IPP評(píng)論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)
導(dǎo)語
2017年，特朗普上臺(tái)，關(guān)稅戰(zhàn)正式打響。從最初的340億美元商品清單，到2000億美元的全面加稅，再到高科技封鎖、供應(yīng)鏈脫鉤以及稀土資源的博弈，這場持續(xù)八年多的博弈不僅改變了兩國經(jīng)濟(jì)，也深刻影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈的走向。今天，讓我們一起回顧這場關(guān)稅爭端的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，探討其背后的邏輯與未來走向。
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2017年，中美貿(mào)易戰(zhàn)啟動(dòng)
1月20日
特朗普就任美國第45任總統(tǒng)。
3月 “中興事件”
3月，中興通訊因被美國指控其違反美國對(duì)伊朗的出口管制而遭受制裁。4月20日，中興通訊在深圳總部舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，美國的禁令可能導(dǎo)致中興通訊進(jìn)入“休克狀態(tài)”，對(duì)公司全體員工、遍布全球的運(yùn)營商客戶、終端消費(fèi)者和股東的利益造成直接損害。中興隨后承認(rèn)違規(guī)并向美國支付罰款。2018年7月13日，美國商務(wù)部正式解除了對(duì)中興通訊的禁令。
8月14日
美國正式對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，并于8月簽署行政備忘錄，啟動(dòng)對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的審查。
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2018年——關(guān)稅爭端全面升級(jí)
3月22日
美國宣布對(duì)價(jià)值600億美元的中國商品加征25%關(guān)稅，主要針對(duì)“中國制造 2025”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
7月6日
美國對(duì)價(jià)值340億美元的中國商品正式加征25%關(guān)稅，涉及電子元件等品類，關(guān)稅稅率由 3.1% 上升至 28.1%。
7月6日 ?
7月6日，中國推出對(duì)等反制措施，對(duì)價(jià)值340億美元的美國商品加征25%關(guān)稅，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品和汽車等領(lǐng)域，關(guān)稅稅率由 3% 上升至 28%，汽車類約從 25% 上升至 50%。
8月23日
美國對(duì)價(jià)值160億美元的中國商品加征25%關(guān)稅。
8月23日 ?
中國對(duì)價(jià)值160億美元的美國商品加征25%關(guān)稅。
9月24日
美國對(duì)價(jià)值2000億美元的中國商品加征10%關(guān)稅。
9月24日 ?
9月24日，中國則對(duì)價(jià)值600億美元的美國商品加征5%-10%關(guān)稅。
12月1日 “孟晚舟事件”
華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟在加拿大溫哥華轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)被捕，美國指控其“涉嫌違反伊朗制裁令”。此事發(fā)生在中美貿(mào)易戰(zhàn)白熱化階段，被視為美國打壓中國高科技企業(yè)的“政治化操作”。
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2019年——繼續(xù)升級(jí)
5月10日
美國對(duì)價(jià)值2000億美元的中國商品加征稅率提升至25%。
5月16日
美國將華為等列入“實(shí)體清單”， 限制其獲取美國技術(shù)和產(chǎn)品。
6月1日 ?
中國對(duì)價(jià)值600億美元的美國商品提升加征稅率至5%-25%。
8月
美國政府禁止使用美國技術(shù)的外國公司向華為公司供貨，導(dǎo)致2021年第一季度，華為公司因?yàn)槿鄙傩酒?，在全球手機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場份額跌出前五。
9月1日
美國對(duì)價(jià)值1200億美元的中國商品加征15%關(guān)稅。
12月15日
美國對(duì)價(jià)值1800億美元的中國商品加征15%關(guān)稅。
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2020年——階段性緩和
1月15日
中國國務(wù)院副總理劉鶴率團(tuán)赴美，與特朗普政府簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議簽署后，美方對(duì)價(jià)值1600億美元的中國商品暫停加征關(guān)稅，并將1200億美元中國商品加征稅率從15%下調(diào)至7.5%。
然而，這一緩和并未持續(xù)太久。5月，美國進(jìn)一步限制全球芯片制造商使用美國技術(shù)為華為生產(chǎn)芯片，技術(shù)戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署儀式上致辭時(shí)說：達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中國，有利于美國，有利于全世界。
9月19日
中國商務(wù)部發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，將那些基于非商業(yè)目的對(duì)中國實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對(duì)中國企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，對(duì)中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個(gè)人列入其中。
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2021年——拜登政府的延續(xù)
1月20日
拜登就任美國第46任總統(tǒng)。拜登不僅延續(xù)了特朗普時(shí)期的對(duì)華關(guān)稅政策，還在高科技領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鼮閲?yán)苛的進(jìn)口限制，尤其是在電動(dòng)汽車和半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)。
6月10日 ?
