近日，民政部、公安部、司法部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出開展精準(zhǔn)摸排建檔、強(qiáng)化基本生活保障、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、豐富精神文化生活、加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)保障、共建和美溫馨家庭等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
其中，在開展精準(zhǔn)摸排建檔方面，《方案》明確，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬h級(jí)民政部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)具體組織，依托村（居）民委員會(huì)或者通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式，開展農(nóng)村留守婦女摸底排查，對(duì)其中低收入婦女、重病婦女、殘疾婦女、合法權(quán)益遭受侵害婦女等困難群體建立信息臺(tái)賬，并錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)。
在加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面，《方案》要求，積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作崗位和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)支持有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)等社會(huì)工作。
在豐富精神文化生活方面，《方案》提出，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持各類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織開展下鄉(xiāng)服務(wù)，為有需求的農(nóng)村留守婦女困難群體提供心理咨詢、婚姻家庭服務(wù)、科學(xué)健身指導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。
民政部 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家體育總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室 全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案》的通知
民發(fā) 〔2025 〕 7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、體育行政部門、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部 公安部 司法部
人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
國(guó)家體育總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室
全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)殘聯(lián)
2025年3月27日
農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)方案
農(nóng)村留守婦女，是指丈夫連續(xù)外出務(wù)工、經(jīng)商等半年以上，本人留在農(nóng)村居住生活的婦女。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，完善政策措施，提升服務(wù)水平，鼓勵(lì)支持農(nóng)村留守婦女在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮積極作用，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。同時(shí)，也有部分農(nóng)村留守婦女因身體健康狀況不佳、勞動(dòng)就業(yè)能力偏弱、家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、精神文化生活匱乏等原因，面臨生活、就業(yè)、心理健康等實(shí)際困難。為進(jìn)一步提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作特別是關(guān)于健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的重要指示批示精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)摸排、掌握底數(shù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因人施策，堅(jiān)持扶智扶志、暖心賦能，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢農(nóng)村留守婦女困難群體基本生活保障底線，促進(jìn)就業(yè)增收，豐富精神生活，保障合法權(quán)益，更好發(fā)揮其在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)，推動(dòng)該群體普遍得到紓困解難和關(guān)愛(ài)幫扶，基本生活得到切實(shí)保障，勞動(dòng)就業(yè)能力得到明顯增強(qiáng)，精神文化生活得到較大豐富，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，家庭和社會(huì)地位得到顯著提升，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮積極作用。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展精準(zhǔn)摸排建檔。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬h級(jí)民政部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)具體組織，依托村（居）民委員會(huì)或者通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式，開展農(nóng)村留守婦女摸底排查，對(duì)其中低收入婦女、重病婦女、殘疾婦女、合法權(quán)益遭受侵害婦女等困難群體建立信息臺(tái)賬，并錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)?？h級(jí)民政部門加強(qiáng)與公安、司法行政、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位的信息共享，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女摸排和困難群體信息臺(tái)賬的及時(shí)更新，至少每半年更新一次。（公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化基本生活保障。各地民政部門加強(qiáng)社會(huì)救助等惠民利民政策宣傳，幫助農(nóng)村留守婦女知曉救助政策、了解求助渠道。將符合條件的農(nóng)村留守婦女或家庭按規(guī)定納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，視情及時(shí)予以救助幫扶。支持慈善組織等社會(huì)組織開展面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益活動(dòng)和公益項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)能力弱、經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村留守婦女及其家庭給予幫扶。為符合條件的殘疾留守婦女發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，為有需求的殘疾留守婦女提供基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)殘疾留守婦女社區(qū)康復(fù)服務(wù)。（民政部、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。大力開發(fā)適合農(nóng)村留守婦女困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、特色手工藝培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提升其參訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“直播帶貨”等方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)，幫助農(nóng)村留守婦女困難群體實(shí)現(xiàn)“家門口”勞動(dòng)增收。