摘要：通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)消防員火場(chǎng)傷亡情況調(diào)查機(jī)制對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn) 指揮機(jī)制存在火場(chǎng)統(tǒng)一指揮難落實(shí)、滅火救援理論研究滯后、指揮團(tuán)隊(duì)不完整、消防員傷亡調(diào)查機(jī)制不完善等不足，提出通過(guò)建立符合實(shí)戰(zhàn)需要的指揮員培養(yǎng)考核機(jī)制、建立國(guó)家級(jí)滅火救援理論建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健全持續(xù)發(fā)展的指揮團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制、建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南绬T傷亡調(diào)查工作機(jī)制等措施， 進(jìn)一步完善符合我國(guó)實(shí)際的消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)指揮機(jī)制。
關(guān)鍵詞：滅火救援；火場(chǎng)傷亡調(diào)查；作戰(zhàn)指揮機(jī)制；中美對(duì)比
中圖分類號(hào)：X913.4;TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：L0132(2023)03-0093-06
0引言
近年來(lái)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍積極應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”現(xiàn)實(shí)需要，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍滅火救援專業(yè)能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的作戰(zhàn)指揮機(jī)制呈現(xiàn)出一定程度上的不適應(yīng)，消防員傷亡數(shù)呈增加趨勢(shì)。本文通過(guò)分 析61個(gè)國(guó)內(nèi)、69個(gè)國(guó)外消防員火場(chǎng)傷亡案例，對(duì)中美兩國(guó)消防指揮機(jī)制和消防員傷亡調(diào)查機(jī)制展開對(duì)比研究，同時(shí)在廣泛聽取77名在職消防員意見的基礎(chǔ)上，查找國(guó)內(nèi)消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)指揮機(jī)制存在的短板與不足，并提出革新作戰(zhàn)指揮機(jī)制的對(duì)策及建議。
1調(diào)研的基本情況
1.1指揮機(jī)制方面的規(guī)章制度
互聯(lián)網(wǎng)可查詢到的國(guó)內(nèi)有關(guān)消防救援的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共5部，分別是《跨區(qū)域滅火救援指揮導(dǎo)則》 (XF/T1041-2012)、《石油儲(chǔ)罐火災(zāi)撲救行動(dòng)指南》(XF/T1275-2015)、《地下建筑火災(zāi)撲救行動(dòng)指南》(XF/T1190-2014)、《高層建筑火災(zāi)撲救行動(dòng)指南》(XF/T1191-2014)、《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置行動(dòng)要?jiǎng)t》 (XF/T970-2011)。并對(duì)《消防救援隊(duì)伍安全管理規(guī)定》《消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動(dòng)手冊(cè)(試行)》等8份文件進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)章制度在近年來(lái)消防員傷亡教訓(xùn)的吸取，特別是指揮流程的更新完善方面，還存在一定的滯后性。
1.2對(duì)基層指戰(zhàn)員的調(diào)研
對(duì)77名消防員(其中干部49人，消防員23人，政府專職消防員4人，消防文員1人)從統(tǒng)一指揮、干擾因素、傷亡調(diào)查和緊急救援小組四個(gè)方面開展問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示有92.2%人員認(rèn)為以往火場(chǎng)存在“令出多頭”的情況，96.1%人員親身經(jīng)歷或目睹戰(zhàn)時(shí)曾出現(xiàn)指揮員因上級(jí)催報(bào)數(shù)據(jù)而干擾指揮的情況，認(rèn)為當(dāng)前消防員傷亡調(diào)查機(jī)制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?4.2%,認(rèn)為當(dāng)前緊急救援小組建設(shè)水平可以最大限度營(yíng)救遇險(xiǎn)消防員占70.1%(見圖1)。
