過(guò)去幾十年，中美關(guān)系從合作走向競(jìng)爭(zhēng)，許多人認(rèn)為美國(guó)最大的戰(zhàn)略失誤在于誤判了中國(guó)的崛起。
然而，這種看法可能只觸及了問(wèn)題的表面。真正的失誤或許在于美國(guó)對(duì)自己實(shí)力的錯(cuò)誤評(píng)估——對(duì)自身能力的高估，對(duì)內(nèi)部問(wèn)題的忽視，以及對(duì)全球格局變化的適應(yīng)不足。
歷史的起點(diǎn)：冷戰(zhàn)后的自信與擴(kuò)張
1991年蘇聯(lián)解體，美國(guó)成為全球唯一的超級(jí)大國(guó)。這一“單極時(shí)刻”讓美國(guó)決策層普遍相信，憑借強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國(guó)可以無(wú)限期地主導(dǎo)世界事務(wù)。冷戰(zhàn)勝利被視為美國(guó)制度優(yōu)越性的證明，這種自信推動(dòng)了其全球戰(zhàn)略的擴(kuò)張。
在隨后的二十年里，美國(guó)頻頻介入國(guó)際事務(wù)。從1990年代的巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)到2000年代的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)試圖通過(guò)軍事力量重塑地區(qū)秩序。
例如，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美國(guó)迅速推翻薩達(dá)姆政權(quán)，但隨后陷入長(zhǎng)達(dá)十余年的沖突。根據(jù)布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭(zhēng)成本項(xiàng)目”的數(shù)據(jù)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億美元，導(dǎo)致超過(guò)4400名美軍士兵喪生，卻未能實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)定民主國(guó)家的目標(biāo)，反而催生了更多混亂。
與此同時(shí)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力也在全球擴(kuò)張。1990年代末，美國(guó)推動(dòng)全球化，支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，賦予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，認(rèn)為這能將中國(guó)納入以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。然而，這種自信忽略了一個(gè)事實(shí)：美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，制造業(yè)逐漸外流，國(guó)內(nèi)問(wèn)題被掩蓋在全球化的繁榮表象之下。
這種對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略建立在一個(gè)前提上：美國(guó)擁有無(wú)限的資源和能力。然而，事實(shí)證明，這種假設(shè)過(guò)于樂觀。軍事和經(jīng)濟(jì)上的過(guò)度延伸，讓美國(guó)在面對(duì)內(nèi)部挑戰(zhàn)時(shí)顯得力不從心。
高估自身實(shí)力：軍事與經(jīng)濟(jì)的雙重錯(cuò)覺
美國(guó)擁有全球最強(qiáng)大的軍隊(duì)，2022年其軍費(fèi)開支高達(dá)8770億美元，占全球軍費(fèi)總額的近40%，遠(yuǎn)超排名第二的中國(guó)。
然而，軍事力量的強(qiáng)大并不意味著戰(zhàn)略目標(biāo)的必然實(shí)現(xiàn)。在阿富汗，2001年美國(guó)以“反恐”為名迅速占領(lǐng)喀布爾，但20年后，2021年的倉(cāng)促撤軍卻以塔利班重新掌權(quán)告終。據(jù)美國(guó)國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)耗資超過(guò)2.3萬(wàn)億美元，超過(guò)2萬(wàn)名美軍傷亡，最終卻未能建立持久的穩(wěn)定。
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)同樣暴露了美國(guó)軍事戰(zhàn)略的短板。入侵初期，美國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速獲勝，但隨后陷入游擊戰(zhàn)和宗派沖突的泥潭。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)估計(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。這種“勝利即終點(diǎn)”的思維，忽視了戰(zhàn)后重建的復(fù)雜性，也高估了美國(guó)塑造他國(guó)政治的能力。
經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)長(zhǎng)期認(rèn)為其自由市場(chǎng)模式無(wú)可匹敵。1990年代的科技熱潮和2000年代初的金融繁榮強(qiáng)化了這種信念。然而，2008年金融危機(jī)打破了這一幻覺。由次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，暴露了美國(guó)金融體系的脆弱性。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，美國(guó)GDP在2008-2009年間萎縮了4.3%，失業(yè)率一度升至10%，顯示其經(jīng)濟(jì)并非無(wú)懈可擊。
危機(jī)后，美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重。截至2023年，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)超過(guò)33萬(wàn)億美元，占GDP的比例超過(guò)120%。與此同時(shí)，中國(guó)作為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)之一，持有超過(guò)8000億美元的美國(guó)國(guó)債。這種經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系削弱了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的靈活性，也讓其對(duì)自身經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的信心顯得不切實(shí)際。
