編者按：
美國東部時(shí)間4月2日下午，特朗普摁下關(guān)稅戰(zhàn)“核按鈕”。他稱該措施為“對(duì)等關(guān)稅”，強(qiáng)調(diào)頒布該行政令當(dāng)天是美國解放日（Liberation Day），表示這些“期待已久”的關(guān)稅將使美國重新變得“富有”。這場覆蓋廣泛、力度空前的“關(guān)稅戰(zhàn)”，不僅給全球貿(mào)易體系帶來了巨大沖擊，也讓本已復(fù)雜的中美關(guān)系面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)由此引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂、國際社會(huì)的普遍疑慮以及各國的應(yīng)對(duì)博弈，我們應(yīng)如何理解這場“關(guān)稅戰(zhàn)”的實(shí)質(zhì)？中國又該如何在這場大國競爭中作出正確選擇？
本文指出，關(guān)稅等激烈手段只是表象，中國要對(duì)特朗普“總體交易觀”進(jìn)行實(shí)事求是地評(píng)估。要看到關(guān)稅戰(zhàn)的背后的實(shí)質(zhì)，關(guān)稅只是美國解決問題的一個(gè)臨時(shí)的工具——沒有一個(gè)國家可以因?yàn)殛P(guān)稅而致富，也沒有一個(gè)富裕的國家因?yàn)殛P(guān)稅而繼續(xù)保持繁榮。同時(shí)，既不能相信西方媒體而低估了特朗普，也不能低估美國社會(huì)的活力。
作者強(qiáng)調(diào)，對(duì)美國的反制既不可避免，也是必須的，但我們的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性的產(chǎn)業(yè)體系——突破核心技術(shù)瓶頸、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、堅(jiān)持高水平對(duì)外開放——只有這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系才能使得我們?cè)诤兔绹拈L期競爭中不僅立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和國家的復(fù)興。
對(duì)等關(guān)稅：
特朗普向全球貿(mào)易體系投下一顆“核彈”
紅線
美國東部時(shí)間4月2日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰花園，宣布規(guī)模龐大的“對(duì)等關(guān)稅”政策。由于征收的貿(mào)易伙伴太多，而且稅率各不相同，特朗普拿出一個(gè)大型圖表進(jìn)行講解，演講現(xiàn)場還擺放更多圖表，詳列對(duì)各國各地區(qū)的稅率。
總體上，特朗普對(duì)亞洲國家稅率最高：其中對(duì)中國加34%，對(duì)中國臺(tái)灣省加32%關(guān)稅，對(duì)印尼32%，對(duì)泰國36%，對(duì)越南46%，對(duì)老撾48%，對(duì)柬埔寨實(shí)施的稅率最高達(dá)49%；對(duì)日本、韓國、印度分別實(shí)施24%、25%、26%。在歐洲，對(duì)歐盟實(shí)施20%，對(duì)瑞士31%，對(duì)英國和巴西10%，非洲大部分國家也是10%。即使是對(duì)一個(gè)屬于澳大利亞領(lǐng)地緊鄰南極洲的赫德島和麥克唐納群島（Heard Island and McDonald Islands）的商品也征收10%的關(guān)稅，盡管那里完全無人居住。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，這是美國歷史上最激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義政策了，可謂是特朗普的“大爆炸”和“休克療法”，試圖通過向全球征收關(guān)稅的方式迅速緩解特朗普所認(rèn)定的美國面臨的問題。無論對(duì)美國還是其他國家，這一政策的影響無疑是爆炸性的。在特朗普宣布這一政策之后，國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯?羅格夫（Kenneth S. Rogoff）告訴媒體，
“他（特朗普）剛剛向全球貿(mào)易體系投下了一顆‘核彈’”。
特朗普宣布實(shí)施對(duì)等關(guān)稅，進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，其清單將中國列在第一位，新措施再對(duì)中國商品增加了34%關(guān)稅。圖源：FT中文網(wǎng)
對(duì)美國而言：
對(duì)等關(guān)稅的“利”與“弊”
紅線
1.特朗普的算計(jì)
為什么要投這顆“核彈”？針對(duì)這一政策，特朗普自有他的算計(jì)，他曾宣稱這次宣布征收的關(guān)稅有助美國政府在未來這1年進(jìn)賬超過1萬億美元；同時(shí)，美國消費(fèi)者不會(huì)為這些“對(duì)等關(guān)稅”承擔(dān)任何額外開銷，因?yàn)殛P(guān)稅帶來的收入將用于為國民“降稅和償還國家債務(wù)”。