1.3 對(duì)國(guó)內(nèi)外消防員傷亡案例的分析
轉(zhuǎn)制以來(lái)，國(guó)內(nèi)消防救援隊(duì)伍已犧牲消防員139名。筆者調(diào)研分析了2007年至2022年的61個(gè)國(guó)內(nèi)消防員火場(chǎng)傷亡案例，共涉及犧牲85人、受傷67人(不包括2015年8月12日天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故造成的傷亡);調(diào)取了69份美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全與健康研究所(NIOSH)公布的消防員火場(chǎng)殉職調(diào)查報(bào)告、5份美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究(NIST)和1份保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室(UL)(上述各機(jī)構(gòu)下文中均使用英文簡(jiǎn)稱表示)公布的消防員火場(chǎng)傷亡研究報(bào)告，對(duì)其中涉及的119名消防員殉職、128名消防員受傷的原因，特別是指揮問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以期準(zhǔn)確找出我國(guó)消防救援隊(duì)伍在指揮體系建設(shè)方面存在的不足。結(jié)果顯示，不少國(guó)內(nèi)外案例存在極大的相似性，缺乏對(duì)國(guó)外傷亡教訓(xùn)的吸取，我國(guó)已出現(xiàn)重蹈覆轍的消防員傷亡案件。
1.4 對(duì)指揮員考核評(píng)價(jià)體系的調(diào)研
對(duì)國(guó)內(nèi)10個(gè)總隊(duì)及23個(gè)支隊(duì)指揮員指揮能力考評(píng)工作情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)總隊(duì)2022年度547名考察對(duì)象通過(guò)率為98%,一個(gè)總隊(duì)對(duì)于考評(píng)未通過(guò)人員進(jìn)行“回爐再造”,一個(gè)支隊(duì)建立“首位獎(jiǎng)勵(lì)+末位回爐”機(jī)制，而大部分總隊(duì)和支隊(duì)未實(shí)施指揮員考核淘汰辦法。
1.5 對(duì)部分高校滅火救援專業(yè)教材的調(diào)研
翻閱國(guó)內(nèi)某訓(xùn)練總隊(duì)8冊(cè)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍初任干部培訓(xùn)教材、1冊(cè)作戰(zhàn)訓(xùn)練安 全管理資料匯編(第九版),以及某學(xué)院9冊(cè)規(guī)劃教材和學(xué)院講義，未見對(duì)近年來(lái)消防員傷亡戰(zhàn)例進(jìn)行客觀、系統(tǒng)分析等相關(guān)內(nèi)容。且除《化工消防安全基礎(chǔ)》《森林火災(zāi)撲救》2022年進(jìn)行了修訂外，其余教材的編寫時(shí)間較早，內(nèi)容滯后于現(xiàn)代火災(zāi)發(fā)展。
2存在的問(wèn)題及原因分析
2.1 火場(chǎng)統(tǒng)一指揮難落實(shí)
2.1.1 指揮權(quán)不明確，行政干預(yù)與專業(yè)指揮存在矛盾
指揮權(quán)移交的時(shí)機(jī)和監(jiān)督辦法未明確，行政權(quán)與指揮權(quán)的界限模糊，火場(chǎng)指揮部的設(shè)立、指揮部各崗位人員的權(quán)責(zé)不夠明晰，缺乏對(duì)指揮員指揮成效的客觀評(píng)判，是造成火場(chǎng)統(tǒng)一指揮難落實(shí)的主要原因。普遍將行政級(jí)別等同于專業(yè)指揮能力的現(xiàn)象，與擬晉升行政職務(wù)相對(duì)應(yīng)的指揮能力考評(píng)體系亟待完善。
2.1.2 作戰(zhàn)記錄不完整，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和命令追溯難
對(duì)事發(fā)區(qū)域、事發(fā)時(shí)段的風(fēng)向、風(fēng)速缺乏具體細(xì)致的分析，針對(duì)傷亡案例中多次出現(xiàn)的風(fēng)向突變問(wèn)題未制定有效的應(yīng)對(duì)措施。無(wú)線電通話記錄不完整，戰(zhàn)斗網(wǎng)未錄音，作戰(zhàn)指揮網(wǎng)的通話錄音、圖傳設(shè)備和作戰(zhàn)記錄儀的錄像等未體現(xiàn)在戰(zhàn)評(píng)總結(jié)的事件發(fā)展時(shí)間軸上，作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)部署和任務(wù)布置缺乏客觀復(fù)盤。