忽視內(nèi)部問(wèn)題：國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)的衰退
在追求全球主導(dǎo)地位的同時(shí)，美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的關(guān)注不足?；A(chǔ)設(shè)施老化、教育落后和社會(huì)不平等加劇，成為拖累其長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的隱患。
美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施曾是全球標(biāo)桿，但如今卻面臨嚴(yán)重老化。美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）2021年的報(bào)告給美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)級(jí)為C-，指出全國(guó)有超過(guò)4.6萬(wàn)座橋梁存在結(jié)構(gòu)性缺陷，每年因交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)870億美元。例如，賓夕法尼亞州的橋梁年久失修，密西西比河沿岸的港口效率低下，這些問(wèn)題直接影響了物流和經(jīng)濟(jì)活力。
盡管拜登政府推出了1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案，試圖扭轉(zhuǎn)局面，但實(shí)施進(jìn)度緩慢。截至2023年，僅有約30%的資金到位，項(xiàng)目審批和地方協(xié)調(diào)的復(fù)雜性讓效果大打折扣。
教育是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基石，但美國(guó)在這方面的表現(xiàn)令人擔(dān)憂。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的PISA測(cè)試，2018年美國(guó)15歲學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)低于經(jīng)合組織平均水平，遠(yuǎn)不及中國(guó)和新加坡。與此同時(shí)，美國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)不斷上漲，學(xué)生債務(wù)總額超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，限制了年輕一代的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
相比之下，中國(guó)在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域的人才培養(yǎng)突飛猛進(jìn)。2021年，中國(guó)STEM畢業(yè)生數(shù)量約為美國(guó)的3倍，這種差距在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸顯現(xiàn)。
美國(guó)的社會(huì)不平等問(wèn)題也在惡化。根據(jù)美國(guó)人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年美國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.49，顯示收入差距顯著。財(cái)富集中在少數(shù)人手中，中產(chǎn)階級(jí)規(guī)?？s小。例如，2020年美國(guó)前1%的人口擁有全國(guó)約32%的財(cái)富，而底層50%的人口僅占2.6%。這種分化導(dǎo)致社會(huì)凝聚力下降，也削弱了美國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的能力。
誤判全球格局：從單極到多極的失適應(yīng)
冷戰(zhàn)后，美國(guó)習(xí)慣于單極世界的角色，認(rèn)為自己可以單方面決定國(guó)際規(guī)則。然而，21世紀(jì)以來(lái)，全球格局逐漸轉(zhuǎn)向多極化，中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)家的崛起改變了力量對(duì)比。
美國(guó)未能及時(shí)適應(yīng)這一變化。例如，奧巴馬政府提出的“重返亞洲”戰(zhàn)略旨在遏制中國(guó)影響力，但資源分配不足，執(zhí)行力度有限。據(jù)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）分析，這一戰(zhàn)略更多停留在口號(hào)層面，未能有效整合盟友力量。
與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議擴(kuò)展影響力。截至2023年，已有超過(guò)140個(gè)國(guó)家參與其中，涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)1萬(wàn)億美元。這種全球布局讓中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中贏得了更多支持，而美國(guó)的影響力相對(duì)下降。例如，在非洲，中國(guó)投資的鐵路和港口項(xiàng)目改變了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)面貌，而美國(guó)更多依賴援助和軍事合作，效果有限。
美國(guó)一度認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)開放會(huì)讓中國(guó)自然融入西方體系。然而，中國(guó)的崛起并未完全遵循這一劇本。2010年后，中國(guó)在人工智能、5G和新能源領(lǐng)域取得突破。例如，華為的5G技術(shù)覆蓋全球多個(gè)市場(chǎng)，而美國(guó)在本土5G部署上卻進(jìn)展緩慢，部分原因是企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)和政策協(xié)調(diào)不足。
這種誤判并非完全針對(duì)中國(guó)，而是美國(guó)對(duì)自己技術(shù)領(lǐng)先地位的盲目自信。美國(guó)專利商標(biāo)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)專利申請(qǐng)量超過(guò)150萬(wàn)件，遠(yuǎn)超美國(guó)的60萬(wàn)件，顯示其創(chuàng)新能力已被低估。
