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本文作者：董董

版式設(shè)計(jì)：而漪

自從美團(tuán)公布了新的社保方案，這幾天，“騎士長(zhǎng)”吳煦旸的工作群一直很熱鬧。

他團(tuán)隊(duì)里那42個(gè)騎手，除了幾個(gè)新來(lái)沒(méi)多久的，幾乎都拿到了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資格。

江蘇南通市最低月繳費(fèi)基數(shù)為4879元，參保繳費(fèi)金額為975.8元。“美團(tuán)會(huì)給騎手補(bǔ)貼一半，也就是說(shuō)，自己只要出487.9元就可以了?！痹趨庆銜D看來(lái)，他團(tuán)隊(duì)里的小伙伴，哪怕業(yè)績(jī)最差的，也只要干兩天，就能把這點(diǎn)錢(qián)賺出來(lái)了。

4月3日，美團(tuán)發(fā)布公告，將在福建泉州、江蘇南通城區(qū)試點(diǎn)為騎手補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)兩地騎手站點(diǎn)了解，兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域總計(jì)覆蓋超過(guò)2.2萬(wàn)名外賣(mài)騎手。

美團(tuán)的試點(diǎn)方案看起來(lái)門(mén)檻低、具有普惠性，覆蓋了所有符合收入標(biāo)準(zhǔn)的騎手，沒(méi)有全職和兼職限制；條件更寬松，不設(shè)邀請(qǐng)制，也沒(méi)有單量、時(shí)長(zhǎng)等苛刻門(mén)檻；騎手更是擁有自主選擇參保獲補(bǔ)貼的權(quán)利。

行業(yè)特征決定實(shí)際需求
騎手們到底需要什么樣的保障？

說(shuō)起當(dāng)初為什么會(huì)去當(dāng)騎手，“就是覺(jué)得騎手比較自由，當(dāng)個(gè)兼職，賺點(diǎn)零花錢(qián)?！眳庆銜D團(tuán)隊(duì)里的同事，也有好幾個(gè)和他一樣，都是從兼職開(kāi)始干起。

而最早和他一起干騎手的小伙伴里，有好多已經(jīng)轉(zhuǎn)了行?！昂芏嗳水?dāng)騎手，不過(guò)是打算過(guò)過(guò)渡?！?/p>

中國(guó)社科院新聞與傳播研究所孫萍的一項(xiàng)調(diào)查（包含1264份樣本）顯示，只有約12.9%的外賣(mài)員表示愿意一直送外賣(mài)，超八成的騎手認(rèn)為自己會(huì)在兩年之內(nèi)換工作。

不同的行業(yè)，具有不同的行業(yè)特征。這種“靈活”的就業(yè)方式，正是像騎手這樣的靈活就業(yè)人員的典型特征。

美團(tuán)報(bào)告顯示，全職騎手（接單天數(shù)超260天）占比約11%，總數(shù)達(dá)到82萬(wàn)，他們構(gòu)成了外賣(mài)配送的“中堅(jiān)力量”。相比之下，低頻騎手占比41%，業(yè)余騎手則高達(dá)48%，這兩部分騎手合計(jì)占據(jù)了騎手總數(shù)的近九成。

作為靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們和平臺(tái)之間，其實(shí)很難界定明確的勞動(dòng)關(guān)系，所以，如何解決他們的社保問(wèn)題，也就不能沿用傳統(tǒng)的做法。

吳煦旸曾經(jīng)在TCL、夏普、人保這樣的大公司待過(guò)，在他的傳統(tǒng)認(rèn)知里，“五險(xiǎn)一金”是標(biāo)配。但事實(shí)上，五險(xiǎn)一金覆蓋的人群并沒(méi)有大家認(rèn)為的那么多。有數(shù)據(jù)顯示，擁有完整五險(xiǎn)一金的中國(guó)就業(yè)人員，占比不過(guò)23.7%。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架是由“勞動(dòng)法—民法”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”。民法所調(diào)整的承攬、委托等民事勞務(wù)類(lèi)合同對(duì)應(yīng)“獨(dú)立勞動(dòng)”，而勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)合同對(duì)應(yīng)“從屬勞動(dòng)”，核心是勞動(dòng)者需嚴(yán)格服從用人單位的指揮監(jiān)督。

簡(jiǎn)單地理解，和企業(yè)簽了勞動(dòng)合同的就是“從屬勞動(dòng)”；自己養(yǎng)活自己，當(dāng)“個(gè)體戶(hù)”的，就是“獨(dú)立勞動(dòng)”。

