“陸老師，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度寫進(jìn)改革綱要里啦！”電話里，漳州市中級人民法院生態(tài)庭法官李菁正向全國人大代表陸鑾眉“報(bào)喜”。原來，在最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》中，明確提出了“探索建立生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度”，這意味著，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度已被納入國家司法體制改革，在全國范圍內(nèi)推廣。而這項(xiàng)源自漳州的制度，從提出到落實(shí)，都有著陸鑾眉深度參與的身影。
欣喜地放下電話后，陸鑾眉的思緒回到了從前。
專業(yè)與司法的“邂逅”
2020年，初春，漳州。這天天氣晴朗，漳州中院生態(tài)庭的幾位法官組成的一個(gè)討論小組，帶著一份沉甸甸的課題來到閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院。此行目的，是向陸鑾眉請教一個(gè)問題：涉生態(tài)環(huán)境案件的審判中，引入生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度是否具備可行性？
說起這次討論的情形，陸鑾眉?xì)v歷在目?！拔易鲞^功課，生態(tài)環(huán)境案件涉及很多專業(yè)知識，法官在確認(rèn)環(huán)境損害程度與生態(tài)修復(fù)方案時(shí)往往較為依賴鑒定結(jié)論。特別是破壞環(huán)境類的案件，如果缺少技術(shù)支持，往往難以修復(fù)，案件是判了，被告人得到懲罰了，但環(huán)境還是受損狀態(tài)?！彼f，“所以，參與這項(xiàng)制度的研討，可以用自己的專業(yè)知識同時(shí)參與到司法制度完善和生態(tài)環(huán)境守護(hù)這兩項(xiàng)事業(yè)之中，對我來說很有意義?！?/p>
彼時(shí)，漳州的生態(tài)環(huán)境審判工作雖然較之前有了較大進(jìn)步，但還有不少問題存在，特別是缺乏專業(yè)的技術(shù)輔助制度及系統(tǒng)化的法律規(guī)范。生態(tài)環(huán)境訴訟案件多數(shù)具有專業(yè)技術(shù)性，而法官往往不具備足夠的生態(tài)專業(yè)知識，所以亟待建立起專業(yè)化的輔助機(jī)制。
漳州中院首聘生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官
經(jīng)過多次探討交流，2020年6月，在世界環(huán)境日前夕，這項(xiàng)成果終于落地。漳州中院率先在全國探索建立了生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，陸鑾眉受聘為漳州首批生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官庫專家。
調(diào)查官制度的“試水”
2020年11月，生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官首次“亮相”。在東山縣的一起污染環(huán)境案的庭審中，兩位來自高校環(huán)境科學(xué)系的教師擔(dān)任案件生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官，從技術(shù)層面予以支持，不僅節(jié)省了高額鑒定費(fèi)用，還解決了涉及水體污染認(rèn)定及修復(fù)等問題，為案件的審理和執(zhí)行提供有效助力。
全國首例技術(shù)調(diào)查官參審的案件宣判現(xiàn)場
“這是全國首例生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官參審案件。案件的順利審理為我們之前論證的制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也給了我們很大的信心。”陸鑾眉肯定了生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度的可行性，并向漳州中院提出“三擴(kuò)一立”的初步構(gòu)想：擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官參審范圍、擴(kuò)展專家?guī)旄采w領(lǐng)域、擴(kuò)充修復(fù)模式類型化案例庫，并推動(dòng)制度立法化。這些建議為后續(xù)制度的完善提供了可靠的參考。
地方創(chuàng)新的價(jià)值需要更高層面的制度支撐。作為植物專業(yè)領(lǐng)域的專家，陸鑾眉對生態(tài)相關(guān)方面的理解相當(dāng)有見地；同時(shí)，作為一名人大代表，她對生態(tài)環(huán)境治理的困境也深有感觸?！八痉▽徟行枰獙I(yè)力量賦能，否則綠水青山的守護(hù)只能停留在口號上?，F(xiàn)在有了好的制度，那把它推廣出去，我們義不容辭?！?/p>
