作者：王玉柱（Wang Yuzhu）
上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員
普增關(guān)稅非但無(wú)法挽救美國(guó)日漸式微的制造業(yè)部門，還將斷送本已復(fù)蘇的美國(guó)制造業(yè)進(jìn)程。美國(guó)應(yīng)重新思考理想和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋求可靠且有實(shí)力的合作伙伴，以貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)層面的深度合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能關(guān)系重構(gòu)，尋求大國(guó)關(guān)系中長(zhǎng)期相處之道。
4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，世界輿論為之嘩然，美國(guó)幾大股指應(yīng)聲下跌。特朗普本人顯然意識(shí)到政策出臺(tái)將傷敵一千自損八百，但為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流和“讓美國(guó)再次偉大”，采取普征關(guān)稅的方式似乎是痛定思痛、歷經(jīng)一番掙扎之后做出的斷腕之舉。然而，通過(guò)加增關(guān)稅的方式保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)是工業(yè)化早期的思維，顯然難以適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要。此種大規(guī)模國(guó)家試驗(yàn)恐將造就一個(gè)更加混亂的世界、混亂的全球分工秩序和全球化哲學(xué)，而這一激進(jìn)的改革舉措，將很快反噬特朗普政府新任期內(nèi)的所有政績(jī)，其帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將很快在中期選舉中反應(yīng)出來(lái)，最終斷送短暫的改革。
美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程需要更加包容的國(guó)家哲學(xué)，需要采取更加明智的實(shí)踐路徑。
高關(guān)稅保護(hù)下的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)邏輯與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
在全球工業(yè)化初始階段，因制造業(yè)產(chǎn)品種類相對(duì)單一，保護(hù)主義導(dǎo)向的政策舉措曾發(fā)揮催化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的作用。通過(guò)提高關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的做法，最初可追溯至美國(guó)建國(guó)初期。為應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲的商品沖擊，美國(guó)首任財(cái)長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓于1791年向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，主張通過(guò)政府補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)等手段促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，由此成為世界保護(hù)主義的先驅(qū)。在隨后的100多年內(nèi)，美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)守保護(hù)主義傳統(tǒng)，直至成為世界制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。漢密爾頓思想還深刻影響德國(guó)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固仃P(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論體系的形成。受關(guān)稅保護(hù)理論影響，后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中大多采取高關(guān)稅方式保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，全球多邊貿(mào)易框架內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取非對(duì)等稅率成為國(guó)際慣例。
▲4月2日，特朗普在白宮展示簽署后的關(guān)于“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。
特朗普政府此次普增關(guān)稅，在很大程度上是受歷史經(jīng)驗(yàn)的影響。一般認(rèn)為，提高關(guān)稅有助于降低外部市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的沖擊，并推動(dòng)形成對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的投資轉(zhuǎn)移。然而，這一傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代的保護(hù)主義舉措很難適應(yīng)當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，其理想化的政策場(chǎng)景將直面諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。工業(yè)化初始階段，相關(guān)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)家資本主義導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，高關(guān)稅可以為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供時(shí)間緩沖，待發(fā)展趕超階段完成后，發(fā)展中國(guó)家大多會(huì)選擇開(kāi)放市場(chǎng)參與世界經(jīng)濟(jì)體系。這一政策實(shí)踐大多適用于處于發(fā)展追趕階段的經(jīng)濟(jì)體，而美國(guó)的情況與此大相徑庭。美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段后重新追求在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)化進(jìn)程，但未有效處理好高關(guān)稅作為時(shí)間緩沖手段還是長(zhǎng)久對(duì)外策略這一基本問(wèn)題。美國(guó)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系倒置，進(jìn)一步預(yù)示了關(guān)稅政策的“短命性”。除非通過(guò)永久性高關(guān)稅方式將本國(guó)市場(chǎng)阻隔于世界市場(chǎng)體系之外，否則，美國(guó)將不可避免地陷入與其他發(fā)展中國(guó)家相互競(jìng)逐的“平行工業(yè)化”發(fā)展悖論和成本困境中。
普增關(guān)稅下的美國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)悖論和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)普增關(guān)稅方式實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化進(jìn)程難有政策上的可持續(xù)性。由于美國(guó)無(wú)法生產(chǎn)所有零部件和中間產(chǎn)品，關(guān)稅加增將直接傳導(dǎo)至生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)的制成品價(jià)格大增。該情形下，美國(guó)制造無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能囿于本土市場(chǎng)，從而出現(xiàn)“在美國(guó)、為美國(guó)”的發(fā)展局限。按照既有加增關(guān)稅方案，針對(duì)所有中間品的關(guān)稅加增將會(huì)以綜合加權(quán)的方式轉(zhuǎn)化為美國(guó)制造業(yè)成本，并在勞動(dòng)力和其他制度性成本的乘數(shù)效應(yīng)下進(jìn)一步放大。普增關(guān)稅非但無(wú)法挽救美國(guó)日漸式微的制造業(yè)部門，還將斷送本已復(fù)蘇的美國(guó)制造業(yè)進(jìn)程。
