摸著石頭過河，是人們對我國改革開放路徑的生動比喻。進入新時代，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)成為改革開放全新局面的一抹亮色。自2013年設(shè)立全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，中央已經(jīng)批準設(shè)立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)。
與東南亞陸海相連的廣西壯族自治區(qū)，于2019年8月設(shè)立了中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“廣西自貿(mào)區(qū)”），其愿景是經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)督安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標準高質(zhì)量的自由貿(mào)易園區(qū)。
今年3月底，最高人民檢察院調(diào)研組在廣西調(diào)研時，要求該區(qū)檢察機關(guān)立足區(qū)位特色，找準檢察履職服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的切入點和著力點，建設(shè)好、運行好中國—東盟成員國總檢察長會議官方網(wǎng)站、中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地，更好發(fā)揮涉外檢察工作職能作用，助力構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。
在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中，檢察機關(guān)可以做些什么？五年時間倏忽而逝，檢察機關(guān)又做了些什么？記者日前走進位于廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)的良慶區(qū)檢察院，探尋檢察履職辦案服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的印記。
“檢法公行”四部門，火眼金睛識別真假西游
自由貿(mào)易試驗區(qū)，試什么？驗什么？相當大程度上是試一試某項制度可不可行，檢驗一下效果如何。
習近平總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出“以制度創(chuàng)新為核心”“力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果”“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”等重要指示。22個自由貿(mào)易試驗區(qū)始終注重推進制度創(chuàng)新，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，如廣西自貿(mào)區(qū)就在3月中旬發(fā)布了第六批制度創(chuàng)新成果，包括20項改革試點經(jīng)驗和25項最佳實踐案例。
“廣西自貿(mào)區(qū)包括南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)三個片區(qū)，其中南寧片區(qū)全部位于良慶轄區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、文化傳媒、新型制造產(chǎn)業(yè)。”良慶區(qū)檢察院檢察長何曉瑩向記者介紹，“圍繞相關(guān)領(lǐng)域我們辦理了一批有突破性的案件，形成了一批有價值的制度創(chuàng)新成果。”
南寧市以良慶區(qū)檢察院為試點開展知識產(chǎn)權(quán)檢察履職機制改革，指定該院集中辦理全市知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件。南寧市檢察院就此打造了廣西檢察機關(guān)首個在基層院運行的市級知識產(chǎn)權(quán)法律保護中心，該中心獲評2023年度全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作成績突出集體；還建立了“檢法公行”聯(lián)動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護新格局工作機制，即與法院、公安及其他行政機關(guān)加強聯(lián)動，依法辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，完善“事前—事中—事后”全流程知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
《夢幻西游》《大話西游》是兩款廣受游戲玩家歡迎的網(wǎng)絡(luò)游戲。然而不少玩家發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上還有兩款高度相似的游戲分別叫《夢回西游》《重回西游》。