2.1.3 指揮程序不科學(xué)，缺少操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)指揮程序
類型火災(zāi)撲救或事故處置流程基本以隊(duì)伍內(nèi)部印發(fā)的處置要點(diǎn)為主，部分規(guī)定試行后未及時(shí)正式發(fā)文。此外，指揮程序與實(shí)戰(zhàn)成效考評(píng)脫節(jié)，以結(jié)論性的指令覆蓋指揮全過(guò)程，缺乏對(duì)戰(zhàn)術(shù)及任務(wù)層面的具體監(jiān)督指導(dǎo)和相應(yīng)解決方案。指揮員受到的干擾因素多，錯(cuò)過(guò)電臺(tái)中重要信息、錯(cuò)失滅火關(guān)鍵戰(zhàn)機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)較大。明確并定期完善標(biāo)準(zhǔn)指揮程序的工作亟待加強(qiáng)。
2.1.4 考核機(jī)制不完善，指揮員的培養(yǎng)考核與實(shí)戰(zhàn)需要相對(duì)脫節(jié)
目前對(duì)指揮員的培養(yǎng)多停留在不成體系的理論灌輸和基礎(chǔ)體能技能訓(xùn)練上，考核項(xiàng)目設(shè)置也多考慮易于組織、便于評(píng)判的項(xiàng)目。
特別是行政職務(wù)與對(duì)應(yīng)層級(jí)指揮能力考評(píng)掛鉤的機(jī)制尚未建立，存在部分行政干部指揮能力與指揮崗位不匹配的情況。相比之下，NIOSH公布的每份消防員殉職調(diào)查報(bào)告都涵蓋了受害者及指揮員的工作經(jīng)歷、培訓(xùn)課程和 考核結(jié)果，可以很好地反觀以往訓(xùn)練考核的效果[1],以便進(jìn)一步調(diào)整改進(jìn)。
2.2 滅火救援理論研究滯后
2.2.1 滅火救援理論研究滯后于火災(zāi)發(fā)展
目前，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、部級(jí)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，“四所一中心”正積極申報(bào)部級(jí)實(shí)驗(yàn)室。這些機(jī)構(gòu)多以防火研究為主，對(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的建議較少。常用的滅火應(yīng)用計(jì)算基于過(guò)時(shí)的裝備數(shù)據(jù)，例如直徑19毫米口徑水槍已被多功能水槍取代，壓縮空氣泡沫已大量替代常規(guī)泡沫，但這些更新并未在研究測(cè)算中體現(xiàn)，以致新裝備應(yīng)用僅憑經(jīng)驗(yàn)值指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。此外，沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)確定或認(rèn)可的滅火救援知識(shí)體系，碎片化知識(shí)也未有效整合和及時(shí)更新，更難以形成統(tǒng)一完整的滅火救援理論體系。
2.2.2 火災(zāi)動(dòng)力學(xué)研究方面存在防與消的脫節(jié)
上面提及的61個(gè)傷亡案例中，8例涉及轟燃和爆燃等極端火災(zāi)，另有6例中消防救援人員因?yàn)槲胗卸緹煔鉅奚?，但這些調(diào)查結(jié)論并非完全準(zhǔn)確。如2014年5月1日上海某居民樓火災(zāi)事故調(diào)查中，兩名消防員墜落犧牲的原因被列為“轟燃”,而在麻庭光所著《火災(zāi)動(dòng)力學(xué)》中將其列為典型的“吹炬效應(yīng)”[2],即為2008年NIST已形成完整技術(shù)報(bào)告的風(fēng)力驅(qū)動(dòng)火災(zāi)[3],后者顯然是更加準(zhǔn)確的，這一錯(cuò)誤是由“防火口”與“戰(zhàn)訓(xùn)口”理論脫節(jié)導(dǎo)致的。消防救援局編著的《火災(zāi)調(diào)查與處理高級(jí)篇》[4]中，火災(zāi)動(dòng)力學(xué)概述部分表述科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但戰(zhàn)評(píng)總結(jié)中沒(méi)有很好地應(yīng)用，防與消的理論整合尚待加強(qiáng)?；馂?zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的火勢(shì)蔓延途徑、火災(zāi)發(fā)展過(guò)程等事實(shí)和規(guī)律，也缺乏與作戰(zhàn)指揮有機(jī)融合的抓手。相比之下，NIOSH公布的15個(gè)典型流路傷亡案例、16個(gè)通風(fēng)不當(dāng)傷亡案例中已有戰(zhàn)術(shù)方面的改進(jìn)建議提出[5],值得我們關(guān)注、學(xué)習(xí)。
同時(shí)，我國(guó)火災(zāi)事故調(diào)查中缺乏對(duì)國(guó)外消防員傷亡案例中火災(zāi)動(dòng)力學(xué)分析的研究，已出現(xiàn)重蹈國(guó)外覆轍的事故，需加以警惕。
