300萬(wàn)人口以上城市才能建3萬(wàn)人規(guī)模體育場(chǎng)，依據(jù)在哪？
《共同體》是中國(guó)之聲決勝時(shí)刻聯(lián)合體育大生意推出的體育商業(yè)主題對(duì)話節(jié)目，以“求同存異，聊聊大家共同關(guān)心的體育熱點(diǎn)話題”為口號(hào)，每周一期，逢周五晚上10:00于中國(guó)之聲《決勝時(shí)刻》欄目期間播出。
近日，體育總局以“一圖讀懂”的格式，發(fā)布了《城市公共體育場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公共體育館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市公共游泳館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解讀。新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)工作起到哪些推進(jìn)作用？3月28日，第189期節(jié)目，中國(guó)之聲記者張聞、體育大生意營(yíng)銷(xiāo)副總裁羅冉峰以輪流提問(wèn)的方式，邀請(qǐng)到廣州珠江體育文化發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理趙坤，分享國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)的新推進(jìn)。
本文為本期節(jié)目精華內(nèi)容摘錄。
場(chǎng)館規(guī)模緊跟城市人口規(guī)?？剂?/strong>
張聞：今天聊的話題，我和冉峰略有了解，但整體來(lái)說(shuō)是門(mén)外漢，所以需要更專業(yè)的行業(yè)專家觀點(diǎn)。2024年7月，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)發(fā)布，由體育總局主編的《城市公共體育場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共體育館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共游泳館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》正式出臺(tái)。近日，體育總局又以“一圖讀懂”的格式，發(fā)布了關(guān)于這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的解讀。
羅冉峰：是的，雖然我們?nèi)粘９ぷ鹘?jīng)常前往體育場(chǎng)館，對(duì)場(chǎng)館內(nèi)的各個(gè)功能區(qū)也有不同程度接觸，例如觀眾席、媒體中心，甚至有時(shí)候會(huì)進(jìn)入更衣室。但是看了這份標(biāo)準(zhǔn)，我們才對(duì)體育場(chǎng)館的具體功能區(qū)域架構(gòu)有更清晰的了解。
另外我們常常說(shuō)大型場(chǎng)館、小型場(chǎng)館，怎樣才叫大型小型呢？標(biāo)準(zhǔn)里面也比較明確。標(biāo)準(zhǔn)里還提到，原則上人口300萬(wàn)以上的城市才允許興建超過(guò)3萬(wàn)座席規(guī)模的體育場(chǎng)。所以關(guān)于城市人口和場(chǎng)館規(guī)模之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在這份標(biāo)準(zhǔn)里也十分明確。我很好奇的就是，城市人口與場(chǎng)地規(guī)模之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是不是以優(yōu)化場(chǎng)館使用效率為出發(fā)點(diǎn)？
張聞：那就請(qǐng)趙總介紹一下這些標(biāo)準(zhǔn)可能是參考哪些因素制定的。
圖源：《一圖讀懂-體育場(chǎng)》
體育總局經(jīng)濟(jì)司組織標(biāo)準(zhǔn)編制單位制作
趙坤：城市人口跟場(chǎng)館規(guī)模、座席數(shù)量的關(guān)系，首先可以這樣理解。國(guó)內(nèi)對(duì)于城市規(guī)模的大小，也是以人口數(shù)量為區(qū)分的。1000萬(wàn)以上人口被歸類(lèi)為超大城市，例如北京、上海，都是些一線城市和省會(huì)城市。500萬(wàn)-1000萬(wàn)人口是特大城市，例如青島、大連、濟(jì)南，當(dāng)中既有省會(huì)城市，也包括一些發(fā)達(dá)省份里的重要城市。300萬(wàn)-500萬(wàn)人口的城市則覆蓋省會(huì)城市以及更多一二線城市。所以總的來(lái)說(shuō)300萬(wàn)以上人口就對(duì)應(yīng)著國(guó)內(nèi)大多數(shù)省會(huì)城市及一二線城市。
而各類(lèi)賽事活動(dòng)主要圍繞著省會(huì)城市和一二線城市落地。例如中超、CBA等職業(yè)聯(lián)賽，以及一些單項(xiàng)國(guó)際賽事，都是在省會(huì)城市、一線城市辦賽居多。所謂300萬(wàn)人口以上的城市允許建設(shè)大型場(chǎng)館，其實(shí)就是說(shuō)明，300萬(wàn)人口以上的城市是有理由去加強(qiáng)體育場(chǎng)館方面的硬件，去吸引賽事活動(dòng)落地。