接到群眾舉報后，南寧市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊經(jīng)研判將該線索移送公安機關(guān)。經(jīng)查，2021年5月至2022年6月，李某、鄧某等6人在未經(jīng)《夢幻西游》《大話西游》權(quán)利人授權(quán)許可的情況下，制作“私服”游戲《夢回西游》《重回西游》，在網(wǎng)上銷售獲利288萬余元。
該案是廣西首例游戲“私服”侵犯著作權(quán)案，良慶區(qū)檢察院依法介入?！拔覀円龑Ч矙C關(guān)規(guī)范提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售記錄聯(lián)系買家核實‘私服’游戲與正版游戲的區(qū)別；啟動檢察一體化辦案模式，三級檢察院共同解決網(wǎng)絡(luò)游戲‘私服’復制、發(fā)行認定、侵權(quán)鑒定、電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)范有效提取、網(wǎng)絡(luò)遠程勘驗獲取的電子數(shù)據(jù)MD5值審查等辦案難題。”良慶區(qū)檢察院知識產(chǎn)權(quán)辦案團隊負責人楊芳告訴記者，2024年2月，法院以侵犯著作權(quán)罪分別判處李某、鄧某等5人三年六個月至一年不等的有期徒刑，并處罰金80萬元至17萬元不等。
值得一提的是，該案中的譚某2022年2月才加入李某、鄧某的工作室，主要負責客服工作，只領(lǐng)取固定工資，不參與利潤分配，犯罪情節(jié)輕微，系初犯、偶犯、從犯且自愿認罪認罰。良慶區(qū)檢察院對其作出不起訴決定，并依據(jù)行刑反向銜接機制，向南寧市文化廣電和旅游局發(fā)出檢察意見書。隨后，該局對譚某作出警告、沒收4萬元違法所得、處4000元罰款的行政處罰。
據(jù)了解，自2022年4月建立“檢法公行”聯(lián)動工作機制以來，良慶區(qū)檢察院共辦理知識產(chǎn)權(quán)行刑反向銜接案件17件。
2023年3月，“檢法公行”聯(lián)動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護新格局工作機制入選廣西自貿(mào)區(qū)第四批自治區(qū)級制度創(chuàng)新成果，向全區(qū)進行經(jīng)驗復制推廣。
“天空地”一體化，守護這方“良田美景”
習近平總書記2023年在廣西考察時指出，要發(fā)揮廣西林果蔬畜糖等特色資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓更多“桂字號”農(nóng)業(yè)品牌叫響大江南北。
邕江之畔的南寧，擁有“良慶百香果”“橫州茉莉花”“古辣香米”等地理標志產(chǎn)品。保護當?shù)貎?yōu)質(zhì)而又獨特的山水林田資源，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。
良慶區(qū)檢察院探索“天空地”一體化辦案應(yīng)用場景，主要用于自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件辦理?！疤臁敝傅氖悄蠈幰惶?、二號衛(wèi)星，這兩顆用于政府社會治理的衛(wèi)星，可以為南寧、廣西乃至東盟提供空間信息服務(wù)。“空”是指用無人機空中航拍采集地貌、地形等信息，相對衛(wèi)星數(shù)據(jù)來說更便捷、清晰。“地”則是實現(xiàn)涉案行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、便捷查閱，以及實地踏查案發(fā)現(xiàn)場，進行調(diào)查取證。
“去年夏天，我們在開展‘檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)’專項工作時，聽到村民反映高標準農(nóng)田建設(shè)存在問題?！绷紤c區(qū)檢察院檢委會專職委員賴金靜告訴記者，該院起初以公益訴訟立案，后來又發(fā)現(xiàn)了刑事案件線索。
該院調(diào)取高標準農(nóng)田建設(shè)項目矢量數(shù)據(jù)，與衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進行疊加，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)田存在挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”現(xiàn)象。再對不同時期的農(nóng)田地貌進行歷史影像比對，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)田存在“撂荒”現(xiàn)象。
“我們將篩選出的60余條非糧化、撂荒圖斑線索導入地圖軟件導航到現(xiàn)場，再利用無人機進行航拍取證，在地圖軟件上測算面積，發(fā)現(xiàn)約370畝高標準農(nóng)田存在非糧化、撂荒等情況?！痹撛旱诙z察部檢察官馮科超向記者介紹如何運用“天空地”一體化辦案應(yīng)用場景進行取證固證。
村民反映尤為強烈的是部分高標準農(nóng)田土壤培肥工程并未完成。按照設(shè)計，該工程要實施兩年，但只實施了一年，施工單位便聲稱完成了，涉及大塘鎮(zhèn)3645畝農(nóng)田。