2.3 指揮團(tuán)隊(duì)不完整
2.3.1 編制與任務(wù)不相匹配
未編制專門的指揮長(zhǎng)崗位，除戰(zhàn)訓(xùn)處(科)、指揮中心行政領(lǐng)導(dǎo)以外，其余指揮長(zhǎng)多由經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮員輪流值班，受其本崗位職責(zé)任務(wù)制約，指揮長(zhǎng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力離專、精的目標(biāo)還有一定距離。負(fù)責(zé)隊(duì)伍作戰(zhàn)訓(xùn)練的大隊(duì)級(jí)指揮員，被防火監(jiān)督、政府協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取等工作擠占了絕大部分時(shí)間、精力，也帶來(lái)了指揮能力的削弱。例如某總隊(duì)30%以上的指揮長(zhǎng)、指揮助理和大隊(duì)指揮員專業(yè)理論基礎(chǔ)薄弱、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、指揮能力不強(qiáng)，且學(xué)習(xí)和吸取典型案例教訓(xùn)不足，能力水平始終在“低層次”徘徊[6]。
2.3.2 安全助理(員)隊(duì)伍建設(shè)不足
大隊(duì)安全員由值班的專業(yè)技術(shù)干部輪流擔(dān)任，當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制的可操作性較差。專業(yè)技術(shù)干部防火監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查的職責(zé)較為明確，而其作為安全員的職責(zé)沒(méi)有相應(yīng)的訓(xùn)練培養(yǎng)、考核準(zhǔn)出和實(shí)戰(zhàn)考評(píng)體系予以保障，實(shí)際工作中“防”與“消”優(yōu)先權(quán)問(wèn)題的處理上存在矛盾。
同時(shí)，還存在安全員不足的問(wèn)題，常規(guī)消防救援站編制15人，指揮員、站長(zhǎng)助理(或分隊(duì)長(zhǎng))、班長(zhǎng)、火場(chǎng)文書(兼圖傳人員)、駕駛員、無(wú)人機(jī)操作手等崗位眾多，大幅壓縮了安全員的選擇范圍。
2.3.3 緊急救援小組建設(shè)亟待加強(qiáng)
《緊急救援小組行動(dòng)指南(試行)》,對(duì)其設(shè)置要求、職責(zé)任務(wù)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)和培養(yǎng)保障機(jī)制等方面進(jìn)行了明確。對(duì)照美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)(NFPA)《消防部門職業(yè)安全和健康計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)》2013年版“快速干預(yù)小組使用的四點(diǎn)限制”[7],“該小組不應(yīng)用于滅火作業(yè)，在指揮部宣布災(zāi)情得到控制前，不應(yīng)使用小組為正在滅火的消防隊(duì)提供援助”等規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)緊急救援小組建設(shè)中的作戰(zhàn)編成、職責(zé)任務(wù)、培養(yǎng)準(zhǔn)出等方面，還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。
2.4 消防員傷亡調(diào)查機(jī)制不完善
2.4.1 調(diào)查主體存在限制
美國(guó)國(guó)會(huì)1998年劃撥專項(xiàng)資金扶持NIOSH啟動(dòng)了“消防員死亡事件調(diào)查和預(yù)防項(xiàng)目”[8],NIST和UL也通過(guò)火災(zāi)動(dòng)力學(xué)模擬器、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)或全尺寸實(shí)驗(yàn)，對(duì)消防員傷亡事件開展調(diào)查分析，切實(shí)有效地強(qiáng)化了美國(guó)消防員安全工作。相比之下，我國(guó)消防員傷亡調(diào)查由地市級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，調(diào)查主體與被調(diào)查對(duì)象均為消防救援機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)“對(duì)傷亡事故的報(bào)道都以正面形象示人，即使內(nèi)部的事故通報(bào)，對(duì)引起事故發(fā)生的過(guò)程和細(xì)節(jié)也缺乏描述，更多的是結(jié)論性的描述和后續(xù)的要求，很難起到預(yù)防和警示作用”[9]。