然后我們?cè)購(gòu)慕?jīng)濟(jì)可行性方面來(lái)討論。場(chǎng)館的規(guī)模體量與場(chǎng)館的建設(shè)成本成正比，體量越大成本越高。前期投入成本越高，相應(yīng)地后期運(yùn)營(yíng)壓力也越大。以我們運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)為例，3萬(wàn)人的體育場(chǎng)，需要每年至少15場(chǎng)大型活動(dòng)加上常態(tài)化開(kāi)放才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。這意味著，大型場(chǎng)館所在的地區(qū)必須具備足夠的文化消費(fèi)能力。
最后反過(guò)來(lái)說(shuō)，300萬(wàn)人口以下的城市賽事活動(dòng)資源相對(duì)有限，不利于大型場(chǎng)館的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。結(jié)合上面提到的這三點(diǎn)，其實(shí)可以自上而下地理解城市人口跟場(chǎng)館規(guī)模之間的關(guān)系。人口越多、賽事機(jī)會(huì)越多、消費(fèi)力越強(qiáng)，對(duì)場(chǎng)館規(guī)模的需求就越大。
場(chǎng)館建設(shè)將更考慮后期運(yùn)營(yíng)需求
張聞：標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量，也有明確的說(shuō)明。例如多大規(guī)模的體育場(chǎng)應(yīng)該有多大面積的新聞發(fā)布廳、有多少個(gè)運(yùn)動(dòng)員休息室、有沒(méi)有輔助場(chǎng)地。那么現(xiàn)在我們已有的場(chǎng)館符合這些標(biāo)準(zhǔn)嗎？如果還沒(méi)完全達(dá)標(biāo)的話要如何應(yīng)對(duì)？
趙坤：我們今天討論的這份標(biāo)準(zhǔn)是2024年7月出臺(tái)的，涉及到體育場(chǎng)、體育館、游泳館三種場(chǎng)館。而其實(shí)早在2003年，建設(shè)部與體育總局就聯(lián)合發(fā)布過(guò)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，已經(jīng)對(duì)包括體育場(chǎng)館在內(nèi)的各種體育場(chǎng)地建設(shè)有具體的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
除了標(biāo)準(zhǔn)，我們還要看思路。近年國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的建設(shè)，大部分是以舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或者舉辦體育賽事為切入點(diǎn)興建的。這些場(chǎng)館建設(shè)的時(shí)候一般都把賽事方面的功能考慮得很周到，配套設(shè)施完善。無(wú)論是座位數(shù)量，還是運(yùn)動(dòng)員休息室、裁判員休息室、技術(shù)官員辦公室、興奮劑測(cè)試點(diǎn)等等功能設(shè)施，都基本能滿足需求。
圖源：《一圖讀懂-體育館》
體育總局經(jīng)濟(jì)司組織標(biāo)準(zhǔn)編制單位制作
然而從場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，其實(shí)場(chǎng)館舉辦賽事是間歇性的。全年來(lái)看它的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該多元化。而不少場(chǎng)館建設(shè)之初只考慮賽事功能、沒(méi)太關(guān)注賽后運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致多元化運(yùn)營(yíng)時(shí)存在痛點(diǎn)。所以行業(yè)內(nèi)一直關(guān)注著體育場(chǎng)館的“兩改”——即“機(jī)制改”和“功能改”。今天我們主要聊功能改，也就是通過(guò)功能改造去增強(qiáng)場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)的能力。
一個(gè)很典型的場(chǎng)景是停車(chē)。場(chǎng)館要做其他業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、引入大型活動(dòng)，這時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)停車(chē)需求瞬間爆滿的情況。但不少場(chǎng)館的停車(chē)位配比不太充裕，實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候就需要調(diào)動(dòng)周邊其他停車(chē)場(chǎng)或者依托場(chǎng)館周邊馬路來(lái)設(shè)置臨時(shí)停車(chē)機(jī)制。如果有考慮賽后運(yùn)營(yíng)的話，停車(chē)位配比或周邊停車(chē)動(dòng)線就要設(shè)計(jì)得更周到一些。整體概念就是需要強(qiáng)化某些配套設(shè)施。
張聞：達(dá)不到要求的話需要改造嗎？
趙坤：看具體場(chǎng)景。有時(shí)候可能會(huì)考慮根據(jù)活動(dòng)需要做臨時(shí)搭建。例如某些賽事需要特定的功能房間，但是室內(nèi)的房間不足，那就可能會(huì)用臨時(shí)搭建的篷房來(lái)滿足需求。
場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還覆蓋環(huán)保、能源等領(lǐng)域