如果你是在正規(guī)企業(yè)里工作的，企業(yè)就有義務(wù)繳納“五險(xiǎn)一金”。當(dāng)然，前提是你要受到企業(yè)的約束，有固定的上下班時(shí)間，必須完成企業(yè)交付的工作任務(wù)。

在吳煦旸看來(lái)，騎手和平臺(tái)之間并不像傳統(tǒng)的雇傭制關(guān)系?！拔抑芭鼙姲?，真的是想干就干，想停就停，賺多賺少都看自己，也不會(huì)對(duì)我有什么約束?！?/p>

像騎手這樣，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，進(jìn)行勞動(dòng)者與服務(wù)消費(fèi)需求大范圍、大規(guī)模組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和消費(fèi)者直接對(duì)接的就業(yè)形態(tài)，被稱(chēng)之為“新就業(yè)形態(tài)”。

這是一種有別于傳統(tǒng)的企業(yè)雇傭模式，和自給自足模式的新的就業(yè)模式。這種新就業(yè)形態(tài)，是隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新需求，順勢(shì)而生的。

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中崛起的新興力量，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已深度融入生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域與層次。

2021年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即56號(hào)文），首次提出了“三分法”概念?！叭址ā?，簡(jiǎn)單理解，就是在原來(lái)的“二分法”里，加入了“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定。

“不完全勞動(dòng)關(guān)系”就是指，像騎手這樣的，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情況。除了外賣(mài)騎手之外，像網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等多個(gè)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，乃至靈活就業(yè)群體，都屬于“不完全勞動(dòng)關(guān)系”框架。

該如何保障“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下的勞動(dòng)者的權(quán)益，只能說(shuō)，無(wú)論是政策還是平臺(tái)，都處于摸索的階段。

“跳出了傳統(tǒng)企業(yè)，當(dāng)了騎手，根據(jù)實(shí)際情況再來(lái)看‘五險(xiǎn)一金’，就覺(jué)得不適合自己了?！眳庆銜D表示。

在他看來(lái)，當(dāng)騎手天天在外面跑，工傷保險(xiǎn)肯定是第一重要。去年，吳煦旸送外賣(mài)的時(shí)候發(fā)生了交通事故，骨折了。幸好，那時(shí)候國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)新職業(yè)傷害保障，美團(tuán)等平臺(tái)為試點(diǎn)區(qū)域騎手繳納了新職傷保費(fèi)。吳煦旸也順利地獲得了賠償，在養(yǎng)病期間，生活也沒(méi)怎么受影響?！皩?duì)我來(lái)說(shuō)，一個(gè)工傷、一個(gè)養(yǎng)老、一個(gè)醫(yī)保，現(xiàn)在就夠用了。像什么生育險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)，其實(shí)在我看來(lái)，至少在現(xiàn)階段，不是必須的?！?/p>

可能很多人不太理解的是，為什么不給所有外賣(mài)騎手上“五險(xiǎn)一金”，直接一股腦兒納入社保體系？

從行業(yè)來(lái)看，外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，入行門(mén)檻低的同時(shí)，勞動(dòng)者的可替代性很高。

從用人單位層面來(lái)看，這樣的行業(yè)雖然看起來(lái)用人的數(shù)量很大，但實(shí)際產(chǎn)生的利潤(rùn)卻并不豐厚，所以，用人單位必然會(huì)考慮人力成本。如果直接疊加現(xiàn)在的社保體系，過(guò)多的成本負(fù)擔(dān)，還可能引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)蕩。

而美團(tuán)試點(diǎn)的“參保補(bǔ)貼”，可以說(shuō)是對(duì)于“不完全勞動(dòng)關(guān)系”社保解決措施的全新嘗試。

試點(diǎn)方案推出以來(lái)，“大家都覺(jué)得比預(yù)期的要好的多”吳煦旸表示。

哪怕有了“靈活”的方案
仍需全社會(huì)的關(guān)注和協(xié)同推進(jìn)

這一次的社保方案，可以說(shuō)是美團(tuán)在探索騎手職業(yè)保障之路上的新起點(diǎn)。

而在這之前，美團(tuán)從2022年7月開(kāi)始，就首批參與了新型職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市為超過(guò)600萬(wàn)騎手繳納保費(fèi)超過(guò)14億元。

美團(tuán)發(fā)布的2024年年報(bào)顯示，2024年美團(tuán)外賣(mài)業(yè)務(wù)的即時(shí)配送日訂單峰值達(dá)9800萬(wàn)單。

美團(tuán)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全年，月均有單騎手?jǐn)?shù)量為336萬(wàn)。

