文/中歐國際工商學(xué)院教授、人民銀行調(diào)統(tǒng)司原司長盛松成
本文認為，在政策排序上，“大力提振消費”首次置于投資之前，凸顯了消費在宏觀經(jīng)濟政策中的優(yōu)先地位；在理論層面，明確將消費作為內(nèi)需短板予以重點突破，標志著經(jīng)濟發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這并不意味著忽視投資的作用，而是更加強調(diào)消費與投資的協(xié)同發(fā)展，共同推動內(nèi)需擴大。
《政府工作報告》提出，“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。”
值得注意的是，“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”這一政策表述具有重要的理論創(chuàng)新和實踐意義。其雛形最早可追溯至去年9月的政治局會議和12月的中央經(jīng)濟工作會議，后在《政府工作報告》中得到進一步強化。這一表述的重要性體現(xiàn)在：第一，在政策排序上，“大力提振消費”首次置于投資之前，凸顯了消費在宏觀經(jīng)濟政策中的優(yōu)先地位；第二，在理論層面，明確將消費作為內(nèi)需短板予以重點突破，標志著經(jīng)濟發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這并不意味著忽視投資的作用，而是更加強調(diào)消費與投資的協(xié)同發(fā)展，共同推動內(nèi)需擴大。
消費在今年經(jīng)濟增長中將扮演更重要的角色
從宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢來看，雖然去年和今年的GDP增長目標均設(shè)定為5%左右，但經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性特征正在發(fā)生顯著變化。通過對“三駕馬車”（投資、消費和凈出口）貢獻度的分析可以發(fā)現(xiàn)：近年來，內(nèi)需（包括消費和資本形成總額）對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。需要說明的是，在國民經(jīng)濟核算體系中，“資本形成總額”與通常意義上的“投資”存在統(tǒng)計口徑的差異，但為便于理解，本文沿用慣例將二者統(tǒng)稱為投資。
特別值得注意的是凈出口（Net exports）的變化趨勢。作為GDP核算中“貨物和服務(wù)凈出口”的指標，其貢獻率從負值轉(zhuǎn)為正值，2024年全年對經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，其中第三、四季度更是達到45%以上?？紤]到國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性，特別是地緣政治因素的影響，今年可能很難維持如此高的凈出口貢獻度。這就對擴大內(nèi)需，特別是提振消費提出了更高要求?；谶@一背景，《政府工作報告》明確提出要“促進消費和投資更好結(jié)合”
為直觀展示我國消費水平，我選取了占全球GDP總量63.16%的10個典型國家（包括中國、日本、美國、德國、阿根廷等）進行橫向?qū)Ρ?。?shù)據(jù)顯示，當(dāng)這些國家人均GDP處于10,000—15,000美元階段時，平均消費率達到73.22%。而我國2023年人均GDP已達13,000美元，但消費率僅為56.8%（2024年數(shù)據(jù)尚未公布），較國際平均水平低約20個百分點，這一差距充分說明我國消費水平仍顯不足。
應(yīng)增強對住戶部門的再分配調(diào)節(jié)力度
收入分配與消費提振的理論機制
決定消費水平的核心因素并非名義收入，而是經(jīng)過再分配調(diào)節(jié)后的實際可支配收入。這里的“再分配”包括稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付、社會保險等。從國民收入分配格局來看，我國經(jīng)歷了顯著的結(jié)構(gòu)性變化：過去居民部門在再分配后的收入占比高于初次分配，但近二十年來，這一關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，再分配后的居民收入占比反而低于初次分配。
國際比較顯示，2022年我國住戶部門可支配收入占GDP比重為60.8%（2023年數(shù)據(jù)尚未公布），顯著低于日本的70.3%、德國的69.5%，更遠低于美國的84.9%。這種收入分配格局的差異，構(gòu)成了我國消費率長期偏低（2023年為56.8%）的深層次原因之一。
消費升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互動關(guān)系
《政府工作報告》提出“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”，指出“經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點”。其中，“以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級”具有深刻的理論內(nèi)涵和實踐價值。以美國為例，1960年代初期人均GDP達1.9萬美元時消費率為77%，當(dāng)前人均GDP升至8.3萬美元后消費率提升至82%。這一演變過程印證了消費對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用：從3G到5G的技術(shù)迭代，以及我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”，都得益于消費市場的規(guī)模效應(yīng)和需求牽引。我國擁有14億人口的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，消費升級將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供持續(xù)動力。
社會保障制度的國際比較與政策啟示