羅冉峰：趙總剛才提到，2003年就已經(jīng)有體育建筑標(biāo)準(zhǔn)指引體育場(chǎng)館建設(shè)。那么除了建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之外，在實(shí)際的體育場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，是否還有其他一些參考標(biāo)準(zhǔn)？
趙坤：大型體育場(chǎng)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定不是唯一的。單從建筑行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，就有很多其他標(biāo)準(zhǔn)要參照。例如《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，是針對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源利用等要素設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)指引包括體育場(chǎng)館在內(nèi)的建筑項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)作更加符合可持續(xù)發(fā)展精神。
另外有《體育建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》，這是2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)館的項(xiàng)目配電、場(chǎng)地照明、常用電氣設(shè)備等做了規(guī)范和要求。
還有一些針對(duì)于國(guó)際賽事辦賽、轉(zhuǎn)播要求的規(guī)范，例如照明亮度。國(guó)際重大游泳賽事照度要達(dá)到2500勒克斯，垂直照度不低于1500勒克斯；籃球賽事照度同樣不低于1500勒克斯。所以如果預(yù)期要承辦大型賽事的話，這些照明指標(biāo)也要考慮。整體來(lái)說(shuō)場(chǎng)館建設(shè)不僅要參考體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有執(zhí)行很多建筑或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
圖源：《體育建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》
張聞：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有沒(méi)有大型體育場(chǎng)館的建設(shè)并不是直接為了配套大型賽事，而是為滿足當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)體育賽事或文化演出的需求而建設(shè)的？
趙坤：有的。場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目落地的根源，既有出于承辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，也有出于城市發(fā)展需要。承辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的例子很常見(jiàn)了，今年廣東承辦十五運(yùn)會(huì)，2023年杭州承辦亞運(yùn)會(huì)、成都承辦大運(yùn)會(huì)，都有相應(yīng)的大型場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目。
而出于城市發(fā)展需要就是主持人所說(shuō)的滿足當(dāng)?shù)乩习傩招枰Ｋ且环N從長(zhǎng)期發(fā)展角度來(lái)考慮的建設(shè)項(xiàng)目，考慮到以后承接大型賽事活動(dòng)的可能，同時(shí)也給市民提供健身運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地。這兩方面分別覆蓋了市民的演出消費(fèi)需求和日常鍛煉需求。
就服務(wù)市民日常鍛煉需要而言，目前國(guó)家正在倡導(dǎo)、各地建設(shè)也比較積極的是全民健身型體育綜合體。相對(duì)于大型場(chǎng)館來(lái)說(shuō)模式?jīng)]那么重，也可以規(guī)避大型場(chǎng)館在閑時(shí)可能不能有效利用甚至荒廢的問(wèn)題，整體運(yùn)營(yíng)成本較低。這類(lèi)體育綜合體通過(guò)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的多樣性結(jié)合商業(yè)元素的配比，增強(qiáng)造血功能，達(dá)成收支平衡相對(duì)更加容易。
張聞：就例如那些體育公園，有游泳館、有田徑跑道，有網(wǎng)球、羽毛球、籃球、足球場(chǎng)地，有機(jī)會(huì)在城市中心給老百姓提供更多的體育場(chǎng)地。
趙坤：還有政策層面上所說(shuō)的“金邊銀角”區(qū)域，例如高架橋下、社區(qū)空地等等，都會(huì)做體育綜合體。今年1月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2030年全國(guó)建設(shè)100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。這會(huì)繼續(xù)驅(qū)動(dòng)業(yè)內(nèi)繼續(xù)探索體育場(chǎng)地建設(shè)的多元化方式。
