一系列服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的
秘笈從何而來？
南寧良慶：依法履職
探索出可復(fù)制可推廣的辦案機(jī)制
摸著石頭過河，是人們對(duì)我國(guó)改革開放路徑的生動(dòng)比喻。進(jìn)入新時(shí)代，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為改革開放全新局面的一抹亮色。自2013年設(shè)立全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，中央已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
與東南亞陸海相連的廣西壯族自治區(qū)，于2019年8月設(shè)立了中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“廣西自貿(mào)區(qū)”），其愿景是經(jīng)過三至五年改革探索，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)督安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國(guó)—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易園區(qū)。
今年3月底，最高人民檢察院調(diào)研組在廣西調(diào)研時(shí)，要求該區(qū)檢察機(jī)關(guān)立足區(qū)位特色，找準(zhǔn)檢察履職服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，建設(shè)好、運(yùn)行好中國(guó)—東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議官方網(wǎng)站、中國(guó)—東盟成員國(guó)檢察官交流培訓(xùn)基地，更好發(fā)揮涉外檢察工作職能作用，助力構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。
在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)可以做些什么？五年時(shí)間倏忽而逝，檢察機(jī)關(guān)又做了些什么？記者日前走進(jìn)位于廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)的良慶區(qū)檢察院，探尋檢察履職辦案服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的印記。
“檢法公行”四部門
火眼金睛識(shí)別真假西游
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，試什么？驗(yàn)什么？相當(dāng)大程度上是試一試某項(xiàng)制度可不可行，檢驗(yàn)一下效果如何。
習(xí)近平總書記對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出“以制度創(chuàng)新為核心”“力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”等重要指示。22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)始終注重推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，如廣西自貿(mào)區(qū)就在3月中旬發(fā)布了第六批制度創(chuàng)新成果，包括20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和25項(xiàng)最佳實(shí)踐案例。
“廣西自貿(mào)區(qū)包括南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)三個(gè)片區(qū)，其中南寧片區(qū)全部位于良慶轄區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)楝F(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、新型制造產(chǎn)業(yè)?！绷紤c區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)何曉瑩向記者介紹，“圍繞相關(guān)領(lǐng)域我們辦理了一批有突破性的案件，形成了一批有價(jià)值的制度創(chuàng)新成果。”
南寧市以良慶區(qū)檢察院為試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察履職機(jī)制改革，指定該院集中辦理全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件。南寧市檢察院就此打造了廣西檢察機(jī)關(guān)首個(gè)在基層院運(yùn)行的市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)中心，該中心獲評(píng)2023年度全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成績(jī)突出集體；還建立了“檢法公行”聯(lián)動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)新格局工作機(jī)制，即與法院、公安及其他行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，完善“事前—事中—事后”全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
《夢(mèng)幻西游》《大話西游》是兩款廣受游戲玩家歡迎的網(wǎng)絡(luò)游戲。然而不少玩家發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上還有兩款高度相似的游戲分別叫《夢(mèng)回西游》《重回西游》。
接到群眾舉報(bào)后，南寧市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)經(jīng)研判將該線索移送公安機(jī)關(guān)。經(jīng)查，2021年5月至2022年6月，李某、鄧某等6人在未經(jīng)《夢(mèng)幻西游》《大話西游》權(quán)利人授權(quán)許可的情況下，制作“私服”游戲《夢(mèng)回西游》《重回西游》，在網(wǎng)上銷售獲利288萬(wàn)余元。