“我們調(diào)取購買肥料合同、收據(jù)、運貨單及施工圖片，發(fā)現(xiàn)施工單位有偽造其他公司印章、虛構(gòu)合同等行為?！瘪T科超說，經(jīng)比對施工圖、竣工圖和實地調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)10條田間道路長度不達標，土路肩、擋土墻、錯車臺未建設(shè)，路面與路基分離等工程質(zhì)量問題，卻按全部工程量去申報結(jié)算資金，涉及金額約150萬元。
針對這些問題，良慶區(qū)檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促對高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和非糧化、撂荒等問題進行整改，對虛增工程量、虛報結(jié)算資金進行核查。
截至目前，相關(guān)部門共整治高標準農(nóng)田非糧化問題51畝，治理撂荒耕地上萬畝，對3645畝高標準農(nóng)田進行土壤培肥，能修復的工程質(zhì)量問題全部完成補建，不能修復的核減資金140萬元。
此外，良慶區(qū)檢察院還將辦案中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偽造公司印章犯罪線索移送公安機關(guān)立案偵查。
據(jù)了解，除了上述案件，該院還運用“天空地”一體化辦案應(yīng)用場景辦理了八尺江（庫）流域綜合治理等多個公益訴訟案件。在中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地學習的老撾、印度尼西亞等國檢察官，在該院進行現(xiàn)場教學時對“天空地”一體化辦案展現(xiàn)出濃厚興趣，希望能應(yīng)用到本國辦案中。
在2024年10月舉行的全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟合作交流活動上，“天空地”一體化辦案應(yīng)用場景探索社會治理新模式入選《2023—2024年全國自貿(mào)片區(qū)經(jīng)典制度創(chuàng)新案例匯編》。
“三個當場”，擦亮“營商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌
《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》指出，“鼓勵各地因地制宜設(shè)置自貿(mào)試驗區(qū)專門機構(gòu)或者派駐檢察室、專業(yè)化辦案團隊，強化組織保障，延伸服務(wù)觸角”。
廣西壯族自治區(qū)檢察院推動在廣西自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)均成立派駐檢察室并實質(zhì)化運行，持續(xù)擦亮廣西著力打造的“營商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌。
欽州市檢察院派駐廣西自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)檢察室與行政審批局、綜合執(zhí)法局會簽《關(guān)于加強檢察機關(guān)與市場監(jiān)管部門協(xié)作配合的意見》，合力維護市場經(jīng)濟秩序。在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)明鏡系統(tǒng)開通法律監(jiān)督與服務(wù)功能，對企業(yè)法律需求快速響應(yīng)。
崇左市檢察院派駐廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)檢察室走訪鹽津鋪子等企業(yè)，就知識產(chǎn)權(quán)保護、員工權(quán)益保障等提供法律服務(wù)。推動糾紛多元化解機制，妥善化解涉外矛盾糾紛，受到企業(yè)和社會各界好評。
南寧市檢察院派駐廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)檢察室圍繞“為國家試制度、為改革闖新路、為首府謀發(fā)展”，建立完善辦案機制5項，其中指導良慶區(qū)檢察院建立機制4項，把企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為檢察工作“任務(wù)清單”。
“我們在走訪時，一家企業(yè)反映遭遇報案后受立案難、受立案不規(guī)范等情況?！绷紤c區(qū)檢察院副檢察長吳幼鳳說，該院隨后與公安機關(guān)加強溝通、達成共識，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)涉企刑事案件線索辦理工作的意見》，要求雙方在辦案時嚴格落實“三個當場”，即當場進行接受案登記、當場接收證據(jù)材料、當場出具《接受案回執(zhí)》或接收材料清單，并告知查詢案件進展的途徑。據(jù)統(tǒng)計，自2024年2月推出該機制以來，檢察機關(guān)共受理南寧片區(qū)涉企刑事案件線索6件，公安機關(guān)受理48件，均做到“三個當場”。2024年6月，該機制順利通過自治區(qū)自貿(mào)辦創(chuàng)新案例采集管理平臺審核。
（來源：檢察日報·要聞版 作者：李鈺之 鄧鐵軍 吳平）
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