文/清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任周道許，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心研究專(zhuān)員沈樂(lè)陽(yáng)
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政在不同歷史時(shí)期承擔(dān)了重要的使命，經(jīng)歷了多次重大變革。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，到改革開(kāi)放后的“財(cái)政包干”，再到1994年分稅制改革以及新時(shí)代現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)，財(cái)政政策和管理體制不斷調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這些變革不僅推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為財(cái)政理論和實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為“十五五”財(cái)政發(fā)展提供了借鑒和參考。
我國(guó)財(cái)政歷史演變概述
新中國(guó)成立初期：財(cái)政統(tǒng)一與整頓（1949—1952年）。新中國(guó)成立初期，國(guó)家面臨諸多挑戰(zhàn)，財(cái)政收不抵支、入不敷出。為恢復(fù)和增長(zhǎng)財(cái)政收入，中央政府統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，集中全國(guó)財(cái)政收入，確保中央財(cái)政穩(wěn)定，有效改善了國(guó)家的財(cái)政狀況，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是初步建立財(cái)政管理體制。1950年3月，中央政府統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體制，大部分財(cái)政收入上繳中央，財(cái)政支出由中央統(tǒng)一分配，確保中央對(duì)財(cái)政資源的集中調(diào)配能力，有力支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政權(quán)穩(wěn)定。1951年起，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，明確中央與地方的財(cái)政收支范圍，在保持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予地方一定的財(cái)政自主權(quán)，為后來(lái)的財(cái)政體制改革奠定基礎(chǔ)。
二是發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)財(cái)政收入。新中國(guó)成立初期，我國(guó)大力發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加財(cái)政收入。1950年，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)家提供的收入占財(cái)政總收入的33.4%，到1952年增長(zhǎng)到58.1%；農(nóng)業(yè)也迅速恢復(fù)發(fā)展，有效促進(jìn)了財(cái)政收入的恢復(fù)與增長(zhǎng)。1952年底，財(cái)政狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，收支略有結(jié)余。
三是調(diào)整和控制財(cái)政支出，用于支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)統(tǒng)一全國(guó)編制與供給標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，確保資金用于最需要的地方。1950—1952年國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)支出逐年增加，主要用于補(bǔ)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)短板，為經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)創(chuàng)造條件。同時(shí)，財(cái)政支出有力支持了大陸的解放統(tǒng)一和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：財(cái)政制度的演變及作用（1953—1978 年）。這一時(shí)期，國(guó)家的主要任務(wù)是集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源短缺的現(xiàn)狀，國(guó)家采取了一系列財(cái)政政策和管理體制，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政制度，有力地支持了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是集權(quán)與分權(quán)的財(cái)政管理體制不斷演變。新中國(guó)成立后，我國(guó)財(cái)政管理體制經(jīng)歷了從高度集權(quán)到逐步分權(quán)，再到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的演變。1953年，“一五”計(jì)劃實(shí)施，國(guó)家財(cái)政體制轉(zhuǎn)向高度集權(quán)，中央政府統(tǒng)一調(diào)配資源，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)化資金需求，但影響了地方積極性。從1958年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了一系列權(quán)力下放和上收的調(diào)整，中央逐步下放部分財(cái)政權(quán)力，賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)和事權(quán)。
二是形成以國(guó)有企業(yè)為主體的財(cái)政收入體系。國(guó)有企業(yè)成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，國(guó)家通過(guò)國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)和稅收，集中大量的財(cái)政資金用于國(guó)家建設(shè)。這一時(shí)期，財(cái)政收入占 GDP的比重維持在20%以上，其中1960年達(dá)到最高點(diǎn)，占比為 39.3%。國(guó)有企業(yè)不僅為國(guó)家提供了大量的財(cái)政收入，還承擔(dān)了國(guó)家大部分的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，為國(guó)家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
三是形成以計(jì)劃為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出以計(jì)劃為導(dǎo)向，財(cái)政總收入中70%以上用于基本建設(shè)撥款，主要用于支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域，以推動(dòng)國(guó)家的快速工業(yè)化。
有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期：財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新 （1979—1993年）。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為核心任務(wù)，國(guó)家實(shí)施了一 系列財(cái)政改革措施，以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定基礎(chǔ)。
一是財(cái)政管理體制變革， 激發(fā)企業(yè)、地方活力。改革開(kāi)放初期，我國(guó)財(cái)政從高度集中 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向分權(quán)化的財(cái)政管理體制轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)體制改革的需要。1979年，中央擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，允許企業(yè) 自主安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者積極性。20世紀(jì)80 年代初，實(shí)行“分灶吃飯、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制，擴(kuò)大了 地方財(cái)政權(quán)力，并逐步過(guò)渡到根據(jù)地方具體情況實(shí)施的“多種 形式分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。
二是不斷完善稅制體系。1980—1981年，第五屆全國(guó)人大通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得 稅法》《個(gè)人所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》，初步形成 涉外稅收制度，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放初期需求，并推動(dòng)工商稅制和國(guó) 企利潤(rùn)分配制度改革試點(diǎn)。1983年，試行國(guó)有企業(yè)利改稅，隨 后實(shí)施工商稅制改革，將工商稅分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅 和鹽稅四個(gè)稅種，完善了稅收體系，為分稅制改革奠定基礎(chǔ)。
三是財(cái)政收入占比降低、中央財(cái)政收入占比維持低位。經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)軌中，國(guó)企改革放權(quán)讓利，在兼顧各方利益、激發(fā)勞動(dòng)者積 極性的同時(shí)限制了財(cái)政收入的提升。1979年，財(cái)政收入占GDP的比重為28.4%，但到1993年，這一比重下降到12.6%。與此同時(shí)，“分灶吃飯”使得地方財(cái)政自主權(quán)不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政收入占比呈先上升后下降的趨勢(shì)。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府通過(guò)一系列政策，如提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出還重點(diǎn)支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育等領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初，實(shí)行“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”的財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加生產(chǎn)、節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益......
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來(lái)源 | 《清華金融評(píng)論》2025年3月刊總第136期
編輯丨周茗一
審核 | 丁開(kāi)艷
責(zé)編丨蘭銀帆
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