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村留守婦女困難群體提供周到便利服務(wù)。加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)村留守婦女困難群體就業(yè)增收。持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程、“非遺助力鄉(xiāng)村振興”等工作，深入實(shí)施“巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，對(duì)有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體提供就業(yè)幫扶，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)扶持政策。積極開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作崗位和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)支持有條件的農(nóng)村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)等社會(huì)工作。積極推動(dòng)“美麗工坊”殘疾婦女就業(yè)增收項(xiàng)目，加大對(duì)殘疾留守婦女的就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）豐富精神文化生活。積極開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、體育比賽下鄉(xiāng)等服務(wù)，鼓勵(lì)舉辦“村晚”、“村超”、廣場(chǎng)舞以及其他具有地域、民族特色的文體活動(dòng)和節(jié)日文化活動(dòng)，支持興辦讀書社、書畫社、文藝隊(duì)、健身團(tuán)隊(duì)等，鼓勵(lì)開展“萬(wàn)村女性社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)吸引農(nóng)村留守婦女困難群體參加，培養(yǎng)積極向上的文化生活方式，豐富精神文化生活。加強(qiáng)基層文化體育公共服務(wù)供給，提升服務(wù)農(nóng)村留守婦女困難群體功能作用。引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)組織舉辦面向農(nóng)村留守婦女困難群體的公益文化活動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持各類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織開展下鄉(xiāng)服務(wù)，為有需求的農(nóng)村留守婦女困難群體提供心理咨詢、婚姻家庭服務(wù)、科學(xué)健身指導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。（民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家體育總局、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)保障。常態(tài)化開展法規(guī)政策宣講進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，提升農(nóng)村留守婦女困難群體依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。對(duì)無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾農(nóng)村留守婦女等申請(qǐng)法律援助的，依法免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，根據(jù)需要提供上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，依法維護(hù)被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村留守婦女的各項(xiàng)權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村留守婦女困難群體健康服務(wù)力度，對(duì)適齡婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，提升衛(wèi)生健康意識(shí)和水平。鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女廣泛參與村民委員會(huì)選舉和村民議事會(huì)等議事協(xié)商活動(dòng)，拓寬利益訴求表達(dá)渠道。發(fā)揮12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、12348公共法律服務(wù)熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女維權(quán)站點(diǎn)、社區(qū)“婦女之家”、人民調(diào)解委員會(huì)等作用，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體開展糾紛化解、法律服務(wù)，支持農(nóng)村留守婦女依法維權(quán)。（公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）共建和美溫馨家庭。深入推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)家庭成員充分肯定農(nóng)村留守婦女的付出和價(jià)值，防止出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守婦女的歧視和家庭暴力行為。鼓勵(lì)婚姻登記機(jī)構(gòu)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭教育志愿者作用，依托家長(zhǎng)學(xué)校、婦女兒童之家等陣地，為有需要的農(nóng)村留守婦女困難群體提供有針對(duì)性的家庭教育支持服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工或經(jīng)商的丈夫加強(qiáng)與農(nóng)村留守婦女的溝通聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)情感交流，營(yíng)造良好家庭氛圍。深入開展孝老敬親文化教育、和家睦鄰教育、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、科學(xué)育兒指導(dǎo)，使建設(shè)和美家庭成為農(nóng)村留守婦女的自覺(jué)追求。引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與“最美家庭”尋找等活動(dòng)，在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面發(fā)揮獨(dú)特作用。（民政部、司法部、全國(guó)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村留守婦女困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)探索，完善工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全完善民政牽頭、部門協(xié)同、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用、其他社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。
（二）注重精準(zhǔn)施策。各地要認(rèn)真開展摸底排查，真正把面臨困難、需要幫助的農(nóng)村留守婦女找出來(lái)，有針對(duì)性地提供關(guān)愛(ài)幫扶。要堅(jiān)持靶向聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，確保關(guān)愛(ài)對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、服務(wù)效果精準(zhǔn)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重挖掘精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，選樹典型案例，加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮先進(jìn)模范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)和尊重理解農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村全面振興中大有可為的濃厚氛圍。
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來(lái)源：民政部門戶網(wǎng)站、中國(guó)社會(huì)工作
編 輯： 杜 雪
校稿：胡 妍
陜西社會(huì)組織
電話：029-85202629
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