從企業(yè)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度看，跨國(guó)公司出于避讓關(guān)稅需要而選擇在美國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)的政策有效性是存疑的。一方面，企業(yè)出于政治壓力，在充分利用美國(guó)政府優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上在美國(guó)設(shè)廠；另一方面，跨國(guó)公司會(huì)盡可能將其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在國(guó)際市場(chǎng)，以降低中間品進(jìn)口形成的稅收成本壓力。制造企業(yè)有可能通過(guò)定價(jià)轉(zhuǎn)移等方式，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的定價(jià)向美國(guó)市場(chǎng)出口商品，再通過(guò)資本項(xiàng)對(duì)出口方進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)避稅目的。貿(mào)易企業(yè)亦可采取類似方式。因此，通過(guò)加增關(guān)稅實(shí)現(xiàn)投資轉(zhuǎn)移，僅會(huì)給美國(guó)帶來(lái)最后工序和環(huán)節(jié)在美國(guó)的“象征性生產(chǎn)”。換言之，企業(yè)層面的策略調(diào)整可在很大程度上規(guī)避普增關(guān)稅的沖擊，以高關(guān)稅手段實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流僅能起到象征性作用。
▲美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯港。
此外，高通脹將是美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能承受之重。近期，德意志銀行的分析師發(fā)出警告，投資者愈加擔(dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)滯脹風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致這一格局主要是生產(chǎn)供給問(wèn)題，加增關(guān)稅將進(jìn)一步形成供給抑制。在美國(guó)國(guó)內(nèi)尚未有效建立起健全的產(chǎn)業(yè)體系背景下，供給端抑制將進(jìn)一步加大滯脹壓力。上世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)滯脹后，美國(guó)政府推動(dòng)減稅和去規(guī)制改革以改善供給關(guān)系，而當(dāng)前加增關(guān)稅頗有反其道而行之意，這將加劇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給問(wèn)題。與此同時(shí)，高關(guān)稅還將給居民生活和美國(guó)社會(huì)帶來(lái)更為復(fù)雜的影響。受疫情危機(jī)以來(lái)通脹累積效應(yīng)影響，激進(jìn)性關(guān)稅政策恐將引發(fā)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致政黨政治極化和國(guó)內(nèi)社會(huì)撕裂，成為社會(huì)危機(jī)的重要觸發(fā)點(diǎn)。
美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程需要放寬胸襟和放下身段
美國(guó)從全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位滑落已久，但迄今尚未擺脫領(lǐng)導(dǎo)者的傲慢，在接納外來(lái)投資者過(guò)程中充滿焦慮，常以安全化為名加以阻擾。美國(guó)應(yīng)以史為鑒，敞開(kāi)胸懷，放低身段，尋求可靠且有實(shí)力的合作伙伴。二戰(zhàn)后，美國(guó)曾憑一己之力幫助歐洲和日本修復(fù)工業(yè)化能力，歐洲國(guó)家亦以寬闊胸襟和對(duì)戰(zhàn)后和平的向往虛心接納“馬歇爾計(jì)劃”在本國(guó)的推行。時(shí)至今日，美國(guó)在歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的去工業(yè)化進(jìn)程后，理應(yīng)以更加寬廣的胸懷接納而非排斥“馬克思主義”的中國(guó)企業(yè)投資者，讓“馬克思”和“馬歇爾”能夠在一個(gè)特殊的時(shí)空環(huán)境下相遇相處，為世界大國(guó)相融發(fā)展開(kāi)辟更大的想象空間。中國(guó)企業(yè)似乎早已做好大規(guī)模投資美國(guó)的“新馬歇爾計(jì)劃”，中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至可以在最短時(shí)間內(nèi)成體系成建制地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
從對(duì)美戰(zhàn)略角度，中國(guó)政策層更傾向于看到企業(yè)界致力于中美產(chǎn)能平衡的努力。針對(duì)愈演愈烈的中美貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，幾項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能合作將有助于在最短時(shí)間內(nèi)改善美國(guó)步履蹣跚的工業(yè)化進(jìn)程。設(shè)想比亞迪、小米等生產(chǎn)制造業(yè)巨頭將生產(chǎn)線搬至美國(guó)，甚至可以在特朗普任期結(jié)束前，實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)。中國(guó)在其他“新三樣”領(lǐng)域、鋼鐵和造船等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域也毫不吝嗇。高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化出海，全球南方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程如火如荼地開(kāi)展。美方應(yīng)該意識(shí)到“下一個(gè)中國(guó)”的沖擊，從未來(lái)全球其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和潛在競(jìng)爭(zhēng)角度思考自身發(fā)展問(wèn)題，否則，即便關(guān)稅名單拉得再長(zhǎng)，也終將無(wú)濟(jì)于事。大國(guó)之間可以做更大的交易，美國(guó)是時(shí)候放下身段，重新思考理想和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋求可靠且有實(shí)力的合作伙伴，以貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)層面的深度合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能關(guān)系重構(gòu)，尋求大國(guó)關(guān)系中長(zhǎng)期相處之道，共筑中美和合的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)基石。
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