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摘要：

鑒于中國(guó)在稀土供應(yīng)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，此番反制措施不僅波及國(guó)防科技領(lǐng)域，引發(fā)美國(guó)航空航天企業(yè)焦慮，還會(huì)給美國(guó)海上風(fēng)力渦輪機(jī)計(jì)劃造成沖擊。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

美國(guó)總統(tǒng)特朗普引爆的關(guān)稅核彈還在持續(xù)發(fā)酵，其沖擊波正在世界各地引發(fā)連鎖反應(yīng)，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩持續(xù)加劇。

特朗普的“訛詐”還在變本加厲。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月7日，他表示，不會(huì)暫停所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策。他認(rèn)為，強(qiáng)行執(zhí)行關(guān)稅政策和進(jìn)行談判，這兩件事并不矛盾。

當(dāng)天，特朗普在美東時(shí)間11時(shí)許發(fā)文宣稱，如果中方不在4月8日之前撤銷對(duì)美國(guó)所有商品的34%反制關(guān)稅，美國(guó)將大幅提高對(duì)中國(guó)的追加關(guān)稅，美國(guó)將在4月9日對(duì)中國(guó)額外再加征50%的全面關(guān)稅。

據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》統(tǒng)計(jì)，特朗普上任前，中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的關(guān)稅是平均13％。特朗普上任后，已于3月4日起對(duì)中國(guó)加征20%的追加關(guān)稅。若在34%的對(duì)等關(guān)稅基礎(chǔ)上再加征50%的全面關(guān)稅，那么中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)將被征收共計(jì)117%關(guān)稅。

4月8日，外交部就美方威脅升級(jí)對(duì)華關(guān)稅一事表示，中方對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)、堅(jiān)決反對(duì)。如果美方置兩國(guó)和國(guó)際社會(huì)的利益于不顧，執(zhí)意打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，中方必將奉陪到底。

商務(wù)部也表示，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。如果美方升級(jí)關(guān)稅措施落地，中方將堅(jiān)決采取反制措施維護(hù)自身權(quán)益。

此前，在美方宣布對(duì)中國(guó)征收34%的“對(duì)等關(guān)稅”后，4月4日，中方“11箭齊發(fā)”。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署接連發(fā)布多項(xiàng)對(duì)美反制措施，包括自4月10日12時(shí)01分起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品加征34%關(guān)稅，將多家美國(guó)實(shí)體或企業(yè)列入出口管制管控名單或不可靠實(shí)體清單，對(duì)中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制等。

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這些反制措施中，對(duì)中重稀土的出口管制措施成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。彭博社當(dāng)即發(fā)表文章表示，上述稀土相關(guān)措施預(yù)計(jì)將對(duì)美國(guó)企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響，因?yàn)檫@些稀土用于光學(xué)激光器、雷達(dá)設(shè)備、風(fēng)力渦輪機(jī)的高功率磁鐵、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)涂層、通信和其他先進(jìn)技術(shù)。

4月4日，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于對(duì)釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施的公告，并于發(fā)布之日起正式實(shí)施。此項(xiàng)措施，在第一時(shí)間給了美方濫施關(guān)稅行為有力回?fù)簟?/strong>

針對(duì)中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制政策，商務(wù)部表示此次中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。

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來(lái)源：商務(wù)部

稀土又稱稀土元素，是元素周期表上第Ⅲ族的鈧、釔以及鑭系元素共17種金屬化學(xué)元素的合稱。根據(jù)稀土元素不同性質(zhì)的特征，十七種稀土元素通常分為輕稀土和中重稀土。稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”和“新材料之母”，在新能源、軍工、電子等高科技領(lǐng)域具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值，也因此成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治博弈的焦點(diǎn)。

俄烏沖突之后，伴隨全球地緣政治緊張形勢(shì)加劇，歐美等西方國(guó)家紛紛出臺(tái)政策將稀土納入國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)稀土礦儲(chǔ)量勘探，并推動(dòng)在本土新建冶煉、分離產(chǎn)能，意圖構(gòu)建對(duì)中國(guó)稀土供應(yīng)鏈的替代方案。

早在2022年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在提出《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“鋰和稀土已經(jīng)取代天然氣和石油成為我們經(jīng)濟(jì)的核心。到2030年，我們對(duì)這些稀土金屬的需求將增加五倍。”