大型場(chǎng)館選址郊區(qū)是大勢(shì)所趨
張聞：剛才我提到城市中心的體育場(chǎng)地，是因?yàn)槲易约涸谌粘９ぷ髦杏袀€(gè)體會(huì)，就是新的大型場(chǎng)館越來(lái)越趨向建設(shè)在城市邊緣。像北京工人體育場(chǎng)這種市中心的體育場(chǎng)，從全國(guó)來(lái)看比例越來(lái)越低。而今年承辦了世界杯預(yù)選賽的幾個(gè)球場(chǎng)，大連梭魚(yú)灣、青島青春足球場(chǎng)、杭州“大蓮花”，都坐落于城市新區(qū)或者市區(qū)市民通勤距離較遠(yuǎn)的區(qū)域。是不是這樣的區(qū)位設(shè)置加大了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)？
趙坤：確實(shí)如此。體育場(chǎng)館有幾大功能，除了體育賽事之外還有演出、全民健身、青少年培訓(xùn)、會(huì)展以及附屬商業(yè)體開(kāi)發(fā)等等。大型場(chǎng)館建設(shè)在新區(qū)，有優(yōu)勢(shì)也有限制。優(yōu)勢(shì)方面，從舉辦大型賽事演出而言，場(chǎng)館建在市郊、新區(qū)的話人流疏散更加方便。另外城市中心土地面積有限，往往城市邊緣地帶更容易找到足夠的用地。
但從全民健身和青少年培訓(xùn)角度來(lái)說(shuō)，郊區(qū)場(chǎng)館確實(shí)開(kāi)展難度較大。大部分人的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣是選擇半小時(shí)路程以內(nèi)的場(chǎng)地，如果場(chǎng)館周邊人口較少，日常開(kāi)放或商業(yè)招商的難度都會(huì)加大。
雖然郊區(qū)大型場(chǎng)館有這種客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是我們要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。場(chǎng)館發(fā)展需要一定的培育周期，只要有足夠的大型賽事活動(dòng)資源導(dǎo)入，場(chǎng)館的影響力、知名度持續(xù)提升，那么場(chǎng)館的營(yíng)收還是能向好的方向改善的。而且城市本身也是發(fā)展的，隨著場(chǎng)館周邊的城市配套不斷完善，居民就會(huì)增加，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展。
圖源：《體育場(chǎng)館智慧化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》
羅冉峰：剛才趙總提到場(chǎng)館建設(shè)的綠色環(huán)保、燈光照明等標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在業(yè)界有很多關(guān)于智慧場(chǎng)館的主張，這方面是否存在規(guī)范性的文件？
趙坤：2021年，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《大中型體育場(chǎng)館智慧化建設(shè)和管理規(guī)范》，屬于國(guó)內(nèi)比較早的智慧場(chǎng)館省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2022年體育總局信息中心聯(lián)合華為、北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位，發(fā)布了《體育場(chǎng)館智慧化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。2024年7月，體育總局還發(fā)布了《體育場(chǎng)館智慧化 信息系統(tǒng)配置要求》等體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)在場(chǎng)館智慧化標(biāo)準(zhǔn)化方面，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)要求。
我們自己也在做場(chǎng)館智慧化。它是一個(gè)必然趨勢(shì)，但是可能對(duì)一些具體的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這又是一個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域。所以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)很有意義，既有助于相關(guān)工作的推進(jìn)，又有利于避免盲目追求智慧化，影響場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)量。
張聞：無(wú)論是具體到場(chǎng)館建設(shè)的智慧化，還是大形勢(shì)方面不同的城市都在新建體育場(chǎng)館，它們都體現(xiàn)著大眾日益高漲的體育健身需求亟待滿足。包括“一場(chǎng)兩館”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，則體現(xiàn)著體育場(chǎng)館建設(shè)以人為本的原則。合理規(guī)劃、合理考慮使用訴求，才能更好地服務(wù)體育賽事和群眾體育的開(kāi)展，更好地服務(wù)城市發(fā)展。感謝趙總今天的分享，我們下期節(jié)目再會(huì)。
注：本文封面圖片來(lái)自珠江文體
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