2.4.2 調(diào)查過(guò)程不夠全面
傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析制度不健全?！拔覈?guó)消 防員傷亡事故報(bào)告雖給出最終事故調(diào)查結(jié)果，但具體調(diào)查過(guò)程在事故報(bào)告中沒(méi)有較為明確的體現(xiàn)，使調(diào)查報(bào)告可信度降低”[10]。同時(shí)，我國(guó)也未建立傷亡調(diào)查報(bào)告內(nèi)容更新機(jī)制，對(duì)以往的調(diào)查報(bào)告缺少及時(shí)修正或完善的辦法。此外，傷亡原因調(diào)查需要更齊全的證據(jù)支持，而我國(guó)事故調(diào)查過(guò)程中卻缺乏遇險(xiǎn)消防員個(gè)人防護(hù)裝備強(qiáng)制隔離和相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.4.3 責(zé)任追究的科學(xué)性待加強(qiáng)
美國(guó)在對(duì)消防員傷亡事件調(diào)查前，通常問(wèn) 三個(gè)問(wèn)題，即受害消防員是否配備了必要的個(gè)人防護(hù)裝備、是否經(jīng)歷過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)并通過(guò)考核、傷亡事件是首次出現(xiàn)還是重蹈覆轍。我國(guó)的此類調(diào)查多從行政管理角度履職情況出發(fā)考慮責(zé)任追究，行政與專業(yè)指揮的界限相對(duì)模糊，對(duì)火場(chǎng)作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)安排和任務(wù)執(zhí)行情況等方面的調(diào)查不足，科學(xué)性有待提高。
3革新作戰(zhàn)指揮機(jī)制的對(duì)策與建議
3.1 建立符合實(shí)戰(zhàn)需要的指揮員培養(yǎng)考核機(jī)制，為革新作戰(zhàn)指揮機(jī)制奠定專業(yè)的人才基礎(chǔ)
3.1.1 解決誰(shuí)來(lái)教、教什么的問(wèn)題
分科目、分等級(jí)組建教員隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)技術(shù)干部傳幫帶及考核，從基層選拔優(yōu)秀教員，通過(guò)掛職鍛煉、客座教授等形式實(shí)現(xiàn)與高校教師資源的共享共育。要將組訓(xùn)能力作為各級(jí)指揮員的訓(xùn)練內(nèi)容，實(shí)行按級(jí)組訓(xùn)任教，提升指揮員訓(xùn)練統(tǒng)籌、教案編寫和組織實(shí)施能力。選取一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富且受目前年齡、身體等條件所限不宜繼續(xù)一線執(zhí)勤的指戰(zhàn)員，開展教學(xué)集訓(xùn)、客座講學(xué)、交叉任職[11]。切實(shí)嚴(yán)格各層級(jí)人員的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)指揮員、消防員、消防教練員等崗位專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，充分結(jié)合傷亡事故教訓(xùn)、最新理論研究成果、專項(xiàng)行動(dòng)成果和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練不足等，不斷完善科學(xué)規(guī)范的訓(xùn)練內(nèi)容體系。
3.1.2 解決怎么考、怎么用的問(wèn)題
從主責(zé)主業(yè)角度出發(fā)，將滅火救援指揮能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)干部晉升的必要條件，真正建立適合優(yōu)秀指揮員成長(zhǎng)進(jìn)步的干部培養(yǎng)與任用機(jī)制。實(shí)行指揮員積分考評(píng)制，將作戰(zhàn)指揮、參訓(xùn)考核、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)、事故調(diào)查、示教組訓(xùn)、理論研究等進(jìn)行量化，作為選拔任用的重要參考指標(biāo)。要按照“平時(shí)任教員、戰(zhàn)時(shí)任助理”的思路，總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)組建由優(yōu)秀消防員組成的訓(xùn)教隊(duì)，以入選訓(xùn)教隊(duì)作為晉升高級(jí)消防員的必要條件。從實(shí)戰(zhàn)和訓(xùn)練內(nèi)容出 發(fā)完善考核標(biāo)準(zhǔn)，讓“戰(zhàn)”與“考”實(shí)現(xiàn)最大限度的融合。最關(guān)鍵的是要建立“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，讓隊(duì)伍始終保持生機(jī)活力。
