作者：杜蘭（Du Lan）
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)、副研究員
不論是否會(huì)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”3.0版，重塑美國(guó)對(duì)華優(yōu)勢(shì)、服務(wù)“讓美國(guó)重新偉大”的核心目標(biāo)，都將是特朗普政府印太地區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)和主要訴求。
特朗普政府自1月20日上任以來(lái)，執(zhí)政精力聚焦國(guó)內(nèi)改革、終止烏克蘭危機(jī)和中東沖突上，對(duì)亞太地區(qū)的投入似乎不多。到目前為止的主要?jiǎng)幼?，包?月22日美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧主持召開(kāi)“四邊安全對(duì)話(huà)”（QUAD）外長(zhǎng)會(huì)，2月特朗普會(huì)見(jiàn)日本首相石破茂和印度總理莫迪。最新消息是，3月底美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯將前往印太司令部和關(guān)島美軍基地，并訪(fǎng)問(wèn)菲律賓、日本。雖然目前特朗普第二任期的“印太戰(zhàn)略”還不清晰明朗，鑒于“印太戰(zhàn)略”為特朗普第一任期所提出，且大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已是美國(guó)兩黨共識(shí)，“印太戰(zhàn)略”未來(lái)大概率會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。不論是否會(huì)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”3.0版，重塑美國(guó)對(duì)華優(yōu)勢(shì)、服務(wù)“讓美國(guó)重新偉大”的核心目標(biāo)，都將是特朗普政府印太地區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)和主要訴求。
▲2021年1月，特朗普第一任期的國(guó)安顧問(wèn)奧布萊恩簽字解密了特朗普1.0政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》全文。
美國(guó)“印太戰(zhàn)略”自2017年特朗普第一任期提出以來(lái)，經(jīng)歷了從理念構(gòu)想成型到多領(lǐng)域機(jī)制構(gòu)建的發(fā)展。特朗普第一任期推出以“自由和開(kāi)放”為口號(hào)的“印太戰(zhàn)略”，主要舉措是外交上優(yōu)先升級(jí)美日、美韓等雙邊同盟，積極拉攏印度，重啟“美日印澳四國(guó)安全對(duì)話(huà)”（QUAD）并升級(jí)到外長(zhǎng)會(huì)；軍事上推進(jìn)“太平洋威懾倡議”，將美軍太平洋司令部更名為印太司令部，擴(kuò)大在南海的“航行自由”行動(dòng)，將臺(tái)灣納入“安全伙伴”框架；經(jīng)濟(jì)上與日本、澳大利亞等盟友推出一系列支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全的舉措，如“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、“數(shù)字連接與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”、亞洲能源促增長(zhǎng)與發(fā)展倡議（EDGE）等。特朗普第一任期“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)化了單邊軍事手段，但缺乏整體經(jīng)濟(jì)框架，與盟友關(guān)系也齟齬不斷，總體上建樹(shù)不多。
拜登政府任內(nèi)，“印太戰(zhàn)略”進(jìn)入機(jī)制發(fā)展期。拜登政府延續(xù)特朗普時(shí)期的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以“塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”為目標(biāo)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。2022年2月出臺(tái)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出開(kāi)放、連接、繁榮、安全、韌性五大支柱，并系統(tǒng)闡述美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的五大目標(biāo)和十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。拜登政府通過(guò)QUAD、AUKUS、美日韓等小多邊機(jī)制強(qiáng)化與盟伴的科技與安全協(xié)同，將美國(guó)-東盟關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，舉行“美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)”積極拓展在南太平洋地區(qū)影響力，并推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板。然而，受制于烏克蘭和中東兩場(chǎng)危機(jī)及盟友利益分歧等因素，實(shí)際成效“高開(kāi)低收”。
▲在特朗普1月20日就職當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧與日印澳外長(zhǎng)舉行QUAD峰會(huì)。
特朗普重返白宮后，其“印太戰(zhàn)略3.0”將基于“美國(guó)優(yōu)先”理念，投射特朗普本人的政策偏好和行事風(fēng)格，表現(xiàn)出更多的單邊主義、交易性與不確定性。
一是戰(zhàn)略收縮與資源聚焦，即從全球分散到“印太”集中。從特朗普本人和核心決策班子的政策主張和表態(tài)看，特朗普將延續(xù)“新孤立主義”傾向，減少對(duì)歐洲、中東的投入，將資源重新聚焦到“印太”地區(qū)，集中力量對(duì)付中國(guó)。
二是盟友關(guān)系功利化，轉(zhuǎn)向“交易式同盟”。特朗普政府在深化與盟伴防務(wù)合作的同時(shí)，會(huì)要求日本、韓國(guó)、澳大利亞等分擔(dān)更多防務(wù)成本，“以經(jīng)濟(jì)換安全”。同時(shí)，推動(dòng)美印情報(bào)與防務(wù)合作深化，在“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮支點(diǎn)作用，但印度需購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)軍備，并向美國(guó)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
三是奉行“以實(shí)力求和平”，優(yōu)化軍力配置，進(jìn)一步強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的軍事部署，包括擴(kuò)大在關(guān)島、菲律賓等基地的前沿存在，部署中程導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器系統(tǒng)，并加速武裝盟伴和海上東盟國(guó)家，增加與地區(qū)國(guó)家的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。四是經(jīng)濟(jì)脅迫工具化，大搞“美國(guó)利益至上”，可能更多將“關(guān)稅大棒”揮向亞太國(guó)家，重塑地區(qū)貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)制造業(yè)回流，并要求日、韓、印度和東盟國(guó)家降低對(duì)華依賴(lài)，尋求美國(guó)對(duì)能源主導(dǎo)權(quán)和供應(yīng)鏈的掌控。
特朗普第二任期的外交政策將加劇亞太地區(qū)形勢(shì)的不確定、不穩(wěn)定。本地區(qū)國(guó)家一方面可能寄希望于四年后美國(guó)回歸多邊主義，采取一定妥協(xié)策略，另一方面也將加緊強(qiáng)化自身的戰(zhàn)略自主能力。此外，中國(guó)對(duì)亞太秩序的引領(lǐng)塑造能力在不斷增強(qiáng)，周邊國(guó)家與中國(guó)的合作意愿也在上升。未來(lái)四年，亞太格局將進(jìn)一步呈現(xiàn)“中美競(jìng)合”與“地區(qū)自主”并行的雙重張力。而亞太國(guó)家間的互動(dòng)合作將更大程度上決定本地區(qū)能否避免“新冷戰(zhàn)”陷阱，走向更具包容性的多極秩序。
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