特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”并非突然。在今年早些時(shí)候的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，特朗普已經(jīng)直截了當(dāng)?shù)乇砻髁俗约旱南敕ā蛩阃ㄟ^普遍征收關(guān)稅，讓全球企業(yè)面臨兩個(gè)選擇：要么利用稅收優(yōu)惠政策在美國本土建廠生產(chǎn)；要么繼續(xù)從海外工廠進(jìn)口商品到美國，但需繳納關(guān)稅。
其背后的邏輯是，如果能收取大量關(guān)稅，短期內(nèi)就能增加財(cái)政收入，長期而言能夠降低國內(nèi)所得稅稅率，促使企業(yè)回到美國建廠推動(dòng)美國再工業(yè)化。特朗普因此重申這些“對(duì)等關(guān)稅”將使“美國工業(yè)重生”。他將這一天形容為“解放日”，并稱這是國家命運(yùn)重新掌握的日子。
美國凱投宏觀（Capital Economics）預(yù)計(jì)，特朗普的這項(xiàng)政策有望替美國帶來7000億美元收入，相當(dāng)于美國GDP的2.3%。而數(shù)據(jù)分析公司Exiger的計(jì)算則表明，特朗普宣布的措施每年將給美國帶來6000億美元的新關(guān)稅。大部分征稅將來自10個(gè)國家，中國出口占新增關(guān)稅的四分之一，為1490億美元。越南商品將面臨630億美元的關(guān)稅，中國臺(tái)灣省產(chǎn)品面臨370億美元，日本出口面臨360億美元。德國和愛爾蘭商品合計(jì)將面臨410億美元的額外征稅。
這也是特朗普的這一政策得到美國底層民眾支持的原因。一些民眾將這一政策形容為“必要之惡”（necessary evil）。美國此前數(shù)十年的“去工業(yè)化”已經(jīng)導(dǎo)致了副總統(tǒng)萬斯所說的《鄉(xiāng)下人的悲歌》。在一些民眾看來，即使這一政策在短期內(nèi)會(huì)對(duì)他們的生活造成嚴(yán)重的沖擊，但從長遠(yuǎn)看，這一政策或許會(huì)給他們帶來好日子。
2.來自美國各界的警告
特朗普發(fā)動(dòng)的全面關(guān)稅戰(zhàn)爭不僅對(duì)全世界帶來沖擊，對(duì)美國本身的壞消息也遠(yuǎn)遠(yuǎn)淹過了特朗普所提供的“好消息”。美國各界對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的預(yù)測可以說是“哀鴻遍野”，包括高通脹、滯脹、“特朗普衰退”、保護(hù)落后和孤立等。有些屬于預(yù)見和警告類型，而更多的則是實(shí)實(shí)在在的負(fù)面影響。
對(duì)特朗普的認(rèn)知，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們感到的是“無語”。特朗普認(rèn)為，來自其他國家的商品，尤其是廉價(jià)商品，導(dǎo)致了美國制造業(yè)空心化或者去工業(yè)化。但他忘記了，這些商品同時(shí)也有助于美國控制通貨膨脹，對(duì)美國消費(fèi)者來說，它們降低了物價(jià)。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者們發(fā)現(xiàn)，盡管在過去數(shù)十年，美國中產(chǎn)萎縮，但他們的生活水準(zhǔn)并沒有降低，這和美國進(jìn)口大量物美價(jià)廉的商品有關(guān)。
再者，特朗普表示美國進(jìn)口的商品多于出口，這讓他感到憤怒。但是，他忘記了美國在服務(wù)業(yè)、“美元霸權(quán)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口等領(lǐng)域所獲得的巨大利益。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)——包括金融、旅游、工程、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域——構(gòu)成了美國經(jīng)濟(jì)的主要部分。2024年，這些服務(wù)出口為美國帶來了超過1萬億美元的收入。很多受到美國商品關(guān)稅打擊的國家與美國之間在服務(wù)貿(mào)易上存在逆差。根據(jù)美國人口普查局的數(shù)據(jù)，這些國家包括加拿大、中國、日本、墨西哥以及歐洲大部分地區(qū)。
特朗普所期望的“再工業(yè)化”的計(jì)劃更是不可行。在上一波全球化過程中，為了節(jié)約數(shù)倍的成本，一些美國公司把業(yè)務(wù)遷移到中國等國家，在那里生產(chǎn)產(chǎn)品，再出口美國。自特朗普第一任期計(jì)劃“再工業(yè)化”開始到拜登政府，為了避免受到美國對(duì)中國進(jìn)口關(guān)稅的影響，這些公司開始在越南或印度建廠。但現(xiàn)在，特朗普也要對(duì)越南和印度等幾乎所有國家征收高關(guān)稅了。盡管這樣，這些公司依然很難如特朗普所預(yù)期的那樣，把生產(chǎn)遷移回美國，因?yàn)閷?duì)這些公司來說，這樣并不可行，美國的生產(chǎn)成本依然過于高昂。
去年競選中，特朗普稱將利用關(guān)稅來促進(jìn)本國制造業(yè)，承諾為美國帶來一個(gè)新繁榮時(shí)代，圖為美國一港口船只正在進(jìn)行卸貨。圖源：BBC ?
