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5500億！這是今年西安固投預(yù)期：既揭示了西安經(jīng)濟(jì)重心走向，也折射出超大城市時(shí)代的空間之變。

從投資總量和占比來看，西咸新區(qū)、高新區(qū)和浐灞國際港三大“國字號(hào)”開發(fā)區(qū)約3100億，占比超過56%；從區(qū)域類型上看，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)占比為71%和29%，全面外拓化進(jìn)一步。

但是，作為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的固定資產(chǎn)投資，西安連續(xù)多年增速低于陜西省乃至全國水平，這更考驗(yàn)西安的“投產(chǎn)效應(yīng)”。

格局：“三極”并立時(shí)代

這三大開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃也已公布，規(guī)模和工業(yè)用地占比皆是主力。

基于城市發(fā)展走向和功能定位，今年的固投規(guī)模預(yù)期揭示了西安未來經(jīng)濟(jì)重心的走向，也標(biāo)志著城市空間的“新三極”格局誕生。

西安最新公布規(guī)劃落位片區(qū)◎制圖/城記智庫

“一主一副”下的西咸新區(qū)：國務(wù)院批復(fù)“一錘定音”，西咸新區(qū)首次納入西安“一張圖”，在2025年預(yù)期中以1100億占據(jù)頭把交椅。

至此，西咸新區(qū)意義才真實(shí)體現(xiàn)：空間格局上，為主城開發(fā)土地“解渴”；經(jīng)濟(jì)意義上，即將成為新“千億之區(qū)”；區(qū)域意義上，推動(dòng)“西安都市圈”成型。要破除“雨露均沾”思路，讓千億固投更精準(zhǔn)。

西安CBD航拍◎來源/城記影像

“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”的高新區(qū)：“研發(fā)-制造-服務(wù)”全鏈條生態(tài)，已成為內(nèi)陸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮活樣本。

以新能源和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，讓西安整座城的“產(chǎn)業(yè)含金量”得以凸顯。但短板同樣尖銳：諸如地鐵覆蓋率不足、快速路網(wǎng)滯后等持續(xù)，恐削弱其“內(nèi)陸科創(chuàng)第一極”的競(jìng)爭(zhēng)力。

內(nèi)陸開放高地的浐灞國際港：承載著西安從“內(nèi)陸腹地”躍升為“開放前沿”的使命，也是西部對(duì)外交往中心的承載地。

合體后的浐灞國際港，要完成“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，塑造西安在全球供應(yīng)鏈中的坐標(biāo)。同時(shí)，這里被明確為“西安城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，看得見的城市顏值背后是巨額固投的驅(qū)動(dòng)。

透視：區(qū)域演變與產(chǎn)業(yè)突圍

固定資產(chǎn)投資，是經(jīng)濟(jì)重要的推動(dòng)力。結(jié)合歷年數(shù)據(jù)看投資預(yù)期，西安呈現(xiàn)兩大顯性特征：

區(qū)域?qū)用鎭砜?/p>

開發(fā)區(qū)擴(kuò)容增量，主城內(nèi)涵式發(fā)展

西安最新公布規(guī)劃落位片區(qū)◎制圖/城記智庫

一是開發(fā)區(qū)成為發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”：各大開發(fā)區(qū)，已成為西安經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和人口增量的重要承載地。

不同區(qū)域，發(fā)展路徑也不同：三大“千億級(jí)”開發(fā)區(qū)，是綜合型開發(fā)區(qū)；相比之下，經(jīng)開、航天和航空基地等產(chǎn)業(yè)定位更明晰，分別以450億、220億和212億分別名列第4、6、7位[1]。

二是主城走向內(nèi)涵式發(fā)展階段：因地理和政策因素，最新國土空間規(guī)劃西安生態(tài)紅線占比高達(dá)37.6%，位列國務(wù)院批復(fù)城市第一。

因此，東南沿?！翱h域經(jīng)濟(jì)”模式在西安難以成立，外圍投資必然有限。行政區(qū)固投集中在主城，依托文旅、科研和商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，尋求內(nèi)涵式發(fā)展和城市更新（五大片區(qū)位于新城、蓮湖、未央、碑林）。

產(chǎn)業(yè)層面來看

房地產(chǎn)“一直獨(dú)秀”，工業(yè)“起伏不定”

西安固投按產(chǎn)業(yè)類型增幅情況◎制圖/城記智庫

一是房地產(chǎn)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)，占西安固投超過70%（全國約65.8%）[2]。因?yàn)槿丝诩t利支撐市場(chǎng)熱度，房地產(chǎn)占西安固投達(dá)40%左右，這種“單核”類型過于明顯。

二是制造業(yè)呈現(xiàn)“過山車”特征：以新能源汽車和電子信息等為代表，雖然帶動(dòng)西安二產(chǎn)固投回升。但是，過去五年“過山車式”的波動(dòng)走勢(shì)，已暴露出產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性不足。

建言：西安要迎難趕上

固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，是經(jīng)濟(jì)的“晴陰表”。但是，近些年西安卻“陰晴不定”。

對(duì)比2019～2024年同類型“萬億之城”可以發(fā)現(xiàn)，西安有四年低于全國平均增速。2024年雖有微增，但增幅明顯過小，更是大幅落后于陜西增速（5.2%），疲軟之態(tài)不言而喻。

基于這個(gè)現(xiàn)狀，西安固定資產(chǎn)投資增速必須要“觸底反彈”實(shí)現(xiàn)倍增，我們有三個(gè)建議：

國內(nèi)重點(diǎn)城市固投增幅走勢(shì)圖◎制圖/城記智庫

第一、適度化“規(guī)模崇拜”：作為事實(shí)意義上的超大型城市，通過適度化“規(guī)模崇拜”，實(shí)現(xiàn)基建攻堅(jiān)。

西安地鐵里程少和快速路欠缺，是不爭(zhēng)的事實(shí)。在西安擁有龐大的人口總量和文旅流量下，加大投資既能緩解城市擁堵，亦可提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。此外，醫(yī)療和教育等民生需與人口增長同步。

第二、實(shí)現(xiàn)“第一性原理”：政府投資“第一性原理”，是為“發(fā)展鋪路”從而吸引更多投資。

以西咸新區(qū)為例，要實(shí)現(xiàn)從“花一蕊各表五朵”模式，向“山頂千門次第開”有序推進(jìn)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮每年千億的更高效能。在全市范圍，也應(yīng)鎖定重點(diǎn)“發(fā)動(dòng)機(jī)”區(qū)域，實(shí)現(xiàn)每1元基建投資撬動(dòng)3元經(jīng)濟(jì)增長。