市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：
女士們，先生們，媒體朋友們，大家上午好。歡迎參加國務(wù)院食安辦新聞發(fā)布會。
近日，中辦、國辦印發(fā)了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，這是食品安全領(lǐng)域十分重要的改革文件。為了讓社會各界全面深入了解文件精神，今天，國務(wù)院食安辦會同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會。出席發(fā)布會的有：國務(wù)院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司副司長方曉華，國家衛(wèi)生健康委食品司副司長田建新，海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長李勁松，市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光。
下面，首先請國務(wù)院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍同志介紹《意見》的起草背景和重要意義。
國務(wù)院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍：
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的二十大報(bào)告明確提出強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，黨的二十屆三中全會作出完善食品安全責(zé)任體系的部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加快建立健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，取得了積極成效，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
但是，與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發(fā)生的食品安全事件，暴露出協(xié)同機(jī)制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞等問題，影響了人民群眾的獲得感和安全感，亟需建立健全相關(guān)制度機(jī)制。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，通過深化改革來破解難題，健全機(jī)制，凝聚合力，筑牢安全防線?！兑庖姟返某雠_，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視，必將有力提升食品安全治理能力和水平?？梢哉f，這個(gè)文件具有重要的里程碑意義。
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，突出務(wù)實(shí)管用，找準(zhǔn)了從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對應(yīng)提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步理清了各部門食品安全責(zé)任，填補(bǔ)了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營主體監(jiān)管范疇，完善了齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管效能，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和操作性。
下一步，國務(wù)院食安辦將與相關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合，結(jié)合實(shí)際抓好《意見》的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機(jī)銜接，責(zé)任的全面落實(shí)，真正讓好制度好措施發(fā)揮好作用、實(shí)現(xiàn)好效果，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：
剛才，柳軍副主任介紹了《意見》出臺的總體背景和重要意義，能否請?jiān)俳榻B一下《意見》的特色和亮點(diǎn)？
國務(wù)院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍：
食品安全工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會影響整個(gè)食品安全?！兑庖姟肪劢箯霓r(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。梳理過程中對應(yīng)存在的問題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管、進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等8個(gè)方面需要健全完善的機(jī)制措施?！兑庖姟芳扔兄亻L效的制度安排，也有見成效的具體舉措，還有抓成效的工作要求，通篇體現(xiàn)了食品安全系統(tǒng)的治理理念?？梢愿爬椤八膫€(gè)強(qiáng)化”：
一是強(qiáng)化了制度創(chuàng)新。《意見》總結(jié)了近年來各部門監(jiān)管實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排。比如，為防止運(yùn)輸過程中食品受到污染，《意見》建立了散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確了運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用；制定了運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具的日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運(yùn)輸過程污染風(fēng)險(xiǎn)問題。又如，為加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品，以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單，并進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。
二是強(qiáng)化了部門協(xié)同。《意見》進(jìn)一步完善了信息共享、通報(bào)協(xié)查、聯(lián)動(dòng)處置、雙向銜接等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門綜合治理，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。比如，為完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管，《意見》要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證出證管理和進(jìn)貨查驗(yàn)。又如，為及時(shí)防控進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)，《意見》進(jìn)一步完善了進(jìn)口食品相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，要求各級海關(guān)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等及時(shí)通報(bào)、處置和反饋。
三是強(qiáng)化了主體覆蓋。《意見》進(jìn)一步拓展了主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外，將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、過程全管控。比如，針對食品貯存過程中責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的問題，《意見》明確要求食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實(shí)施全過程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)要求貯存委托方應(yīng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核。又如，針對網(wǎng)絡(luò)銷售、寄遞食品安全等問題，明確將網(wǎng)絡(luò)交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇。