3.會(huì)成為另一場“大蕭條”嗎？
不過，人們更擔(dān)心特朗普“對(duì)等關(guān)稅”會(huì)導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)的衰退甚至另一場“大蕭條”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的粗略計(jì)算，“對(duì)等關(guān)稅”會(huì)使美國平均關(guān)稅稅率達(dá)到約22%，這將是1909年以來的最高水平，超過1930年的《關(guān)稅法》。1930年《關(guān)稅法》，又稱《斯姆特-霍利關(guān)稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act），提高了輸美數(shù)萬種商品的關(guān)稅。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，斯姆特-霍利關(guān)稅法當(dāng)時(shí)實(shí)際上引發(fā)了一波外國報(bào)復(fù)浪潮，使世界陷入了更深的大蕭條。法案實(shí)施后到1932年，美國從歐洲的進(jìn)口額從13億美元下降到3.9億美元，而對(duì)歐洲的出口額則從23億美元下降到1932年的7.84億美元。
美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們擔(dān)心美國會(huì)重演1930年代的“大蕭條”。由于美國的進(jìn)口約占其消費(fèi)的10%，依據(jù)計(jì)算，大約25%有效關(guān)稅可能會(huì)使消費(fèi)者物價(jià)上漲2.5%，到了2025年年底，通膨率將會(huì)超過4%。
摩根大通（JP Morgan）和高盛（Goldman Sachs）都表示，他們將美國經(jīng)濟(jì)衰退的可能性分別提高到40%和35%。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格夫也預(yù)測，這種程度的關(guān)稅對(duì)美國進(jìn)口商品的影響“簡直令人難以置信”，美國陷入經(jīng)濟(jì)衰退的可能性上升至50%。
不過，特朗普的理解則完全不同。特朗普強(qiáng)調(diào)，如果當(dāng)時(shí)的高關(guān)稅政策維持下來，1930年代的大蕭條就根本不會(huì)發(fā)生。特朗普相信，1913年對(duì)美國公民征收所得稅之前，美國傾向高關(guān)稅并向其他國家收錢。但“1929年，大蕭條突然來襲，這一切都結(jié)束了，如果他們當(dāng)初堅(jiān)持關(guān)稅政策，這一切都不會(huì)發(fā)生，故事就會(huì)大不同”。
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊
紅線
整個(gè)世界也已經(jīng)感受到了巨大的沖擊。
正如惠譽(yù)評(píng)級(jí)美國研究部門負(fù)責(zé)人奧盧·索諾拉（Olu Sonola）所說，美國的有效進(jìn)口稅率在特朗普?qǐng)?zhí)政下從2024年的2.5%飆升至22%，如果長期維持，“許多國家可能最終陷入衰退”。
1.對(duì)歐盟
歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示，特朗普關(guān)稅將使全球經(jīng)濟(jì)“遭受重大損害”。她呼吁進(jìn)行談判，但同時(shí)也表示，除了此前針對(duì)美國對(duì)外國鋼鐵和鋁征收的關(guān)稅而準(zhǔn)備的報(bào)復(fù)性關(guān)稅之外，歐盟還在準(zhǔn)備進(jìn)一步的反制措施。如果有足夠的意志，歐盟是有能力反制的。
例如，歐盟可以利用限制美國服務(wù)進(jìn)入歐洲地區(qū)的工具，作為施壓的手段。其中最極端的措施可能是已經(jīng)在2021年提出但尚未經(jīng)過實(shí)質(zhì)測試的“反脅迫工具”（Anti-Coercion Instrument ，ACI）。這個(gè)工具允許歐盟對(duì)貿(mào)易伙伴采取“各種可能的反制措施”。這些措施可以包括征收關(guān)稅、限制服務(wù)貿(mào)易以及限制與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這可能會(huì)影響像Google這樣的美國科技巨頭。一些歐洲外交官已經(jīng)表示，如果貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，使用這個(gè)工具是明確的可能性。
以往很多年來，歐盟持續(xù)對(duì)硅谷最大的公司采取監(jiān)管行動(dòng)，指責(zé)其存在反競爭商業(yè)行為、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)薄弱和內(nèi)容監(jiān)管不力等問題。由于歐盟擁有約4.5億人口，是一個(gè)重要市場，歐洲的監(jiān)管壓力已經(jīng)迫使多家科技公司調(diào)整產(chǎn)品。Google修改了搜索結(jié)果的展示方式，蘋果調(diào)整了App Store的設(shè)置，Meta對(duì)Instagram和Facebook也進(jìn)行了修改，都是因?yàn)闅W盟的法規(guī)。