而自2025年特朗普開啟第二任期以來(lái)，他的目光就沒(méi)有從稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)上離開過(guò)。從“不排除使用經(jīng)濟(jì)或武力手段奪取格陵蘭島”，到“提出與烏克蘭簽署有關(guān)稀土礦產(chǎn)和自然資源的協(xié)議”，再到“采取歷史性措施，以在美國(guó)大幅擴(kuò)大關(guān)鍵礦物和稀土的生產(chǎn)”，無(wú)不都展現(xiàn)了特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府對(duì)于稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的渴望。

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而稀土這種關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的“王牌”，恰恰就握在中國(guó)手中。作為世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和重要出口國(guó)，中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)著全球稀土供應(yīng)鏈，控制著約70%的全球稀土產(chǎn)量及90%的稀土精煉產(chǎn)能。

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）統(tǒng)計(jì)，2024年全球稀土儲(chǔ)量超9000萬(wàn)噸（以稀土氧化物REO計(jì)），其中中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量占全球的 48.4%，巴西、印度、澳大利亞儲(chǔ)量位列第二至第四位，儲(chǔ)量均在500萬(wàn)噸以上，這四個(gè)國(guó)家儲(chǔ)量合計(jì)超過(guò)全球總儲(chǔ)量的85%。

2024 年全球稀土產(chǎn)量約為 39 萬(wàn)噸 REO，同比增長(zhǎng) 4.7%。中國(guó)產(chǎn)量隨著稀土開采和分離指標(biāo)提升增至27萬(wàn)噸，占比69%，占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先的地位。其他國(guó)家中，美國(guó)產(chǎn)量為4.5萬(wàn)噸，占比超11%；緬甸產(chǎn)量為3.1萬(wàn)噸，占比約為7.95%。

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中國(guó)是全球唯一具備稀土全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)能力的國(guó)家，從稀土原材料的開采，稀土功能材料的精深加工，到下游的終端應(yīng)用，掌握了完備的選礦、冶煉、分離、應(yīng)用技術(shù)以及生產(chǎn)裝備制造和材料加工技術(shù)，在全球范圍內(nèi)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而美國(guó)作為全球重要的稀土進(jìn)口和消費(fèi)國(guó)，高度依賴中國(guó)稀土市場(chǎng)。

目前，美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈上游采選礦、中游分離加工和下游終端應(yīng)用環(huán)節(jié)均存在一定短板，尤以中游環(huán)節(jié)最為凸顯。美國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的短板和不完整，致使美國(guó)新能源、電子信息、國(guó)防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龐大的稀土資源及中間制品需求對(duì)外依存度極高。

根據(jù)彭博社的報(bào)道，2024年，美國(guó)15種關(guān)鍵礦產(chǎn)100%依賴中國(guó)進(jìn)口，29種礦產(chǎn)超過(guò)一半依賴中國(guó)，其中稀土對(duì)于中國(guó)的依賴比例達(dá)到了70%。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018-2022年，美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土化合物、鈰鐵合金和稀土金屬、鈧及釔的凈進(jìn)口依存度均達(dá)95%以上，甚至一度（2018-2020年）高達(dá)100%。

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雖然美國(guó)開采了全球約12%的稀土，僅次于中國(guó)。但由于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)短板，美國(guó)不得不將其三分之二左右的稀土運(yùn)到中國(guó)，然后，中國(guó)企業(yè)將礦石加工成最終產(chǎn)品——稀土磁鐵，再將磁鐵出口回美國(guó)。

科羅拉多礦業(yè)學(xué)院佩恩研究所所長(zhǎng)摩根·巴茲利安(Morgan Bazilian)說(shuō)：“將礦石加工和提煉成化學(xué)品和金屬的所謂‘中游環(huán)節(jié)’，實(shí)際上非常關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)現(xiàn)在是由中國(guó)主導(dǎo)。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，在中國(guó)建設(shè)一家精煉廠的成本僅為美國(guó)的三分之一。

路透社4月4日?qǐng)?bào)道，中國(guó)生產(chǎn)了全球約90%的精煉稀土，而美國(guó)只有一座稀土礦，其大部分稀土依賴中國(guó)供應(yīng)，從軍工行業(yè)的洛克希德·馬丁，到電動(dòng)汽車行業(yè)的特斯拉，再到消費(fèi)電子的蘋果，眾多美國(guó)公司都在其供應(yīng)鏈中使用了中國(guó)的稀土。

