為嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為，優(yōu)化營商環(huán)境，解決涉企行政檢查過多過頻、隨意性大等問題，近日，黃山市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局制定出臺(tái)《黃山市規(guī)范涉企行政檢查“十條工作指引”》。

主體法定化，杜絕任性查。著力實(shí)施行政檢查，依法確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受委托組織。行政檢查人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法證件，合規(guī)執(zhí)法。

事項(xiàng)清單化，加強(qiáng)源頭管。編制行政檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并在部門官網(wǎng)和安徽省行政執(zhí)法管理監(jiān)督平臺(tái)上向社會(huì)公布。要求行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。發(fā)布年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的年度頻次上限，嚴(yán)控專項(xiàng)檢查，防止“走過場(chǎng)”。

方式再優(yōu)化，避免多頭查。優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。除有法律規(guī)定外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

標(biāo)準(zhǔn)明晰化，操作有依據(jù)。對(duì)由地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政檢查，統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并在部門官網(wǎng)和安徽省行政執(zhí)法管理監(jiān)督平臺(tái)上向社會(huì)公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

檢查無感化，無事不打擾。推行“非現(xiàn)場(chǎng)”檢查，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，原則上不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，力求監(jiān)管“無感、無痕、無形”。

檢查先告知，促自查自改。開展行政檢查前，除依法不予公開或上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，行政檢查主體要結(jié)合工作實(shí)際，將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先告知企業(yè)，提前引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開展自查，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)接受檢查向主動(dòng)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。

寬嚴(yán)相結(jié)合，執(zhí)法有溫度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，積極倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

監(jiān)管分類別，服務(wù)更精準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將管理規(guī)范、信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)納入“無事不擾”“白名單”。將存在潛在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫”，適當(dāng)提高行政檢查頻次。同時(shí)依據(jù)企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、信用等級(jí)、監(jiān)管情況等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“白名單”和“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫”。

拓展線索源，監(jiān)督提質(zhì)效。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，選聘特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。對(duì)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”和清單外、計(jì)劃外、平臺(tái)外檢查等行為，企業(yè)可通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等進(jìn)行舉報(bào)。

行業(yè)自律化，互動(dòng)共擔(dān)當(dāng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極履行行業(yè)自律規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定期組織開展涉企檢查培訓(xùn)。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，盡可能降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。