而針對(duì)美國服務(wù)的限制將是歐盟貿(mào)易戰(zhàn)中的新策略。如果歐盟把矛頭對(duì)準(zhǔn)科技行業(yè)，這必然加劇與特朗普政府在歐洲科技監(jiān)管問題上的爭端。即使在關(guān)稅沖突之前，包括副總統(tǒng)萬斯在內(nèi)的美國高級(jí)官員就已批評(píng)歐盟對(duì)美國科技公司監(jiān)管過嚴(yán)。
歐盟預(yù)計(jì)將宣布對(duì)蘋果和Meta的新罰款，原因是兩家公司違反了2022年通過的《數(shù)字市場法》（Digital Markets Act ，DMA），該法旨在讓小型企業(yè)更容易與科技巨頭競爭。Meta和X目前還在接受另一部歐盟新法《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Services Act ，DSA）的調(diào)查，這部法律要求公司加強(qiáng)平臺(tái)上的非法內(nèi)容監(jiān)管。
2.對(duì)亞洲
亞洲受特朗普的關(guān)稅政策沖擊尤為嚴(yán)重。長期以來，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是亞洲很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體擺脫沖突、危機(jī)或貧困，走向經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。最新關(guān)稅不僅懲罰了日本和亞洲“四小龍”等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也使柬埔寨和孟加拉國等仍在尋求這一道路的貧困國家前景更加黯淡。例如，美國是柬埔寨服裝和鞋類最大的出口市場，現(xiàn)在美國要對(duì)柬埔寨征收49%的關(guān)稅。作為小國，柬埔寨馬上就面臨生存的壓力，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
3.對(duì)各國
對(duì)各國而言，當(dāng)前最大的不確定性在于，特朗普的這些關(guān)稅究竟是談判策略還是長期措施？關(guān)稅對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際沖擊會(huì)是怎樣的？如果要報(bào)復(fù)，那么如何報(bào)復(fù)？如果要妥協(xié)，那么如何妥協(xié)？
不管怎樣，可以預(yù)見，各國的反應(yīng)會(huì)是很不相同的。關(guān)稅戰(zhàn)背后是國家之間實(shí)力的較量。那些沒有力量和美國較量的，就會(huì)選擇投降；那些繼續(xù)想從美國得到一些好處的，就會(huì)選擇妥協(xié)；那些安全上不得不依靠美國的，就會(huì)（不得不）選擇合作；而那些有力量與美國較量的，就會(huì)選擇以牙還牙。
美國是越南紡織服裝的主要出口市場，此次“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)越南的稅率高達(dá)46%。圖為胡志明市一家專門向美國出口汗衫和貼身衣物的服裝廠。圖源：聯(lián)合早報(bào)
中國該如何選擇？
紅線
1.中國選擇的是反制
中國選擇的是反制。在世界范圍內(nèi)，人們最為關(guān)切的是特朗普關(guān)稅政策對(duì)中美關(guān)系的影響。在人們的認(rèn)知中，中美關(guān)系不僅僅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美的互動(dòng)基本上決定了未來的國際秩序。
無可否認(rèn)，特朗普懲罰性關(guān)稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)肯定有沖擊。因?yàn)橹袊且粋€(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，其對(duì)國際貿(mào)易的變化高度敏感。其中，中國與美國的貿(mào)易尤為重要。根據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年中國對(duì)美國的貨物出口總額超過 5000 億美元，占其出口總額的 16.4%。
根據(jù)特朗普的關(guān)稅政策，美國將對(duì)全球所有進(jìn)口產(chǎn)品課征10%以上的關(guān)稅，但對(duì)中國的課稅比例高達(dá)34%，其理由是中國對(duì)美貿(mào)易順差高達(dá)2700多億美元。這一稅率，加上此前對(duì)中國已經(jīng)實(shí)施的20%的關(guān)稅，使得特朗普重返白宮以來對(duì)華加征關(guān)稅稅率將達(dá)54%。而且，中國同樣要對(duì)美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵、鋁和汽車征收特定行業(yè)稅付出額外關(guān)稅。如果把特朗普第一任時(shí)期對(duì)華征收的關(guān)稅計(jì)算在內(nèi)，美國對(duì)中國商品征收的總關(guān)稅率將達(dá)到65%左右。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（Peterson Institute for International Economics）認(rèn)為，中國對(duì)美國的主要出口產(chǎn)品可能會(huì)受到很大影響，包括電子產(chǎn)品、電氣機(jī)械、紡織品和服裝。但是，美國公司的生產(chǎn)線也可能受到重大影響。美國從中國進(jìn)口的大宗產(chǎn)品是資本貨物和工業(yè)材料，而不是消費(fèi)品。因此，關(guān)稅將傷害美國制造商和消費(fèi)者。