四是強(qiáng)化了重點(diǎn)治理。《意見》聚焦民生關(guān)切的熱點(diǎn)問題，明確了監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。比如，針對群眾反映強(qiáng)烈的校園食品安全管理中存在的問題，《意見》明確教育部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門等部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要完善學(xué)校食堂供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，推動(dòng)學(xué)校大宗食材集中招標(biāo)采購，指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運(yùn)行。市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準(zhǔn)入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全的違法行為。又如，針對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐配送，《意見》明確要求市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，以及平臺里的餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任。下一步，市場監(jiān)管總局將制定出臺網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的具體規(guī)定。
農(nóng)民日報(bào)記者：
《意見》在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面提出明確要求，特別是提出了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步如何落實(shí)？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司副司長方曉華：
果菜茶、肉蛋奶這些“菜籃子”產(chǎn)品，誰都離不開，每天都要吃，質(zhì)量安全非常重要。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉、嚴(yán)優(yōu)并重，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
這次中辦、國辦印發(fā)《意見》，對完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管做出專章部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，更高水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓老百姓吃得更放心、更健康。我們將重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。
一是試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已印發(fā)通知，對部分抽檢合格率偏低的品種，根據(jù)生產(chǎn)方式、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級，對采用安全綠色優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖方式、能夠保障質(zhì)量安全的，適當(dāng)降低巡查檢查頻次，抽檢合格后上市；對生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)過程管控，采收出塘前嚴(yán)格把關(guān)，每一批都要速測，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在入市環(huán)節(jié)實(shí)行差異化準(zhǔn)入。
二是用好承諾達(dá)標(biāo)合格證。承諾達(dá)標(biāo)合格證是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確的一項(xiàng)新制度，是壓實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任的有效手段。這兩年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管部門大力推動(dòng)這項(xiàng)制度實(shí)施，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社基本能做到常態(tài)化開具，農(nóng)戶開具的比例也在加大，不少地方還積極探索電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也在逐步建立健全查驗(yàn)制度。我們將進(jìn)一步用好這項(xiàng)制度，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范開具、收取、保存，通過提供便捷式打印、上門速測等服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)小農(nóng)戶開具，提高承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用的覆蓋面；同時(shí)，與市場監(jiān)管部門一道推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴(yán)格查驗(yàn)把關(guān)，有證的快速入市，無證的進(jìn)行檢測，合格才能進(jìn)入市場銷售。
三是“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種。針對這些品種的種植養(yǎng)殖特點(diǎn)、藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)隱患等制定“一品一策”攻堅(jiān)治理方案，突出嚴(yán)打嚴(yán)管、重典治亂，從嚴(yán)查辦違法使用禁用藥物行為，嚴(yán)格管控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，情形嚴(yán)重的移送司法部門，推動(dòng)落實(shí)行政拘留、行刑銜接等措施，確保整治工作見到實(shí)實(shí)在在的效果，讓人民群眾可感可及。
紅星新聞?dòng)浾撸?/p>
針對《意見》在食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管方面提出的要求，請問交通運(yùn)輸部下一步有哪些工作舉措？
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春：
近年來，交通運(yùn)輸部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把食品運(yùn)輸安全作為一項(xiàng)重要工作來推進(jìn)落實(shí)?！兑庖姟访鞔_提出建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管，非常必要，我們將嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極配合相關(guān)部門加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備的制度來保障食品運(yùn)輸安全。一是持續(xù)提高貨車技術(shù)水平，加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化的貨運(yùn)車輛，為相關(guān)部門明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品的準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供裝備保障。二是配合有關(guān)部門制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄，為實(shí)施專車專用提供基礎(chǔ)保障。三是配合市場監(jiān)管部門制定食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程協(xié)同監(jiān)管。
新華社記者：
《意見》對健全食品寄遞和配送安全管理作出哪些新規(guī)定？
市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光：