該案是廣西首例游戲“私服”侵犯著作權(quán)案，良慶區(qū)檢察院依法介入?！拔覀円龑?dǎo)公安機(jī)關(guān)規(guī)范提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售記錄聯(lián)系買家核實(shí)‘私服’游戲與正版游戲的區(qū)別；啟動(dòng)檢察一體化辦案模式，三級(jí)檢察院共同解決網(wǎng)絡(luò)游戲‘私服’復(fù)制、發(fā)行認(rèn)定、侵權(quán)鑒定、電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)范有效提取、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)獲取的電子數(shù)據(jù)MD5值審查等辦案難題?！绷紤c區(qū)檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人楊芳告訴記者，2024年2月，法院以侵犯著作權(quán)罪分別判處李某、鄧某等5人三年六個(gè)月至一年不等的有期徒刑，并處罰金80萬(wàn)元至17萬(wàn)元不等。
值得一提的是，該案中的譚某2022年2月才加入李某、鄧某的工作室，主要負(fù)責(zé)客服工作，只領(lǐng)取固定工資，不參與利潤(rùn)分配，犯罪情節(jié)輕微，系初犯、偶犯、從犯且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。良慶區(qū)檢察院對(duì)其作出不起訴決定，并依據(jù)行刑反向銜接機(jī)制，向南寧市文化廣電和旅游局發(fā)出檢察意見書。隨后，該局對(duì)譚某作出警告、沒收4萬(wàn)元違法所得、處4000元罰款的行政處罰。
據(jù)了解，自2022年4月建立“檢法公行”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制以來，良慶區(qū)檢察院共辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行刑反向銜接案件17件。
2023年3月，“檢法公行”聯(lián)動(dòng)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)新格局工作機(jī)制入選廣西自貿(mào)區(qū)第四批自治區(qū)級(jí)制度創(chuàng)新成果，向全區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。
“天空地”一體化
守護(hù)這方“良田美景”
習(xí)近平總書記2023年在廣西考察時(shí)指出，要發(fā)揮廣西林果蔬畜糖等特色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓更多“桂字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌叫響大江南北。
邕江之畔的南寧，擁有“良慶百香果”“橫州茉莉花”“古辣香米”等地理標(biāo)志產(chǎn)品。保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)而又獨(dú)特的山水林田資源，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。
良慶區(qū)檢察院探索“天空地”一體化辦案應(yīng)用場(chǎng)景，主要用于自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件辦理?！疤臁敝傅氖悄蠈幰惶?hào)、二號(hào)衛(wèi)星，這兩顆用于政府社會(huì)治理的衛(wèi)星，可以為南寧、廣西乃至東盟提供空間信息服務(wù)。“空”是指用無(wú)人機(jī)空中航拍采集地貌、地形等信息，相對(duì)衛(wèi)星數(shù)據(jù)來說更便捷、清晰?！暗亍眲t是實(shí)現(xiàn)涉案行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、便捷查閱，以及實(shí)地踏查案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查取證。
“去年夏天，我們?cè)陂_展‘檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)’專項(xiàng)工作時(shí)，聽到村民反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問題。”良慶區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員賴金靜告訴記者，該院起初以公益訴訟立案，后來又發(fā)現(xiàn)了刑事案件線索。
該院調(diào)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)，與衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)田存在挖塘養(yǎng)魚等“非糧化”現(xiàn)象。再對(duì)不同時(shí)期的農(nóng)田地貌進(jìn)行歷史影像比對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)田存在“撂荒”現(xiàn)象。
“我們將篩選出的60余條非糧化、撂荒圖斑線索導(dǎo)入地圖軟件導(dǎo)航到現(xiàn)場(chǎng)，再利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍取證，在地圖軟件上測(cè)算面積，發(fā)現(xiàn)約370畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在非糧化、撂荒等情況?！痹撛旱诙z察部檢察官馮科超向記者介紹如何運(yùn)用“天空地”一體化辦案應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行取證固證。
村民反映尤為強(qiáng)烈的是部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤培肥工程并未完成。按照設(shè)計(jì)，該工程要實(shí)施兩年，但只實(shí)施了一年，施工單位便聲稱完成了，涉及大塘鎮(zhèn)3645畝農(nóng)田。
“我們調(diào)取購(gòu)買肥料合同、收據(jù)、運(yùn)貨單及施工圖片，發(fā)現(xiàn)施工單位有偽造其他公司印章、虛構(gòu)合同等行為?！瘪T科超說，經(jīng)比對(duì)施工圖、竣工圖和實(shí)地調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)10條田間道路長(zhǎng)度不達(dá)標(biāo)，土路肩、擋土墻、錯(cuò)車臺(tái)未建設(shè)，路面與路基分離等工程質(zhì)量問題，卻按全部工程量去申報(bào)結(jié)算資金，涉及金額約150萬(wàn)元。