在特朗普宣布“對(duì)等關(guān)稅”政策之后，中國立刻指出了美國“單邊霸凌”的本質(zhì)，誓言“堅(jiān)決反對(duì)，將采取必要措施堅(jiān)定維護(hù)自身正當(dāng)利益”。自然，中國已經(jīng)宣布，對(duì)原產(chǎn)美國的所有進(jìn)口商品，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅。也就是說，中國對(duì)特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”進(jìn)行了對(duì)等的反擊。
對(duì)中國而言，不管特朗普這些關(guān)稅是談判策略還是長期措施，也不管美國的其他貿(mào)易伙伴將如何回應(yīng)特朗普，既然特朗普采用的是“總體交易”，那么我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)中美關(guān)系和國際秩序的未來做一系統(tǒng)的考量，也來對(duì)美國進(jìn)行一種“總體交易”。正如特朗普的“總體交易”策略，我們的策略也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
2.對(duì)特朗普“總體交易觀”，需要實(shí)事求是地評(píng)估
對(duì)特朗普的總體交易觀、其所使用的手段和所產(chǎn)生的影響，我們需要一個(gè)實(shí)事求是的評(píng)估。因?yàn)槊绹呀?jīng)把中國界定為世界上唯一有能力和意志的競爭者，甚至敵人，中國和美國的博弈是長期而艱苦的。對(duì)這場“對(duì)等關(guān)稅”戰(zhàn)爭，我們既不能高估特朗普，但更不能低估特朗普。有幾點(diǎn)是需要深思熟慮的。
第一，對(duì)美國和西方各國對(duì)特朗普的批評(píng)，我們需要有一個(gè)“超然”的看法，持開放態(tài)度。
正如前面所指出的，盡管有些批評(píng)具有現(xiàn)實(shí)性，但也有些是警告性和預(yù)見性的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家（包括美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家）對(duì)美國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題并不見得有正確的認(rèn)識(shí)。如果經(jīng)濟(jì)學(xué)家真的如他們所言有能力診斷和解決美國的經(jīng)濟(jì)問題，那么美國社會(huì)不會(huì)變得像今天那么糟糕。實(shí)際上，美國經(jīng)濟(jì)到了今天的地步，經(jīng)濟(jì)學(xué)界負(fù)有很大的責(zé)任。
第二，經(jīng)驗(yàn)地看，沒有一個(gè)國家可以因?yàn)殛P(guān)稅而致富，也沒有一個(gè)富裕的國家因?yàn)殛P(guān)稅而繼續(xù)保持繁榮。
或者說，關(guān)稅只是解決問題的一個(gè)工具，甚至是一個(gè)臨時(shí)的工具。“對(duì)等關(guān)稅”政策所能造成的局面，特朗普并非完全不知道?；蛟S這個(gè)局面是他想要的，并且這僅僅是一個(gè)開端。特朗普盡管在很多人看來，非常的“莽魯”，甚至“愚昧”，但其行為并不缺乏邏輯。人們需要對(duì)其博弈的每一步進(jìn)行冷靜觀察，不要過早下結(jié)論。
第三，絕對(duì)不能相信西方媒體而低估了特朗普。
《紐約時(shí)報(bào)》大談特朗普如何“摧毀美國的偉大”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》最近的封面是“特朗普使得中國再次偉大”，BBC說特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”是送給中國的一個(gè)“大禮包”——類似的標(biāo)題最近會(huì)越來越多。盡管很多人意識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)或者關(guān)稅戰(zhàn)爭沒有贏家，有且只有輸家，但在國內(nèi)媒體，尤其是社交媒體，依然有為數(shù)不少的人再次有了“贏麻了”的感覺。這是很危險(xiǎn)的。如果這樣，我們就會(huì)被西方所迷惑，被牽著鼻子走，最后犯戰(zhàn)略錯(cuò)誤。用中國來恐嚇特朗普，這是現(xiàn)在西方越來越盛行的一種方法，無論是政界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界還是政策研究界。對(duì)此，人們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。特朗普不會(huì)使得中國再次偉大，只有我們自己才能使國家再次偉大。
為應(yīng)對(duì)美國宣布對(duì)中國輸美商品加征關(guān)稅，中方宣布反制措施。圖為山東港口日照港集裝箱碼頭。圖源：新華社 ?