食品安全影響因素眾多，除了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)之外，寄遞配送環(huán)節(jié)也直接影響食品安全。隨著大眾生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，食品寄遞與網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為百姓生活的高頻場景，我國食品寄遞配送市場規(guī)模呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，但一些配送人員操作不規(guī)范會導(dǎo)致餐食變質(zhì)污染，由此帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，甚至還有部分不法商家利用寄遞渠道隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域廣的特點(diǎn)銷售假劣食品。
《意見》在進(jìn)一步強(qiáng)化食品企業(yè)市場準(zhǔn)入、注冊許可的基礎(chǔ)上，對寄遞和配送作了專門規(guī)定，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系?。一是強(qiáng)化食品寄遞安全管理。要求郵政管理部門督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢制度，強(qiáng)化郵政和市場監(jiān)管部門協(xié)作，加大對寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理。要求市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、餐飲經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識培訓(xùn)。
上述規(guī)定，進(jìn)一步明確了寄遞配送各主體，以及行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切，最大程度保障人民群眾“舌尖上的安全”。
央廣網(wǎng)記者：
《意見》對進(jìn)口食品監(jiān)管作了部署，海關(guān)總署將如何完善進(jìn)口食品安全合作共治機(jī)制？
海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長李勁松：
海關(guān)擔(dān)負(fù)著守國門、促發(fā)展的職責(zé)使命。近年來，海關(guān)總署針對進(jìn)口食品供應(yīng)鏈相對更長、生產(chǎn)經(jīng)營主體更加多樣、貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富等特點(diǎn)，以“國門守護(hù)”行動(dòng)為牽引，持續(xù)筑牢境外、口岸、境內(nèi)三道安全監(jiān)管防線。境外環(huán)節(jié)，通過境外食品安全體系評估、食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和食品安全責(zé)任追溯管理，將進(jìn)口食品安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任分別壓實(shí)給境外政府主管部門和生產(chǎn)企業(yè)；口岸環(huán)節(jié)，通過單證審核、現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等措施，有力強(qiáng)化進(jìn)口食品正面監(jiān)管；境內(nèi)環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)稽核查、不合格處理，以及和相關(guān)部門協(xié)同配合實(shí)施召回管理等制度措施，加大對進(jìn)口食品經(jīng)營企業(yè)違法行為的查發(fā)、處置和懲處力度；以“智慧海關(guān)”建設(shè)、“智關(guān)強(qiáng)國”行動(dòng)為抓手，持續(xù)提升智慧化進(jìn)口食品安全監(jiān)管效能。此外，海關(guān)總署還與市場監(jiān)管部門針對市場銷售進(jìn)口食品不合格情況建立常態(tài)化信息通報(bào)核查機(jī)制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作防范境外動(dòng)植物疫情通過食品傳入，與衛(wèi)生健康部門圍繞進(jìn)口食品監(jiān)管中食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問題保持密切溝通和聯(lián)系，有效提升進(jìn)口食品安全監(jiān)管合力。
此次，中辦、國辦印發(fā)《意見》中專章強(qiáng)化要完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，為各部門強(qiáng)化監(jiān)管合作指明了共治方向，明確了工作要求。海關(guān)總署將深入貫徹落實(shí)《意見》精神，在現(xiàn)有監(jiān)管合作基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)口食品安全合作共治，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。一是建立常態(tài)化合作機(jī)制。海關(guān)總署與市場監(jiān)管部門建立健全進(jìn)口食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，通過強(qiáng)化進(jìn)口食品安全信息通報(bào)與處置、監(jiān)管協(xié)同配合、聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)會商研判等措施實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管多部門聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管合作。海關(guān)總署將會同相關(guān)部門，完善進(jìn)口食品貯存環(huán)節(jié)安全責(zé)任和要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理；配合商務(wù)部門建立跨境電商零售進(jìn)口食品“負(fù)面清單”，強(qiáng)化對跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。三是進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。海關(guān)總署將聯(lián)合相關(guān)部門加大對進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣傳教育，切實(shí)提升企業(yè)保障進(jìn)口食品安全的意識和能力；加大對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲戒力度，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾健康安全。我們也呼吁全社會加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)進(jìn)口食品安全和良好營商環(huán)境。四是深化監(jiān)管技術(shù)合作。海關(guān)總署還將積極與市場監(jiān)管等部門探索在智慧化監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、人才能力建設(shè)、國際交流以及信息宣傳等領(lǐng)域合作，全方面提升進(jìn)口食品安全共治能力和水平。海關(guān)總署將始終以食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要要求為根本遵循，在國務(wù)院食安委領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步強(qiáng)化與各部門信息溝通、監(jiān)管協(xié)作，加快構(gòu)建責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的進(jìn)口食品安全全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
公安部新聞傳媒中心記者：
近年來，食品安全犯罪高發(fā)多發(fā)，作為打擊犯罪的專業(yè)力量，公安機(jī)關(guān)在食品安全全鏈條協(xié)同治理中，將采取哪些措施提升打擊整治工作的水平？
公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊：