針對(duì)這些問題，良慶區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和非糧化、撂荒等問題進(jìn)行整改，對(duì)虛增工程量、虛報(bào)結(jié)算資金進(jìn)行核查。
截至目前，相關(guān)部門共整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非糧化問題51畝，治理撂荒耕地上萬(wàn)畝，對(duì)3645畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行土壤培肥，能修復(fù)的工程質(zhì)量問題全部完成補(bǔ)建，不能修復(fù)的核減資金140萬(wàn)元。
此外，良慶區(qū)檢察院還將辦案中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偽造公司印章犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
據(jù)了解，除了上述案件，該院還運(yùn)用“天空地”一體化辦案應(yīng)用場(chǎng)景辦理了八尺江（庫(kù)）流域綜合治理等多個(gè)公益訴訟案件。在中國(guó)—東盟成員國(guó)檢察官交流培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)的老撾、印度尼西亞等國(guó)檢察官，在該院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)對(duì)“天空地”一體化辦案展現(xiàn)出濃厚興趣，希望能應(yīng)用到本國(guó)辦案中。
在2024年10月舉行的全國(guó)自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟合作交流活動(dòng)上，“天空地”一體化辦案應(yīng)用場(chǎng)景探索社會(huì)治理新模式入選《2023—2024年全國(guó)自貿(mào)片區(qū)經(jīng)典制度創(chuàng)新案例匯編》。
“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”
擦亮“營(yíng)商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌
《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》指出，“鼓勵(lì)各地因地制宜設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門機(jī)構(gòu)或者派駐檢察室、專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化組織保障，延伸服務(wù)觸角”。
廣西壯族自治區(qū)檢察院推動(dòng)在廣西自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)均成立派駐檢察室并實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，持續(xù)擦亮廣西著力打造的“營(yíng)商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌。
欽州市檢察院派駐廣西自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)檢察室與行政審批局、綜合執(zhí)法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作配合的意見》，合力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)明鏡系統(tǒng)開通法律監(jiān)督與服務(wù)功能，對(duì)企業(yè)法律需求快速響應(yīng)。
崇左市檢察院派駐廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)檢察室走訪鹽津鋪?zhàn)拥绕髽I(yè)，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、員工權(quán)益保障等提供法律服務(wù)。推動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制，妥善化解涉外矛盾糾紛，受到企業(yè)和社會(huì)各界好評(píng)。
南寧市檢察院派駐廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)檢察室圍繞“為國(guó)家試制度、為改革闖新路、為首府謀發(fā)展”，建立完善辦案機(jī)制5項(xiàng)，其中指導(dǎo)良慶區(qū)檢察院建立機(jī)制4項(xiàng)，把企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為檢察工作“任務(wù)清單”。
“我們?cè)谧咴L時(shí)，一家企業(yè)反映遭遇報(bào)案后受立案難、受立案不規(guī)范等情況?！绷紤c區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)吳幼鳳說，該院隨后與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)涉企刑事案件線索辦理工作的意見》，要求雙方在辦案時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”，即當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接受案登記、當(dāng)場(chǎng)接收證據(jù)材料、當(dāng)場(chǎng)出具《接受案回執(zhí)》或接收材料清單，并告知查詢案件進(jìn)展的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2024年2月推出該機(jī)制以來，檢察機(jī)關(guān)共受理南寧片區(qū)涉企刑事案件線索6件，公安機(jī)關(guān)受理48件，均做到“三個(gè)當(dāng)場(chǎng)”。2024年6月，該機(jī)制順利通過自治區(qū)自貿(mào)辦創(chuàng)新案例采集管理平臺(tái)審核。
來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版
作者：李鈺之 鄧鐵軍 吳平
編輯：潘若曦 劉釗穎 李文睿
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