第四，更不能低估美國社會(huì)的活力。
美國的活力從來不在政府，而在社會(huì)和資本。特朗普政府的一些改革政策，尤其是對(duì)企業(yè)的“去監(jiān)管”和對(duì)州政府的“分權(quán)”在導(dǎo)致社會(huì)混亂的同時(shí)也在重塑美國社會(huì)。這也是美國MAGA運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。盡管很多美國人（尤其是傳統(tǒng)精英層）對(duì)特朗普是否可以復(fù)興美國持懷疑的態(tài)度甚至是否定的態(tài)度，但我們不能忽視這一運(yùn)動(dòng)對(duì)美國的影響。
第五，更需要關(guān)切的是，在關(guān)稅戰(zhàn)之后是什么？
“對(duì)等關(guān)稅”是特朗普解決其所認(rèn)知的美國問題的方法，但如果這一方法解決不了問題，甚至是使得問題進(jìn)一步惡化，那么特朗普又會(huì)怎樣做呢？如果1930的《關(guān)稅法》導(dǎo)致了大蕭條，繼而導(dǎo)致了戰(zhàn)爭，那么特朗普“對(duì)等關(guān)稅”又會(huì)導(dǎo)向何處？
避免“負(fù)和博弈”：
中美拼的是經(jīng)濟(jì)的韌性
紅線
張宇燕教授早就觀察到，大國博弈對(duì)整個(gè)貿(mào)易的損害是非常大的。哪怕是零和博弈，還有贏有輸，但現(xiàn)在很多國家玩的、特別有些大國玩的是負(fù)和博弈，即“我可以受損失，但只要你的損失比我大”。實(shí)際上，在中美之間，負(fù)和博弈早已經(jīng)超越貿(mào)易領(lǐng)域，而擴(kuò)展到地緣政治和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，并且更為嚴(yán)重。
盡管中國不想跟隨美國把中美關(guān)系簡單地定義為“競爭關(guān)系”，但是和美國的競爭既不可避免，也不可怕，直面即可。如果同張宇燕教授所說，美國采用的是負(fù)和博弈的方法，那么我們大可不必采用同樣的方法，而且要避免使用這種方法。如果我們也采用同樣的方法，那么就會(huì)犯前蘇聯(lián)那樣的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。
正如長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的美蘇冷戰(zhàn)所表明的，兩個(gè)核武大國之間競爭的核心并非特朗普所使用的經(jīng)濟(jì)“核彈”，而是長期持久的經(jīng)濟(jì)韌性。對(duì)美國的反制既不可避免，也是必須的，但我們的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性的產(chǎn)業(yè)體系，只有這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系才能使得我們?cè)诤兔绹拈L期競爭中不僅立于不敗之地，而且實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展和國家的復(fù)興。
無論是地緣政治競爭還是政治領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)競爭，我們都必須有自己的定力。今天，在地緣政治領(lǐng)域，特朗普同時(shí)展現(xiàn)出“收縮”與“擴(kuò)張”兩種傾向。在收縮方面，特朗普的“退群”政策導(dǎo)致了二戰(zhàn)以后建立在聯(lián)合國體系之上的國際秩序的解體，而特朗普的“去聯(lián)盟化”政策導(dǎo)致了西方所謂的“自由國際秩序”的解體。在擴(kuò)張方面，特朗普崇拜的是19世紀(jì)到20世紀(jì)初一個(gè)擴(kuò)張主義的美國，反映在其對(duì)加拿大、巴拿馬和格陵蘭島的政策。
不管是收縮還是擴(kuò)張，都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是一個(gè)極端自私的美國。
“收縮”政策或許如同特朗普所期待的，可以減輕一些美國的國際負(fù)擔(dān)，但“收縮”很難使得美國在國際舞臺(tái)上“再次偉大”；同樣，如果特朗普回到一個(gè)“擴(kuò)張主義”的美國，那么過度擴(kuò)張所致的成本說不定促成美國更快的衰落。
就中美之間的直接沖突而言，需要掌控，但也并不可怕。中美都是核武大國，即使在人工智能領(lǐng)域也旗鼓相當(dāng)，兩國已經(jīng)形成了一種互相威懾或者遏制態(tài)勢。即使在臺(tái)灣問題上，我們也可以相信即使美國卷入，也會(huì)是一場常規(guī)戰(zhàn)爭，而非核武戰(zhàn)爭。美國現(xiàn)在所采用的政策是遏制，意在防止我們用武力解決臺(tái)灣問題。盡管美國在臺(tái)灣問題上得寸進(jìn)尺，但也顯得小心翼翼，因?yàn)樯潞椭袊l(fā)生直面的沖突。一旦發(fā)生沖突，盡管很難預(yù)測誰勝誰負(fù)，但美國更有可能因?yàn)檫@場沖突而徹底衰落。但即使就再糟糕的情形來說，即中美在臺(tái)灣問題上發(fā)生直接的沖突，美國是難以承受這樣一場不對(duì)稱的沖突的，因?yàn)閷?duì)美國來說，臺(tái)灣地區(qū)只是其地緣政治的一環(huán)，只代表少數(shù)人的利益；而對(duì)中國大陸來說，這是一場關(guān)乎主權(quán)的戰(zhàn)爭，代表全民的意志。
在政治領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)上，美式民主今天所經(jīng)歷的困局已經(jīng)終結(jié)了20世紀(jì)90年代初盛行西方的“歷史終結(jié)”論。盡管如哈佛大學(xué)教授亨廷頓（Samuel P. Huntington）生前所言，民主有高潮和低潮的時(shí)候，但今天美國式民主的困局絕對(duì)不是“低潮”的概念所能形容的。西方民主從精英民主到中產(chǎn)民主再到今天的民粹民主，現(xiàn)在的問題是如何走下去的問題。盡管民主陷入困局，但迄今沒有人知道如何走下去。盡管特朗普在國際舞臺(tái)上興風(fēng)作浪，但這完全是美國內(nèi)部的政治因素所致。