食品安全是重要的民生問題，事關(guān)公共安全和社會穩(wěn)定。近年來，公安部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照國務(wù)院食安委部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全犯罪問題，會同有關(guān)部門依法采取一系列打擊整治措施，堅(jiān)決治理餐桌污染，2024年全國公安機(jī)關(guān)共偵辦食品安全犯罪案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，取得了明顯成效。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》對強(qiáng)化行刑銜接、依法打擊違法犯罪，提出明確要求。公安部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是強(qiáng)化專項(xiàng)打擊。始終堅(jiān)持對食品安全犯罪“零容忍”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將打擊食品犯罪作為全國公安機(jī)關(guān)“昆侖”專項(xiàng)工作重點(diǎn)，緊盯《意見》強(qiáng)調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用小集群、小區(qū)域、小專題打擊模式，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動(dòng)打擊，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制。
二是強(qiáng)化銜接合力。進(jìn)一步健全行刑銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的“檢打”聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題，聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊治理。落實(shí)案件雙向移送要求，推行“一案三查”制度，即對重大食品安全犯罪案件，查清案件主犯、共犯、從犯是否涉及公職人員；查清幕后犯罪利益鏈條是否涉嫌職務(wù)犯罪；查清案件關(guān)聯(lián)人員是否存在食品安全行政違法行為。對相關(guān)問題線索，依紀(jì)依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，通報(bào)行政主管部門，強(qiáng)化行刑銜接、紀(jì)法銜接，切實(shí)形成打擊整治合力。
三是推動(dòng)源頭治理。實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，指導(dǎo)各地在全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊犯罪的同時(shí)，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規(guī)則”及風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)向主管部門發(fā)送提示函，通報(bào)典型案件及其反映的問題，會同相關(guān)部門持續(xù)完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，深化以案促改促治，推動(dòng)堵塞漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度防止小問題、小風(fēng)險(xiǎn)演化為大事件、大案件，推動(dòng)食品安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
四是提升能力水平。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)做專做強(qiáng)食品安全犯罪偵查力量，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，積極構(gòu)建專業(yè)帶動(dòng)、全警行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)“四動(dòng)”工作格局。強(qiáng)化線索摸排，統(tǒng)籌使用快檢技術(shù)手段，加大對肉制品、校園食材、外賣、直播帶貨等重點(diǎn)領(lǐng)域的暗訪抽檢力度，加快推進(jìn)環(huán)食藥犯罪線索網(wǎng)上舉報(bào)平臺建設(shè)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法犯罪線索。組織地方打造一批偵查辦案戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，發(fā)揮“尖刀隊(duì)”作用，推廣犯罪預(yù)警應(yīng)用模型，以精確預(yù)警助力精準(zhǔn)打擊。依托公安部環(huán)食藥檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室等檢驗(yàn)鑒定“國家隊(duì)”，組織專業(yè)技術(shù)力量開展科研攻關(guān)，有力應(yīng)對食品非法添加手法翻新等問題，提升偵查打擊的專業(yè)化、法治化、智能化水平，以實(shí)際行動(dòng)努力做到讓人民群眾吃得更安全、更放心、更健康。
新京報(bào)記者：
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本遵循、也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。那么請問食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管方面如何發(fā)揮作用？
國家衛(wèi)生健康委食品司副司長田建新：
國家衛(wèi)生健康委圍繞強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管：一是持續(xù)構(gòu)建“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”體系。從食品的種植養(yǎng)殖、到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售、再到飲食消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。比如，針對食品原料和種養(yǎng)殖源頭污染的防控，有食品中污染物限量、農(nóng)藥（獸藥）最大殘留量等通用標(biāo)準(zhǔn)；針對食品生產(chǎn)加工、餐飲制作、畜禽屠宰加工等生產(chǎn)過程，有相關(guān)的操作衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)；針對像奶粉、豆制品等上市銷售的食品，有產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，還有食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；針對3歲以內(nèi)嬰幼兒以及一些有消化吸收障礙的特殊人群，有嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等標(biāo)準(zhǔn)；針對與食品接觸的食品用消毒劑、容器、包裝材料等，有食品相關(guān)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)；此外，還有對污染物的限量等進(jìn)行配套檢測的檢驗(yàn)方法類標(biāo)準(zhǔn)。共累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1660項(xiàng)，涵蓋日常消費(fèi)的全部340余種食品類別，通過對原料污染物管控、加工過程風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗(yàn)，以及對特殊人群重點(diǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了對全人群、全品類、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。