3.2 建立國(guó)家級(jí)滅火救援理論體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為革新作戰(zhàn)指揮機(jī)制提供科學(xué)的理論支撐
3.2.1 依托高校和科研機(jī)構(gòu)開展調(diào)研
依托中國(guó)人民警察大學(xué)、中國(guó)消防救援學(xué)院以及開設(shè)消防工程和消防救援專業(yè)的高等院校和各訓(xùn)練總隊(duì)分類別開展課題調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)勤崗位練兵內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)標(biāo)國(guó)際消防救援理論研究前沿，定期對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行更新補(bǔ)充。針對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡問(wèn)題，依托消防研究所和火災(zāi)物證鑒定中心，有針對(duì)性地開展全尺寸實(shí)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果對(duì)戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用進(jìn)行完善。固化近年來(lái)開展的建筑消防設(shè)施調(diào)查測(cè)試、車輛裝備性能測(cè)試、空氣呼吸器測(cè)試等專項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。
3.2.2 建立完善理論整合更新的機(jī)制
對(duì)現(xiàn)有各類滅火救援規(guī)程進(jìn)行梳理，淘汰落后教材，對(duì)實(shí)戰(zhàn)證明有偏差的內(nèi)容開展論證和糾正，根據(jù)改制后承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)補(bǔ)充完善化工、建筑、地質(zhì)、通信等空白領(lǐng)域，建立高校研究、科研成果、實(shí)戰(zhàn)需求三者相通的教材更新完善機(jī)制。
3.2.3 抓好防、消、宣融合保障
較大及亡人火災(zāi)的復(fù)盤、火災(zāi)調(diào)查、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)、應(yīng)急通信、消防宣傳和裝備論證等工作應(yīng)通盤考慮，為防、消、宣一體化工作的有效推進(jìn)提供靶向，通過(guò)防、消、宣的深度融合，實(shí)現(xiàn)消防工作的效益最大化。
3.3 健全持續(xù)發(fā)展的指揮團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，為革新作戰(zhàn)指揮機(jī)制構(gòu)建梯次合理的發(fā)展規(guī)劃
3.3.1 抓轉(zhuǎn)型和融合
編配專業(yè)指揮團(tuán)組，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一指揮制，現(xiàn)場(chǎng)所有命令由指揮部決策下達(dá)，杜絕令出多門、指揮混亂的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)組織指揮主體由行政首長(zhǎng)向?qū)I(yè)指揮員轉(zhuǎn)變[11]。
3.3.2 抓資質(zhì)和規(guī)劃
實(shí)行消防救援站指揮員能力分級(jí)考評(píng)工作，按照總(支)隊(duì)前方指揮部、大隊(duì)指揮員、 基層消防救援站以及專業(yè)隊(duì)伍不同層級(jí)實(shí)施考評(píng)，推行持證上崗，并采取復(fù)評(píng)、晉升考核等形式，拓展指揮員等級(jí)考核應(yīng)用范疇，對(duì)指揮員能力素質(zhì)進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。
3.3.3 抓大綱和保障
研究制定清單式的訓(xùn)練大綱，明確各階段訓(xùn)練任務(wù)、各級(jí)訓(xùn)練內(nèi)容、各崗位訓(xùn)練重點(diǎn)、各災(zāi)種訓(xùn)練項(xiàng)目、各知識(shí)點(diǎn)訓(xùn)練課時(shí)等，配套建立訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、保障要求等內(nèi)容庫(kù)[12]。推動(dòng)落實(shí)《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、災(zāi)害事故分布和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)等情況，明確各級(jí)培訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)模和具備功能。立足現(xiàn)有器材裝備和轄區(qū)事故災(zāi)害類型開展訓(xùn)練考核，切實(shí)在分崗施訓(xùn)上下足功夫。建立經(jīng)檢測(cè)合格且符合統(tǒng)型需要的車輛及器材裝備采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，給予支隊(duì)、大隊(duì)適當(dāng)額度的采購(gòu)權(quán)限，以及時(shí)補(bǔ)充消防員 傷亡案例暴露出的缺失器材。