經(jīng)驗(yàn)地看，美國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力沒有大的問題，問題在于上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，或在于美國（和西方）感到最驕傲的政治體制。今天，特朗普把內(nèi)部政治問題經(jīng)濟(jì)化，把經(jīng)濟(jì)問題國際化，這不僅有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的惡化，更會(huì)導(dǎo)致政治的進(jìn)一步惡化。
在幾個(gè)月之前，外界普遍認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)很小。但在過去幾周對(duì)美國經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂浮現(xiàn)。圖源：《財(cái)經(jīng)》
中美競爭的關(guān)鍵：
依然在技術(shù)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域
紅線
所以，中美競爭的關(guān)鍵依然在技術(shù)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。
在這個(gè)領(lǐng)域，較之任何國家，任何時(shí)候，中國更有條件和經(jīng)驗(yàn)來作出理性的決策，保持定力，不為外部所干擾，而根據(jù)自己的既定路線追求進(jìn)步。自特朗普第一任開始經(jīng)拜登政府再回到特朗普第二任期，已經(jīng)八年多了，中國的企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，國家表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性。可以毫不夸張地說，就韌性而言，沒有幾個(gè)國家可以和中國相比。
作為一個(gè)學(xué)習(xí)型國家，中國在這些年學(xué)到了很多在正常的國際環(huán)境下學(xué)不到的東西，彌足珍貴。
第一，我們不再假定一個(gè)開放市場是永恒的，絕對(duì)不能走“采購”立國的路線。
此前，一些人和企業(yè)深受西方新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的影響，認(rèn)為企業(yè)和國家的發(fā)展可以依靠國際市場?！凹热豢梢栽趪H市場采購，為什么還要自己生產(chǎn)”是當(dāng)時(shí)很多人的主流思路。從特朗普第一任期的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)爭中，這些人和這些企業(yè)已經(jīng)學(xué)到了深刻的教訓(xùn)。今天，新自由主義經(jīng)濟(jì)思維已經(jīng)在中國沒有市場了。
第二，核心科技等不來，還得靠自己。
對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，的確存在著大量的現(xiàn)存技術(shù)可以使用的情況，即西方國家技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。但經(jīng)驗(yàn)地看，“后發(fā)優(yōu)勢”只會(huì)在一個(gè)國家從低收入到中等收入的發(fā)展階段發(fā)生作用，之后“后發(fā)優(yōu)勢”的弊端會(huì)越來越顯現(xiàn)。很多年來，中國就面臨這樣一個(gè)局面。當(dāng)中國開始趕超美國的時(shí)候，美國就對(duì)中國在高科技上“卡脖子”和在經(jīng)貿(mào)上“脫鉤斷鏈”的政策。
正如很多人所觀察到的，美國的這種政策反而促成了中國在科技上的自強(qiáng)自立。近年來，中國在所有關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域有大量的投入。有投入就有回報(bào)。最近杭州“六小龍”現(xiàn)象表明，中國已經(jīng)進(jìn)入了科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。在全國范圍內(nèi)，類似“六小龍”那樣的企業(yè)只是冰山一角。中國技術(shù)發(fā)展路徑和亞洲早些時(shí)候的日本和韓國類似。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，通過現(xiàn)存技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散而追趕西方，在發(fā)展數(shù)十年之后，積累了足夠的技術(shù)知識(shí)，就開始轉(zhuǎn)向從0-1的原創(chuàng)。
決策層對(duì)此是高度清醒的。黨的二十屆三中全會(huì)就把“教育、科技和人才”放在一起加以敘事，這表明大科研系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)提到議事日程上來了。結(jié)合國家目前的技術(shù)積累水平，這個(gè)體系的形成和發(fā)展，勢必觸發(fā)企業(yè)層面原創(chuàng)技術(shù)浪潮的來臨。這一階段有點(diǎn)類似于二戰(zhàn)之后的美國。而一旦整個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向原創(chuàng)的階段，那么美國或者其他國家的“卡脖子”和“脫鉤斷鏈”等不再能夠深刻影響中國經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，在可預(yù)見的將來，美國等發(fā)達(dá)國家可能在很多領(lǐng)域反過來會(huì)依賴出自中國的原創(chuàng)性技術(shù)。