如今作為全面反擊特朗普關(guān)稅政策的關(guān)鍵舉措，中國(guó)對(duì)稀土元素實(shí)施新的出口管制，無(wú)疑將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大沖擊。美洲稀土礦產(chǎn)公司董事、關(guān)鍵礦產(chǎn)研究所貿(mào)易集團(tuán)聯(lián)合主席梅爾?桑德森（Mel Sanderson）認(rèn)為：“中國(guó)制定這份清單是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略考慮的。他們挑選的都是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的東西?！?/strong>

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來(lái)源：Getty Images

香港《大公報(bào)》4月5日發(fā)表文章形容，中方精準(zhǔn)反擊管制稀土出口，“直插美國(guó)軍工心臟”。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英對(duì)《大公報(bào)》表示，此輪反制對(duì)稀土實(shí)施出口管制，能夠?qū)⑵溆绊懴拗圃谙嚓P(guān)領(lǐng)域，包括軍工產(chǎn)品與一些高科技領(lǐng)域，“能夠?qū)崿F(xiàn)我們的精準(zhǔn)反擊，直擊美國(guó)要害”。

美國(guó)國(guó)會(huì)的研究報(bào)告顯示，一架F-35戰(zhàn)機(jī)需要417kg稀土材料，一艘核潛艇需超過(guò)4噸。此次反制措施出臺(tái)后，兩名行業(yè)消息人士稱，中國(guó)對(duì)某些稀土的出口限制，令一些美國(guó)航空航天制造商感到擔(dān)憂，因?yàn)樗麄冇糜诤娇针娮釉O(shè)備的這些稀土只能從中國(guó)采購(gòu)。

軍事專家宋忠平對(duì)《大公報(bào)》說(shuō)，中重稀土和輕稀土是根據(jù)稀土元素的原子序數(shù)來(lái)區(qū)分的。原子序數(shù)較大的稀土元素被稱為重稀土，而原子序數(shù)較小的稀土元素被稱為輕稀土。輕稀土用途廣泛，但是中重稀土在導(dǎo)彈、雷達(dá)、永磁鐵等眾多軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并且價(jià)格更高，開采難度更大。

“以稀土為例，中國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施稀土制裁，就是要直擊美國(guó)要害，”宋忠平說(shuō)，對(duì)中重稀土實(shí)施出口管制，讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到，若其對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂貿(mào)易制裁和加征關(guān)稅，中國(guó)也有足夠手段予以回?fù)簟?/p>

此前，中國(guó)已于去年12月初宣布禁止向美國(guó)出口包括鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口，對(duì)石墨兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。2月4日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，決定對(duì)鎢、碲、鉍、鉬、銦相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

參考資料：

[1]https://www.news.cn/world/20250407/b2488e8598b1478798b377d01c658cbf/c.html

[2]https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202504/t20250405_11588935.shtml

[3]https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_a6ea0f03b9be475a9d06ee9d088d605d.html

[4]https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20250407-6133360

[5]https://cn.wsj.com/articles/how-china-beat-out-the-u-s-to-become-the-top-player-in-rare-earths-refining-ac8778d3

[6]https://www.caixin.com/2025-04-04/102306163.html

[7]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-04-07/china-deploys-rare-earths-as-weapon-in-trade-war-with-trump

[8]https://www.reuters.com/world/china-hits-back-us-tariffs-with-rare-earth-export-controls-2025-04-04/

[9]https://www.bnnbloomberg.ca/business/international/2024/12/04/chinas-trade-reprisals-may-extend-to-minerals-like-rare-earths/

[10]https://www.bnnbloomberg.ca/tariffs/2025/04/05/beijing-crafts-resolute-measures-to-hit-back-at-trump-tariffs/

[11]20250327-東莞證券-稀土行業(yè)專題報(bào)告：政策引領(lǐng)促轉(zhuǎn)型，百業(yè)競(jìng)發(fā)催新勢(shì)

[12]https://www.guancha.cn/internation/2025_04_05_771056_1.shtml

[13]https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20250406-6127102

[14]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-03-21/critical-minerals-china-s-dominance-trump-s-trade-wars-deepen-challenges?srnd=homepage-europe

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