3.4 建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南绬T傷亡調(diào)查工作機(jī)制，為革新作戰(zhàn)指揮機(jī)制創(chuàng)造修正完善 的不竭動(dòng)力
實(shí)戰(zhàn)化考核任務(wù)庫(kù)中關(guān)于火場(chǎng)環(huán)繞偵察、區(qū)分不同條件的戰(zhàn)術(shù)通風(fēng)等內(nèi)容的缺失，教訓(xùn)沒(méi)有吸取，傷亡還可能出現(xiàn)。痛下決心，搞清楚消防員傷亡的真正原因，無(wú)疑是抓住指揮機(jī)制改革建設(shè)的根本。
3.4.1 明確調(diào)查主體
參考較成熟的火災(zāi)調(diào)查工作方法，通過(guò)吸納火災(zāi)動(dòng)力學(xué)、火災(zāi)原因調(diào)查、建筑火災(zāi)研究、刑事偵察等領(lǐng)域的專家學(xué)者，組建直接向部局負(fù)責(zé)的消防員傷亡事故調(diào)查組。也可參考美國(guó)由職業(yè)安全與健康研究所開展消防員傷亡事故調(diào)查的做法，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、提出建議。
3.4.2 明確檢測(cè)主體
依托空氣呼吸器、滅火防護(hù)服、無(wú)線通信設(shè)備等防護(hù)和通信類權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)傷亡消防員事發(fā)時(shí)使用的個(gè)人防護(hù)裝備、無(wú)線電設(shè)備，尤其是正壓式空氣呼吸器、呼救器、手持臺(tái)等進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告作為調(diào)查報(bào)告的附件，以此推動(dòng)器材裝備的革新完善，指導(dǎo)器材裝備訓(xùn)練改革。
3.4.3 推動(dòng)相關(guān)立法
通過(guò)推動(dòng)立法確定因公犧牲消防員尸檢的合法性。作為火災(zāi)和其他災(zāi)害的受害者，犧牲消防員的尸檢結(jié)果，可以直接反映火場(chǎng)溫度、作戰(zhàn)特殊環(huán)境、防護(hù)裝備可靠性、戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作的合理性及協(xié)調(diào)作戰(zhàn)可行性等相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性將起到至關(guān)重要的作用。
3.4.4 建立公布機(jī)制
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家消防救援局根據(jù)調(diào)查結(jié)果和調(diào)查組建議，對(duì)相應(yīng)的訓(xùn)練內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)以往錯(cuò)誤的訓(xùn)練方法進(jìn)行糾正，對(duì)缺漏的訓(xùn)練環(huán)節(jié)與內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，通過(guò)真正建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的消防員傷亡調(diào)查公布機(jī)制，解決好訓(xùn)練目標(biāo)不夠明確、訓(xùn)練內(nèi)容不成體系等問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
不斷強(qiáng)化滅火救援作戰(zhàn)指揮機(jī)制的專業(yè)性與科學(xué)性，需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，抓住消防員傷亡原因調(diào)查這個(gè)關(guān)鍵，從法律層 面、實(shí)驗(yàn)研究、理論完善、調(diào)查機(jī)制、訓(xùn)練考核等方面進(jìn)行完善，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行滅火救援作戰(zhàn)指揮機(jī)制革新。
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（本文來(lái)源：《消防救援學(xué)術(shù)研究》2023年第3期）
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