比較研究主要發(fā)達國家社會保障支出。其中，歐盟、日本、美國等經(jīng)濟體普遍采用統(tǒng)一的社會保障財政支出占GDP比重作為衡量標準。為更全面評估我國社會保障水平，本研究構(gòu)建了四級統(tǒng)計口徑：口徑1是基礎(chǔ)社會保障支出占GDP比重；口徑2是社會保障+醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重；口徑3是口徑2+保障性住房支出（含安居工程、購房補貼、公建維修改造等）；口徑4是口徑3+教育（最寬泛民生支出口徑）。即便采用最寬泛的口徑4進行國際對比，我國民生支出占GDP比重仍顯著低于發(fā)達經(jīng)濟體水平。這一實證研究結(jié)果有力支撐了《政府工作報告》提出的“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”戰(zhàn)略，凸顯通過惠民生促消費培育新增長點的必要性。
當(dāng)前實施的消費品以舊換新、消費券等刺激政策屬于短期需求管理工具，難以形成可持續(xù)的消費增長機制。從長期來看，需要推進稅收等領(lǐng)域的制度性改革。我國中等收入群體的稅負仍有優(yōu)化空間。現(xiàn)行個稅制度對年收入10—30萬元群體設(shè)置的10%—20%稅率可能抑制消費潛力。建議重點降低中等及以下收入群體的稅負，該群體邊際消費傾向較高，是擴大消費的主力軍。具體改革可考慮提高基本減除費用標準、降低中等收入檔位稅率等措施，同時需要做好財政可持續(xù)性評估。
政策建議
基于當(dāng)前經(jīng)濟形勢與消費促進需求，現(xiàn)提出以下兩項政策建議：
第一，優(yōu)化個人所得稅制度。建議將個稅起征點由現(xiàn)行的5000元/月適度提升至8000元/月。經(jīng)測算，此項調(diào)整將減少稅收約300億元/年，僅占2024年預(yù)計稅收總額的0.17%。同時，建議對年收入10—20萬元區(qū)間稅率由10%降至5%，20—30萬元區(qū)間由20%降至15%。上述方案預(yù)計每年減稅規(guī)模約1300億元，雖相當(dāng)于一次特別國債發(fā)行規(guī)模的13%，但具有顯著的"消費直達"效應(yīng)，能有效提升中低收入群體的可支配收入與消費預(yù)期。
第二，完善重點群體社會保障體系。針對我國靈活就業(yè)人員規(guī)模龐大（約8000萬人，占總就業(yè)人口21%）的特點，建議重點加強以下保障措施：一是加快落實育兒補貼政策；二是健全靈活就業(yè)人員社會保險制度；三是穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇水平。通過強化轉(zhuǎn)移支付力度，切實提升特定人群的社會保障水平，增強其消費信心與預(yù)期穩(wěn)定性。
服務(wù)業(yè)消費具有較大潛力
從消費結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)消費占據(jù)重要地位。對此，《政府工作報告》明確提出要“放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管”，以擴大健康、養(yǎng)老、托育、家政等多元化服務(wù)供給。這一政策導(dǎo)向表明，促進消費不僅需要從需求側(cè)發(fā)力，更需解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前我國在養(yǎng)老、托育、家政、健康醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域仍存在明顯的供給不足，這直接制約了消費潛力的釋放。
我國服務(wù)消費占居民消費總額的比重為52%，這一比例明顯低于美國的65%。具體而言，居民消費可分為服務(wù)消費和商品消費（社會消費品零售總額）兩大類。值得注意的是，1970年至2023年間，美國服務(wù)消費各領(lǐng)域均呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢：醫(yī)療護理支出增長64倍，娛樂服務(wù)和金融保險服務(wù)分別增長52.8倍和47.7倍。這種結(jié)構(gòu)性變化不僅體現(xiàn)了服務(wù)消費比重的提升，更反映了居民消費向健康、文化、金融等高端服務(wù)領(lǐng)域的升級趨勢。
當(dāng)前我國消費領(lǐng)域面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決，特別是在應(yīng)對人口老齡化、完善托育服務(wù)、緩解少子化趨勢等方面，亟需通過服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來補齊短板。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《提振消費專項行動方案》提出了30項具體舉措，其中特別強調(diào)要穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放，重點包括電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點。這一政策導(dǎo)向具有突破性意義：與制造業(yè)開放相比，我國服務(wù)業(yè)開放程度相對滯后，此次在長期開放不足的教育、醫(yī)療、電信行業(yè)推進試點開放，體現(xiàn)了深化服務(wù)業(yè)改革的決心。
需要強調(diào)的是，服務(wù)業(yè)改革開放與制造業(yè)具有同等重要性。只有通過服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，才能真正實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級，進而穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善收入預(yù)期，并推動產(chǎn)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力方向發(fā)展。這一發(fā)展路徑不僅是提振消費的關(guān)鍵舉措，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。
來源 | 經(jīng)作者授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)
編輯丨丁開艷
責(zé)編丨蘭銀帆
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