第三，建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場，挖掘和拓展內(nèi)部發(fā)展空間。中國是一個(gè)具有14億人口、4億中產(chǎn)的大市場，但我們還沒有形成一個(gè)全國統(tǒng)一大市場。一旦國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成，那么更多的發(fā)展?jié)摿蜁?huì)釋放出來。近年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已經(jīng)提到議事日程上來了。這個(gè)不是幻想，而是可以通過行政體制和市場機(jī)制的改革來達(dá)成的。越來越多的要素在促成統(tǒng)一大市場的形成，唯一的阻力在于行政分割。而行政分割則是可以通過區(qū)域或者國家統(tǒng)籌來克服的。近年來，長三角一體化和大灣區(qū)一體化的經(jīng)驗(yàn)就充分說明了這一點(diǎn)，只不過改革的力度還可以更大更有力。
第四，開放是發(fā)展的前提。
二戰(zhàn)之后，美國之所以變得偉大，就是因?yàn)槊绹拈_放。美國的開放政策促使其形成了多個(gè)地域嵌入型的世界性經(jīng)濟(jì)樞紐，包括舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)等，這些地方幫助美國吸引了大量的高端人才、優(yōu)質(zhì)資本和技術(shù)?；蛘哒f，美國的開放為全世界塑造了這個(gè)平臺(tái)，而全世界促成了美國的偉大。今天輪到中國了。我們?cè)谔扑螘r(shí)期曾經(jīng)是世界上最開放的國家，但是后來封閉起來了。當(dāng)時(shí)的人們沒有意識(shí)到，盡管我們地大物博，幾乎不需要任何外來的貨物，但是開放的要義并不在外來的貨物，而在于貨物流通背后的思想和精神。
1980年代，我們總結(jié)了歷史，得出“封閉就要落后，落后就要挨打”的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論可說是普遍性的，對(duì)任何國家都是如此。因此，當(dāng)美國和一些西方國家踐行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候，中國接過了“自由貿(mào)易”的大旗。今天，我們踐行的高水平開放具有三方面的內(nèi)容，一是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，二是自主的開放，三是單邊開放。沒有人可以低估中國通過高水平開放重塑國際貿(mào)易格局和貿(mào)易體系的能力。
位于美國的菜鳥美西三號(hào)倉，為大量國內(nèi)外商家提供倉配運(yùn)營和供應(yīng)鏈管理服務(wù)。圖源：新華社 ?
第五，經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的內(nèi)部改革和外部開放的必然結(jié)果是一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。
作為一個(gè)大國，中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須具備“全”“大”“多”“密”“強(qiáng)”五大特征（見 一文）。中國吸取了此前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國英國和美國在這方面的深刻教訓(xùn)。在1980年代，英國的撒切爾政府推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，“毅然”放棄了制造業(yè)，而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向金融業(yè)。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。盡管倫敦?fù)碛辛私裉烊藗兯吹降摹敖鹑诔恰?，但英國則失去了制造業(yè)。當(dāng)一個(gè)國家不再制造，等待的便是這個(gè)國家的衰落。這也為后來英國脫歐埋下了種子。美國也如此。
二戰(zhàn)之后，美國成為世界制造業(yè)最強(qiáng)國。但和英國一樣，里根革命推動(dòng)金融全球化，美國的資本帶著美國的制造業(yè)流向了世界各地。在短短的數(shù)十年時(shí)間里，美國從一個(gè)什么都制造的國家轉(zhuǎn)型成為一個(gè)什么都不能制造的制造業(yè)弱國。
也就是說，新自由主義經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致了美國的“去工業(yè)化”。這也就是特朗普自其第一任期開始推動(dòng)“再工業(yè)化”的原因。盡管特朗普對(duì)美國“去工業(yè)化”所產(chǎn)生的弊端的判斷是正確的，但他對(duì)“再工業(yè)化”所采取的做法（也就是本文所討論的“對(duì)等關(guān)稅”）則很難讓人相信他會(huì)成功。而中國既不會(huì)作出英美那樣的錯(cuò)誤判斷，更不會(huì)犯英美那樣的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。
一旦意識(shí)到中美拼的是經(jīng)濟(jì)的韌性，那么構(gòu)建這樣一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必然會(huì)成為國家發(fā)展下一步的重中之重。
IPP公共關(guān)系與傳播中心
審校 | 劉 深
排版 | 周浩鍇
終審 | 劉金程
觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：中國要積極參與塑造“中美俄大三角”關(guān)系
博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)｜鄭永年：中國的單邊開放將為更多國家提供發(fā)展機(jī)遇
觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊”，需要保持戰(zhàn)略定力
關(guān)于IPP
華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。
熱門跟貼