讓科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好激發(fā)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。”只有不斷健全體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置和服務(wù)保障，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，才能形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、雙向賦能的發(fā)展格局。
圖為江門中微子實(shí)驗(yàn)探測(cè)器建設(shè)進(jìn)入收尾階段（2024年11月30日攝）。新華社發(fā) 劉悅湘/攝
優(yōu)化增加高質(zhì)量科技供給的體制機(jī)制
科技供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效益與水平。增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)，前提是提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程、關(guān)鍵民生的領(lǐng)域，組建“大兵團(tuán)”攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，明確牽頭責(zé)任主體和“技術(shù)條線+行政條線”并行的指揮管理機(jī)制；對(duì)市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，采用“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”攻關(guān)模式，支持和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游力量協(xié)同攻關(guān)。健全競(jìng)爭(zhēng)性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加研究投入，擴(kuò)大政企聯(lián)合基金規(guī)模，提升基礎(chǔ)研究投入占比，充實(shí)對(duì)重大前瞻性研究的中長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，又是技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，能夠最直接地響應(yīng)市場(chǎng)需求，靈敏地把握科技創(chuàng)新的社會(huì)需求，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的主體。要健全科技領(lǐng)軍企業(yè)的遴選、培育、評(píng)價(jià)制度體系，擇優(yōu)培育支持一批能夠切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善企業(yè)參與國(guó)家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目及重大政策論證制定的決策機(jī)制，加大對(duì)科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度。完善科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等發(fā)展壯大機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)試點(diǎn)建立并完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，各級(jí)政府制定針對(duì)性優(yōu)惠政策，切實(shí)支持企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的初始注資及收益循環(huán)補(bǔ)充。
構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
科技成果只有通過(guò)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，健全完善的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和制度供給是加快科技成果高效轉(zhuǎn)化的重要保障。要加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化成果識(shí)別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗(yàn)證等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供給。推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，完善在科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新產(chǎn)品替代應(yīng)用中因不可抗力或不可預(yù)見因素導(dǎo)致失敗和挫折的容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓許可、作價(jià)入股、簽署認(rèn)股協(xié)議、先使用后付費(fèi)等多元化成果轉(zhuǎn)化模式，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，全鏈條服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技中介組織能力建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng)，構(gòu)建先進(jìn)適用技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制。
培育壯大耐心資本
耐心資本不以追求短期收益為首要目標(biāo)，更重視長(zhǎng)期投入，看重長(zhǎng)期回報(bào)?？萍紕?chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新活動(dòng)，往往不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的投資回報(bào)。培育壯大耐心資本是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，對(duì)于推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。從2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到2025年政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)“壯大耐心資本”。要推動(dòng)完善全生命周期金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的信用貸款投放力度，支持天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證專項(xiàng)基金；拓寬成長(zhǎng)期企業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)；支持成熟期企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)上市融資。豐富科技金融產(chǎn)品，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾绞骄C合支持，促進(jìn)“股貸債投?！甭?lián)動(dòng)，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，注重科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期效益。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化與投資、證券、授信、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融等全方位服務(wù)供給。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
人才是第一資源，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的因素。沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)校企聯(lián)盟建設(shè)，建立聯(lián)合研究項(xiàng)目、聯(lián)合教學(xué)模式，大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，大力支持、大膽使用青年科技人才。持續(xù)健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化評(píng)價(jià)體系，實(shí)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才分類評(píng)價(jià)制度，提高評(píng)價(jià)科學(xué)性和針對(duì)性。探索高層次人才協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等分配方式，開展企業(yè)分紅、股權(quán)激勵(lì)以及員工持股等多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。著力破除人才流動(dòng)障礙，推廣柔性引才政策，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端人才招引制度體系，積極引進(jìn)海外人才，形成天下英才聚神州、萬(wàn)類霜天競(jìng)自由的創(chuàng)新局面。
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責(zé)編：葉 揚(yáng)
美編：鄭娜莉
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