之后，陸鑾眉就開始研究如何將這項(xiàng)內(nèi)容整理為建議提交全國人代會(huì)審議。為了讓每一條建議都經(jīng)得起法理與實(shí)踐的雙重檢驗(yàn)，她一方面積極研究生態(tài)司法的相關(guān)條例內(nèi)容，一方面加大與漳州法院的溝通。很快，建議內(nèi)容就清晰起來：一是在全國法院系統(tǒng)推廣適用生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，二是建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)專家共享機(jī)制，三是健全生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管體系，四是建立碳匯司法保護(hù)協(xié)同治理平臺。簡要的建議里，每一條都凝結(jié)了充分的探討論證與前期的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。就這樣，在2022年的全國兩會(huì)上，陸鑾眉鄭重地提交了這份建議。
從市到省再到全國的“綻放”
好的聲音總會(huì)引發(fā)共鳴。自2020年生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度在漳州推出后，就逐漸得到肯定與推廣。
2023年2月，福建省高級人民法院在全省推廣生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，并組建了覆蓋11個(gè)生態(tài)領(lǐng)域共240人的專家?guī)欤?024年7月，《福建省閩江、九龍江流域保護(hù)管理?xiàng)l例》開創(chuàng)性地將鼓勵(lì)技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動(dòng)納入地方立法；2024年12月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》，明確要求“探索建立生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度”，標(biāo)志著這項(xiàng)“漳州經(jīng)驗(yàn)”正式上升為國家司法改革戰(zhàn)略……推行四年多來，生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度實(shí)行范圍由漳州市至福建省再到全國，從之前護(hù)航打造“清新福建”到如今助力建設(shè)“美麗中國”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，福建全省法院已先后聘請生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官71人次，參與各類環(huán)資案件61件，推動(dòng)一審服判息訴率從83.16%提升至88%，刑事案件一審服判息訴率從87.92%提升至100%，并為當(dāng)事人節(jié)約鑒定費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用近200萬元。
在陸鑾眉看來，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度被寫入改革綱要，是為全國生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐提供了新的路徑，其價(jià)值遠(yuǎn)超審判個(gè)案成效?！斑@個(gè)制度重塑了生態(tài)治理的底層邏輯：從‘事后懲罰’轉(zhuǎn)向‘全程修復(fù)’，從‘單兵作戰(zhàn)’升級為‘多元共治’?！倍鴮τ谏鷳B(tài)技術(shù)調(diào)查官制度的未來，陸鑾眉作為參與者，有著更高的期待，“這個(gè)制度還可以在三個(gè)方面考慮完善，一是推動(dòng)專家?guī)烊珖?lián)網(wǎng)，破解區(qū)域技術(shù)資源不均；二是加強(qiáng)‘碳匯修復(fù)’等新興領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)程建設(shè)；三是探索‘人工智能﹢生態(tài)司法’，通過大數(shù)據(jù)模型預(yù)判環(huán)境損害趨勢?！彼冀K相信，當(dāng)最嚴(yán)密的法治與最前沿的科技相遇，綠水青山的守護(hù)將更加堅(jiān)實(shí)。
陸鑾眉
從閩南師大實(shí)驗(yàn)室到人民大會(huì)堂，陸鑾眉以科學(xué)家與人大代表的雙重身份，架起了生態(tài)技術(shù)與司法實(shí)踐的橋梁。當(dāng)被問及對生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度和法院工作的寄語時(shí)，她笑道：“2023年，我加入了閩西南生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官庫，但因?yàn)楣ぷ鞣泵Φ确N種原因，一直都沒機(jī)會(huì)參與案件審理?，F(xiàn)在，我就想以生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官的身份親身參與一次案件審理，實(shí)實(shí)在在地體驗(yàn)一次用自己的專業(yè)知識助力司法、守護(hù)綠水青山的感覺?！?/p>
來源：人民法院報(bào)
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