對(duì)于外賣(mài)行業(yè)而言，想要繼續(xù)健康有序地發(fā)展下去，完善騎手們的職業(yè)保障就成為了必須解決的問(wèn)題。

而為靈活就業(yè)人群提供職業(yè)保障，顯然，不是一蹴而就的事情。

其中一個(gè)重要原因，就是像騎手這樣的靈活就業(yè)人員，具有有別于一般企事業(yè)單位工作人員的不同職業(yè)特征。

最突出的特征，就是收入不穩(wěn)定。

由于特殊的工作性質(zhì)，靈活就業(yè)人員的收入會(huì)隨工作量波動(dòng)而波動(dòng)。

北京大學(xué)國(guó)發(fā)院學(xué)者團(tuán)隊(duì)針對(duì)三萬(wàn)余名騎手的調(diào)研結(jié)果顯示，僅有10%的騎手愿意接受現(xiàn)行的社保繳費(fèi)比例。若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！保?8.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。

以月收入5%比例，和月均收入6803元（《2023中國(guó)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報(bào)告》）測(cè)算，意味著有近四成外賣(mài)騎手能接納的月均社保成本在340元。

這次美團(tuán)的社保方案，可以說(shuō)是為騎手們“量身定制”。

首先，它極大地降低了騎手們的投保門(mén)檻。就像吳煦旸所說(shuō)的那樣，一般騎手跑兩天就能賺出參保的費(fèi)用，對(duì)于騎手的月收入來(lái)說(shuō)，有了平臺(tái)補(bǔ)貼，是完全可以承受的。低門(mén)檻和精準(zhǔn)的補(bǔ)貼措施，也激發(fā)了騎手們的參保意愿。

“拿到參保資格之后，我團(tuán)隊(duì)的騎手中，已經(jīng)有好些人已經(jīng)參保了?！眳庆銜D表示?！爱?dāng)然，還有人在觀望，暫時(shí)還沒(méi)有下決定。”

只要你拿到了資格，想要參保就參保，就能拿到補(bǔ)貼，完全是靈活自愿的。

其次，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系不固定。他們往往不會(huì)與單一用人單位建立長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系。

是的，靈活的另外一面，就是不穩(wěn)定。

但社保涉及到的是勞動(dòng)者未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，又需要一定的穩(wěn)定性。

值得注意的是，美團(tuán)對(duì)于參保人員資格的基準(zhǔn)線(xiàn)，并沒(méi)有按照傳統(tǒng)意義上的用工身份做區(qū)分，而是以騎手收入作為基準(zhǔn)線(xiàn)，“過(guò)往6個(gè)月有3個(gè)月達(dá)到靈活就業(yè)社保繳納基數(shù)”原則，將試點(diǎn)城市的全部騎手覆蓋在內(nèi)。

并且，哪怕你參保了一段時(shí)間之后離開(kāi)了，或者決定不交社保了，這些補(bǔ)貼也不用返還。

更具人性化的一點(diǎn)是，騎手還可以自由選擇在戶(hù)籍所在地，或者在工作的地方參保，那些從廣大縣域來(lái)到北上廣跑單的騎手們，也不用顧慮后續(xù)社保遷移的問(wèn)題了。

從某種意義上說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)了想保就保，來(lái)去自由。

這樣的“參保補(bǔ)貼”，既降低了靈活就業(yè)人群的負(fù)擔(dān)，又能增強(qiáng)其獲得感，從而提高他們的參保意愿。

美團(tuán)的社保方案具有代表性的是，它不是一場(chǎng)自上而下的行政干預(yù)，而是企業(yè)從基層研討、調(diào)查之后，根據(jù)第一線(xiàn)騎手的實(shí)際情況而做出的最有利于受益人群、更便于推廣和實(shí)施的措施。

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)人員已超過(guò)2億人，占勞動(dòng)人口比例接近三分之一。作為靈活就業(yè)的典型代表，百萬(wàn)騎手群體的勞動(dòng)權(quán)益保障，備受外界關(guān)注。

除了美團(tuán)之外，其它外賣(mài)平臺(tái)也已經(jīng)開(kāi)始嘗試推出相關(guān)的騎手保障措施。

但必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，靈活就業(yè)群體權(quán)益保障并不是一兩家平臺(tái)企業(yè)的事情。除了領(lǐng)頭企業(yè)做出行業(yè)引領(lǐng)姿態(tài)，積極探索應(yīng)對(duì)之法之外，更需要的是在制度層面的與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新就業(yè)業(yè)態(tài)和新型勞動(dòng)關(guān)系。

2024年12月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2025年3月9日，人社部部長(zhǎng)王曉萍在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善重點(diǎn)群體的社會(huì)保障政策。

民惟邦本，本固邦寧。