為充分發(fā)揮好駐村第一書記學(xué)歷高、眼界寬、信息廣、資源多等優(yōu)勢(shì)，陜西省安康市探索實(shí)施駐村第一書記“組團(tuán)服務(wù)”管理模式，在不改變駐村第一書記原隸屬關(guān)系、主要職責(zé)前提下，堅(jiān)持“組團(tuán)服務(wù)、雙線管理，上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)組建”原則，對(duì)全市1300名部省市縣四級(jí)派駐的第一書記進(jìn)行組團(tuán)管理，將分散獨(dú)立的駐村幫扶力量聚合起來，推動(dòng)駐村第一書記由“單打獨(dú)斗”變“抱團(tuán)共贏”、從“服務(wù)一村”為“帶動(dòng)一片”，以組織優(yōu)勢(shì)激發(fā)人才動(dòng)能，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索出一條管好、用好、整合好駐村第一書記的“安康路徑”。
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上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)體系
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)組建，以縣為單位，采取“1+N+X” 模式建立第一書記“服務(wù)團(tuán)”，構(gòu)建起上下銜接、左右貫通、內(nèi)外互補(bǔ)、集成聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，破解以往第一書記隊(duì)伍分散、工作合力不強(qiáng)的問題。縣級(jí)統(tǒng)籌主抓。每個(gè)縣成立1個(gè)縣級(jí)總服務(wù)團(tuán)，由縣委常委、組織部部長(zhǎng)任總團(tuán)長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)村振興的副縣長(zhǎng)任副團(tuán)長(zhǎng)，抓黨建促鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等主要負(fù)責(zé)人為團(tuán)成員，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決縣級(jí)層面需要解決的問題。鎮(zhèn)內(nèi)聯(lián)盟主導(dǎo)。按照“一鎮(zhèn)一團(tuán)”原則，縣域成立N個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)團(tuán)，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記任副團(tuán)長(zhǎng)，鎮(zhèn)域內(nèi)所有第一書記為成員，整合駐村工作隊(duì)成員、第一書記選派單位負(fù)責(zé)人等力量，每月召開聯(lián)席會(huì)議，輪流到各村開展幫扶活動(dòng)，共同商議大事要事，共同推動(dòng)資源調(diào)配，集中分析、研判和解決發(fā)展中遇到的困難和問題。組內(nèi)互動(dòng)主戰(zhàn)。鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)團(tuán)內(nèi)根據(jù)第一書記成員個(gè)人專長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)以及幫扶單位優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目策劃包裝、產(chǎn)品銷售推介、人居環(huán)境整治、矛盾糾紛化解、法律政策宣傳等X個(gè)服務(wù)工作組，針對(duì)性開展黨建指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、政策宣傳、便民服務(wù)等工作，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的服務(wù)體系，讓第一書記精準(zhǔn)“嵌入”鄉(xiāng)村振興工作，在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手、盡展其才。
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突出重點(diǎn)，發(fā)揮服務(wù)作用
聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，采取 “一人資源、全團(tuán)共享”“一村試點(diǎn)、擇優(yōu)推廣”，團(tuán)內(nèi)要素互換、困難互幫、資源互補(bǔ)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落地落實(shí)。組織共建筑牢堡壘。把第一書記“組團(tuán)服務(wù)”同基層黨組織“分類指導(dǎo)、爭(zhēng)先進(jìn)位”行動(dòng)結(jié)合起來，采取主題黨日輪值、第一書記講黨課、黨建工作座談會(huì)等形式，圍繞組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)治理等內(nèi)容，互相分享經(jīng)驗(yàn)，彼此查找不足、共同商定措施，引導(dǎo)第一書記心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、組織力。比如，嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)華興村第一書記由縣委黨校選派，政策理論水平高，宣講方式接地氣，每月抽出幾天時(shí)間跨村宣講解讀惠民政策，受到全鎮(zhèn)各村第一書記和干部群眾的好評(píng)。產(chǎn)業(yè)共興強(qiáng)村富民。迭代升級(jí)“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，統(tǒng)籌各村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等情況，打破村域限制，統(tǒng)籌資源“家底”，發(fā)揮第一書記服務(wù)團(tuán)“橋梁”作用，采取“飛地抱團(tuán)”形式統(tǒng)籌項(xiàng)目、土地、技術(shù)、管理，破解部分村無土地、無項(xiàng)目、無人才、無市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。比如，石泉縣池河鎮(zhèn)良田村利用安康及食雨食品有限公司帶動(dòng)契機(jī)，結(jié)合自身有預(yù)制菜種植成功經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，由第一書記牽頭組織及食雨公司技術(shù)人員、村產(chǎn)業(yè)種植大戶、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人成立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)組，聯(lián)動(dòng)全鎮(zhèn)5個(gè)村發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一提供種植技術(shù)、田間管理、產(chǎn)后銷售等一條龍指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大和群眾增收。產(chǎn)品共銷助農(nóng)增收。發(fā)揮第一書記的人脈優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力，建立“團(tuán)團(tuán)直播”“帶貨驛站”等平臺(tái)，對(duì)接農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等生產(chǎn)營(yíng)銷主體，推介生態(tài)旅游、富硒食品、農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接、農(nóng)企互利共贏。比如，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村盛產(chǎn)紅桃，第一書記在“組團(tuán)服務(wù)”平臺(tái)引領(lǐng)下，與其他8名村第一書記一起想辦法、找銷路，累計(jì)幫銷紅桃3.5萬余斤，有效避免了豐產(chǎn)價(jià)賤滯銷。