經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)：失去的先機(jī)
美國(guó)曾是全球制造業(yè)中心，但自1980年代以來(lái)，大量工廠外遷至成本更低的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1979年至2020年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1950萬(wàn)下降到1220萬(wàn)。底特律的汽車工業(yè)衰落成為象征，而中國(guó)則崛起為“世界工廠”，2022年制造業(yè)產(chǎn)值占全球約30%。
特朗普政府試圖通過(guò)關(guān)稅和“美國(guó)優(yōu)先”政策扭轉(zhuǎn)局面，但效果有限。例如，2018年對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民損失超過(guò)270億美元出口市場(chǎng)，大豆等農(nóng)產(chǎn)品滯銷，顯示單邊措施難以改變?nèi)蚬?yīng)鏈格局。
在技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)曾占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但如今面臨挑戰(zhàn)。以半導(dǎo)體為例，美國(guó)芯片設(shè)計(jì)能力全球領(lǐng)先，但制造環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴東亞地區(qū)。據(jù)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）數(shù)據(jù)，2022年全球芯片制造產(chǎn)能中，美國(guó)僅占12%，而中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)合計(jì)超過(guò)50%。拜登政府推出的CHIPS法案計(jì)劃投資520億美元振興本土芯片產(chǎn)業(yè)，但供應(yīng)鏈重建需要數(shù)年時(shí)間。
與此同時(shí)，中國(guó)在新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)。例如，2022年中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)量占全球60%以上，比亞迪等企業(yè)成為行業(yè)領(lǐng)軍者。而美國(guó)在電池技術(shù)上的投入起步較晚，特斯拉雖表現(xiàn)搶眼，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍落后。
戰(zhàn)略決策的失誤
2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)自我誤判的典型案例。決策者相信，軍事勝利能迅速帶來(lái)民主轉(zhuǎn)型，但結(jié)果卻是長(zhǎng)期動(dòng)蕩和巨額開支。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)直接成本超過(guò)8000億美元，間接損失難以計(jì)數(shù)。這種高估自身能力、低估任務(wù)難度的思維，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和國(guó)際聲譽(yù)受損。
2018年特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，試圖通過(guò)關(guān)稅削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)。然而，美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)同樣承受壓力。據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估算，貿(mào)易戰(zhàn)使美國(guó)損失約24萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，消費(fèi)者每年多支付約570億美元。這種“傷敵一千，自損八百”的策略，反映出美國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)韌性的過(guò)高預(yù)期。
特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》和《伊朗核協(xié)議》，意在強(qiáng)調(diào)美國(guó)主權(quán)，卻削弱了其全球領(lǐng)導(dǎo)力。例如，退出《巴黎協(xié)定》后，歐洲和中國(guó)的氣候合作加深，美國(guó)在環(huán)保議題上的話語(yǔ)權(quán)下降。這種單邊主義源于對(duì)自身影響力的過(guò)度自信，卻忽視了合作的重要性。
如今，美國(guó)面臨多重挑戰(zhàn)。政治極化導(dǎo)致決策效率低下，2023年國(guó)會(huì)預(yù)算之爭(zhēng)險(xiǎn)些引發(fā)政府停擺。經(jīng)濟(jì)上，疫情后復(fù)蘇緩慢，通貨膨脹率2022年一度達(dá)到9.1%，為40年來(lái)最高。國(guó)際上，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑，盟友對(duì)其可靠性存疑。
要扭轉(zhuǎn)局面，美國(guó)需正視自身問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育改革和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。例如，CHIPS法案和《通脹削減法案》吸引了超過(guò)6000億美元的私人投資，但效果需長(zhǎng)期驗(yàn)證。同時(shí)，美國(guó)需調(diào)整外交策略，加強(qiáng)與盟友合作，而非一味對(duì)抗。
美國(guó)最大的戰(zhàn)略失誤并非誤判了中國(guó)，而是誤判了自己。這種誤判源于對(duì)自身實(shí)力的過(guò)高估計(jì)、對(duì)內(nèi)部問(wèn)題的忽視，以及對(duì)全球變化的遲鈍反應(yīng)。中國(guó)的崛起只是暴露了這些問(wèn)題，而非問(wèn)題的根源。未來(lái)，美國(guó)若想在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，必須從內(nèi)部尋找答案。歷史的教訓(xùn)已經(jīng)擺在眼前，關(guān)鍵在于能否及時(shí)吸取。
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