工賦百景”制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型揭榜掛帥項目，積極爭取國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點、國家制造業(yè)新型技術改造城市試點，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（四）營造活力充沛的科技創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)。

12.構(gòu)建高質(zhì)量科技企業(yè)矩陣。提升孵化載體服務能力，打造一批高能級科技企業(yè)孵化器。深化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，開展“高新企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)上企業(yè)高新化”行動，力爭規(guī)上高新技術企業(yè)突破2萬家。（省科技廳負責）新培育國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”、“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)1000家以上。（省工業(yè)和信息化廳負責）

13.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施企業(yè)研發(fā)投入分檔分類后補助政策，單個企業(yè)年度最高補助500萬元。對研發(fā)費用占營收比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各市在土地、能耗、資金等要素保障上給予重點支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）推動省屬國有企業(yè)建立研發(fā)投入剛性約束機制，對承擔國家、省重點研發(fā)計劃的，最高分別按研發(fā)經(jīng)費2倍、1.5倍視同利潤加回。（省國資委負責）

14.強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵共性技術攻關及科技成果示范應用，打造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈主”。企業(yè)牽頭實施省重大科技項目比例、依托企業(yè)建設省級以上科技創(chuàng)新平臺比例保持80%以上。推廣“云端研發(fā)”模式，提升大型科研儀器設備共享共用效能，切實降低企業(yè)研發(fā)成本。（省科技廳負責）

15.拓展新技術新產(chǎn)品應用場景。實施新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范工程，發(fā)布新質(zhì)生產(chǎn)力應用場景清單，在無人駕駛、低空經(jīng)濟等領域打造30個特色化示范場景，推動200個新技術新產(chǎn)品首試首用。實施首臺（套）、首批次、首版次應用保險補貼政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）營造多元融合的科技創(chuàng)新金融生態(tài)。

16.完善風險投資體系和機制。提高省新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金出資創(chuàng)投基金比例，放寬創(chuàng)投基金存續(xù)期要求，延長績效評價周期。對新設立的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，按照投資額度總額給予最高1000萬元獎勵。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）做優(yōu)做強天使基金，省級引導基金出資比例最高40%，投資的省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型項目，引導基金可在實繳出資收回后，讓渡全部收益。（省財政廳負責）

17.強化科技財政金融政策協(xié)同。加大科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償支持力度，為科技型企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持。（省科技廳牽頭，省財政廳按職責分工負責）發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術改造再貸款作用，探索“貸款+外部直投”模式，滿足企業(yè)多元化融資需求。（中國人民銀行山東省分行牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）用好上市融資、并購重組“綠色通道”機制，支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行科創(chuàng)債獲得融資。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、山東證監(jiān)局按職責分工負責）

18.提升科技金融平臺服務能力。強化“科融信”綜合服務平臺效能，深化政金企互信互認的科技增信評價機制，鼓勵金融機構(gòu)利用“創(chuàng)新積分制”和“科融信”評價結(jié)果推出新產(chǎn)品。（省科技廳負責）高質(zhì)量建設濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。（省委金融辦負責）加快省融資信用服務平臺建設，強化科技型企業(yè)公共信用信息歸集、整合、共享。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

（六）營造合作共贏的科技創(chuàng)新開放生態(tài)。

19.主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，高標準建設中日韓創(chuàng)新合作中心，打造中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作平臺，支持企業(yè)開展離岸創(chuàng)新。（省科技廳負責）用好山東人才創(chuàng)新發(fā)展大會暨“海洽會”、港澳山東周、新加坡山東周等重大活動，鼓勵跨國公司在山東投資設立研發(fā)中心，做優(yōu)做強省政府公派出國留學、出國（境）培訓項目，持續(xù)深化科技領域國際交流合作。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳按職責分工負責）

20.全面深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，加強與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同，積極爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。（省科技廳負責）深化與知名高校、大院大所合作，推動更多國家重大科技基礎設施和平臺落戶山東。深化濟南、青島都市圈“雙圈”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）

（七）營造支撐有力的科技創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)。

21.提升重大科技創(chuàng)新平臺載體效能。發(fā)揮嶗山實驗室引領作用，支持全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高質(zhì)量建設。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）推動“仲華”熱物理試驗裝置等大科學裝置建設，加快科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）完善各類創(chuàng)新平臺績效評價、動態(tài)調(diào)整和科研項目組織機制，對績效突出的重大創(chuàng)新平臺給予穩(wěn)定支持，打造一批標桿創(chuàng)新平臺。（省科技廳牽頭，省財政廳按職責分工負責）

22.提升基礎研究策源力。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制，鼓勵有關市、企業(yè)和科研院所通過設立聯(lián)合基金等方式，加大基礎研究投入。完善省自然科學基金資助體系，優(yōu)化青年基金項目“直接給予”政策。探索實施專家實名推薦的非共識項目篩選機制。（省科技廳負責）

23.建立符合科研規(guī)律的績效評價體系。對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，建立差異化、突出關鍵核心指標的績效評價指標體系，健全項目績效自評與重點評價、長周期綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的績效評價機制，對基礎研究項目推行長周期評價。強化績效評價結(jié)果運用，將結(jié)果作為項目和資金支持的重要依據(jù)。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

24.提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。建立職務科技成果單列管理制度，允許橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）構(gòu)建山東科技大市場體系，打造在全國有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺。建設省級中試基地100家、概念驗證中心30家。（省科技廳負責）加強知識產(chǎn)權保護，高標準建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)。（省市場監(jiān)管局負責）

（八）營造勇于探索的科技創(chuàng)新文化生態(tài)。

25.弘揚崇尚科學的創(chuàng)新文化。倡導科學家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，厚植“創(chuàng)新不問出身、探索不設邊界”的文化土壤，加強科學知識宣傳普及，塑造“崇尚科學、追求真理”的良好風氣和濃厚氛圍。（省委宣傳部、省科協(xié)、省科技廳按職責分工負責）

26.倡導寬容失敗的創(chuàng)新文化。樹立“為創(chuàng)新者擔當，為破局者護航”理念，健全科技創(chuàng)新容錯免責機制，為科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”消除后顧之憂，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。（省科技廳負責）

三、組織實施

堅持黨對科技創(chuàng)新的全面領導，貫徹落實黨中央、國務院對科技創(chuàng)新工作的決策部署，發(fā)揮省委科技委牽頭作用，強化科技、教育、財政、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策協(xié)同，充分發(fā)揮政策疊加效應。省委科技辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開工作推進會議，加強對重點任務的調(diào)度推進。各級要強化財政支持保障，優(yōu)化資金配置，形成科技投入穩(wěn)定增長機制。要加強干部隊伍專業(yè)化能力建設，全面提升服務科技創(chuàng)新水平。各級各有關部門要加強跟蹤問效，及時總結(jié)推廣典型做法，推動意見落地落實。

山東省人民政府

2025年4月1日

來源：山東省人民政府網(wǎng)站

編輯：許芮

審校：彭婷

值班主任：王宗敏

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