人才共育夯基賦能。定期摸排各村鄉(xiāng)土人才、在外能人、返鄉(xiāng)大戶，整合幫扶單位黨政人才、專技人才等，按照“一村一冊(cè)”建立臺(tái)賬，以鎮(zhèn)為單位制定培養(yǎng)計(jì)劃，“一對(duì)一”培養(yǎng)幫帶，定期組織開展人才講壇、科技興村等活動(dòng)，吸引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、各類人才建功鄉(xiāng)村振興。比如，石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村第一書記利用河海大學(xué)幫扶優(yōu)勢(shì)，在河海大學(xué)開展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)。治理共抓促進(jìn)善治。為在環(huán)境整治過程中形成整體效果，打破行政村界限，以流域?yàn)檎w深化人居環(huán)境整治，村村聯(lián)合開展 “掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污於”專項(xiàng)行動(dòng)。依托“321”基層治理模式，制定“片區(qū)公約”培育共同價(jià)值理念，推行“片區(qū)共商”優(yōu)化村民自治模式，推動(dòng)環(huán)境連片提升、文明聯(lián)村共建、治理聯(lián)動(dòng)發(fā)力。比如，旬陽(yáng)市城關(guān)鎮(zhèn)第一書記“組團(tuán)服務(wù)”環(huán)境整治組，整體推動(dòng)晏坪村、雙埡村等4個(gè)連片村開展環(huán)境整治。白河縣卡子鎮(zhèn)是白石河廢棄硫鐵礦污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，連片涉及5個(gè)村，駐村第一書記“服務(wù)團(tuán)”群策群力，通過征地拆遷、植被修復(fù)、廢渣清運(yùn)等工作，確保治理工作有力有序有效推進(jìn)。
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健全機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效
豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新方法形式，健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)內(nèi)資源融通、信息互通、協(xié)作暢通，確保服務(wù) 團(tuán)高效運(yùn)行，提升組團(tuán)式幫扶質(zhì)效。觀摩打擂激活力。鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)團(tuán)每季度選擇1—2個(gè)幫扶成效好的村開展觀摩交流活動(dòng)，邀請(qǐng)包聯(lián)部門負(fù)責(zé)人和縣級(jí)服務(wù)團(tuán)成員參加，現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)、指出問題、提出建議，倒逼第一書記履職盡責(zé)，把幫扶村發(fā)展好、建設(shè)好、治理好，有效促進(jìn)工作提升?？h級(jí)服務(wù)團(tuán)和鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)團(tuán)分別組織第一書記“擂臺(tái)比武”活動(dòng)，通過第一書記“講”、現(xiàn)場(chǎng)交流“看”、集中觀摩“評(píng)”，同臺(tái)競(jìng)技“比”，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，互學(xué)互鑒、學(xué)用相長(zhǎng)，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。清單對(duì)接挖潛力。 第一書記立足本單位年度幫扶舉措及個(gè)人掌握幫扶資源，建立項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)、技能等“供給”清單，結(jié)合幫扶村情況及存在問題，被幫扶縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)結(jié)合實(shí)際所需提供“需求”清單，“供需”兩張清單由鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)團(tuán)定期收集匯總、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、按需統(tǒng)籌調(diào)配，將最優(yōu)質(zhì)的資源配置到最適合的地方，推動(dòng)第一書記橫向“聯(lián)姻”、幫扶單位縱向“牽手”，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、項(xiàng)目共享、發(fā)展并進(jìn)。雙線考核增動(dòng)力。對(duì)第一書記實(shí)行雙線管理考核，“日?？己恕卑凑赵v村隸屬關(guān)系和職能職責(zé)，根據(jù)駐村第一書記相關(guān)管理辦法執(zhí)行、占比60%，“服務(wù)團(tuán)考核”依據(jù)組團(tuán)服務(wù)作用發(fā)揮情況由縣級(jí)服務(wù)團(tuán)評(píng)定、占比40%，引導(dǎo)第一書記既聚焦主責(zé)主業(yè)、做好所駐村幫扶工作，又發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、為全域發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
安康駐村第一書記的“組團(tuán)服務(wù)”模式，緊緊抓住了駐村第一書記這個(gè)關(guān)鍵“變量”，通過攥指成拳形成合力，充分釋放第一書記的協(xié)同效應(yīng)、聚合效應(yīng)和整體效應(yīng)，匯集成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的巨大“增量”，推動(dòng)取得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、第一書記能力提升、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的多贏效果。截至目前，安康市154個(gè)服務(wù)團(tuán)、415個(gè)工作組，緊扣2094項(xiàng)“供需”清單，解決民生實(shí)事922件，幫助群眾就業(yè)22100余人，共推產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品銷售449場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)群眾增收4523萬元。安康的實(shí)踐探索帶來有益的啟示：關(guān)鍵措施是變“單打”為“團(tuán)戰(zhàn)”。組建成團(tuán)為第一書記搭建抱團(tuán)聚智、協(xié)同共進(jìn)平臺(tái)，通過互學(xué)、互幫、互促、互鑒，第一書記變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，一人幫一村的綿薄之力匯聚成一團(tuán)助一村的磅礴之勢(shì)，最大程度凝聚鄉(xiāng)村振興合力。保障舉措是變“外驅(qū)”為“內(nèi)驅(qū)”。分團(tuán)管理機(jī)制、交流互鑒平臺(tái)、雙線考核方式，讓第一書記提升自我、體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮作用，激發(fā)了扎根一線、建功基層的熱情。根本目標(biāo)是變“獨(dú)享”為“共享”。“組團(tuán)服務(wù)”通過第一書記對(duì)派出單位的政策、資金、項(xiàng)目、信息等資源進(jìn)行統(tǒng)籌，哪里有困難、哪里有問題、哪里有需求，團(tuán)體力量就往哪里注入，讓有限資源釋放最大成效。
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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