二是扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性。首先是確保指標(biāo)制定科學(xué)安全。標(biāo)準(zhǔn)制定，依據(jù)國際國內(nèi)最新科學(xué)證據(jù)和我國的風(fēng)險(xiǎn)“家底”，包括歷年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)比如污染物的分布情況等，全國各地居民食物消費(fèi)量的數(shù)據(jù)，以及相關(guān)毒理學(xué)數(shù)據(jù)等等，來確定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)和要求，過程中還要經(jīng)過400多名專家組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，進(jìn)行多輪的分組審議，來保障各項(xiàng)指標(biāo)和要求的科學(xué)性和安全性。其次是研制過程中遵循公開透明，充分廣泛聽取各方意見。我們堅(jiān)持開門制定標(biāo)準(zhǔn)，以健康為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為了對接監(jiān)管部門需求，我們與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局和海關(guān)總署等部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會商、數(shù)據(jù)共享、農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、特殊食品與保健食品、進(jìn)出口食品的管理等方面分別建立協(xié)作機(jī)制。形成的標(biāo)準(zhǔn)草案公開向全社會征求意見，針對所有利益相關(guān)方的訴求和意見，在確保飲食安全的前提下，充分予以吸納，使得標(biāo)準(zhǔn)在操作層面上更具有實(shí)用性，同時(shí)為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展留有空間，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。另外，今年我們還將與監(jiān)管部門在食品的營養(yǎng)健康聲稱、食品數(shù)字標(biāo)簽的推廣應(yīng)用等方面加強(qiáng)合作，更好為公眾健康需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。
三是系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)各方學(xué)好、用好標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)發(fā)揮作用，不僅要把標(biāo)準(zhǔn)制定好，還需要食品企業(yè)、監(jiān)管部門和廣大消費(fèi)者，學(xué)好、用好標(biāo)準(zhǔn)（除了監(jiān)管人員，這里我還特別提到消費(fèi)者，主要是針對食品的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)來講，如果消費(fèi)者學(xué)會通過標(biāo)簽看食品配料，看食品營養(yǎng)成分含量，這樣就可以選到更加合適自己健康需要的食品）。那么，為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面、高效的執(zhí)行，我們著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和解讀，今年我們將聯(lián)合監(jiān)管部門，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫“強(qiáng)基層、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以線上加線下培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤評價(jià)等形式，強(qiáng)化對食品企業(yè)和一線監(jiān)管人員的標(biāo)準(zhǔn)解讀和應(yīng)用指導(dǎo)。希望通過企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門依標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門適時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)開展跟蹤評價(jià)，形成標(biāo)準(zhǔn)從“制定到實(shí)施到跟蹤到修訂”的閉環(huán)管理，切實(shí)提升各方對標(biāo)準(zhǔn)的完整理解和全面執(zhí)行，確保將標(biāo)準(zhǔn)的要求落到實(shí)處。
中新社記者：
網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，請問《意見》在加強(qiáng)這方面的監(jiān)管采取了哪些措施？
市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光：
當(dāng)前，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生在線下也存在于線上。特別是電商平臺的快速發(fā)展，深刻影響了食品經(jīng)營方式，衍生了平臺外賣、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等許多新模式，同時(shí)也存在保質(zhì)期“云篡改”、資質(zhì)證明“PS化”、農(nóng)產(chǎn)品“美顏直播”等新風(fēng)險(xiǎn)，給食品安全監(jiān)管帶來了許多挑戰(zhàn)。為筑牢食品安全“云端防線”，《意見》就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管提出明確要求。
一是壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。《意見》督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺、主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣告活動(dòng)參與者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等從業(yè)主體落實(shí)食品安全責(zé)任。明確了對各類從業(yè)主體的要求：網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)要設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息公示，加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過程管控；主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動(dòng)，依法對其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)；廣告活動(dòng)參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等；食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。同時(shí)，明確從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相應(yīng)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題協(xié)同治理。要求市場監(jiān)管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門，明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，加強(qiáng)信息監(jiān)測通報(bào)和協(xié)查處置。要強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。
《意見》對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的明確規(guī)定將顯著提升線上食品安全治理效能，有效遏制無證經(jīng)營、篡改保質(zhì)期、虛假宣傳亂象問題。下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全協(xié)同管理，加快出臺配套制度機(jī)制，加大監(jiān)督抽檢和監(jiān)管執(zhí)法力度，確保線上線下食品同標(biāo)同質(zhì)，讓廣大消費(fèi)者吃得放心、吃得安心。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：
感謝記者朋友們的提問。今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有感興趣的問題，請會后與市場監(jiān)管總局新聞宣傳司聯(lián)系。
本次發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！
來源：國務(wù)院食安辦
編輯：左淇菘
校對：宋濤
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