中國通過《反外國制裁法》，授權(quán)對(duì)等制裁干涉中國內(nèi)政的外國實(shí)體及個(gè)人。
9月25日
9月25日，孟晚舟乘坐中國政府包機(jī)返回祖國。
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2022年——技術(shù)戰(zhàn)升級(jí)
8月9日
拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，要求接收補(bǔ)貼的企業(yè)10年內(nèi)不得在中國擴(kuò)建現(xiàn)金芯片產(chǎn)能。
10月7日
美國商務(wù)部發(fā)布新規(guī)，限制向中國出口半導(dǎo)體制造設(shè)備和相關(guān)計(jì)數(shù)，禁止使用美國技術(shù)的第三方企業(yè)為中國公司生產(chǎn)先進(jìn)芯片。
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2023年——供應(yīng)鏈脫鉤
1月5日
戴爾宣布供應(yīng)鏈脫鉤，計(jì)劃2024年全面停用中國生產(chǎn)芯片。
市場研究機(jī)構(gòu)Canalys發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年中國大陸PC市場（不含平板電腦）出貨量戴爾跌幅最大，同比大幅下跌44%，出貨量僅為314.8萬臺(tái)，市場份額8%，位居第五。
2月16日 *
中國首次啟用“不可靠實(shí)體清單”，制裁對(duì)臺(tái)軍售的企業(yè)。
8月1日
中國對(duì)鎵等關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施出口管制。
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2024年——對(duì)抗反制升級(jí)
8月 *
中國對(duì)銻及相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。
報(bào)告分析顯示，受影響的武器部件中，6335個(gè)需要銻，11351個(gè)需要鎵，12777個(gè)需要鍺。美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國供應(yīng)商 （美國戈維尼公司制圖）
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2025年——全面對(duì)抗
1月20日
再次當(dāng)選的特朗普就任美國第47任總統(tǒng)。
2025年1月20日，美國白宮網(wǎng)站公布“美國優(yōu)先貿(mào)易政策”，明確寫入“成立‘對(duì)外稅務(wù)局’以征收關(guān)稅”。
2月1日
特朗普簽署行政令，宣布對(duì)進(jìn)口自中國的商品加征10%關(guān)稅，并取消T86清關(guān)政策（即800美元以下包裹免稅）。
2月4日 *
中國宣布自2025年2月10日起，對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅。其中，對(duì)煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅；對(duì)原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大排量汽車、皮卡加征10%關(guān)稅。
3月3日
美國以“芬太尼問題”為由，對(duì)所有中國商品加征至20%關(guān)稅。
3月4日
中國宣布，自2025年3月10日起，對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅。其中，對(duì)雞肉、小麥、玉米、棉花加征15%關(guān)稅；對(duì)高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、乳制品加征10%關(guān)稅。
4月2日
美國宣布對(duì)所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)數(shù)十個(gè)貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。
美國對(duì)中國實(shí)施34%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)歐盟實(shí)施20%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)巴西、英國實(shí)施10%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)瑞士實(shí)施31%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)印度實(shí)施26%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)韓國實(shí)施25%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)日本實(shí)施24%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)印尼實(shí)施32%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)泰國實(shí)施36%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)越南實(shí)施46%的對(duì)等關(guān)稅
對(duì)柬埔寨實(shí)施49%的對(duì)等關(guān)稅。
4月4日 *
越共總書記蘇林與特朗普通話，表示愿意取消對(duì)美國的所有關(guān)稅，以換取美國降低對(duì)越商品關(guān)稅。
4月4日 *
澳大利亞總理阿爾巴尼斯譴責(zé)特朗普新一輪關(guān)稅“無根據(jù)”，但明確不采取對(duì)等措施，稱“不參與逐底競爭”。
4月4日 *
柬埔寨首相洪瑪奈緊急致函特朗普，請求推遲關(guān)稅生效并啟動(dòng)磋商，同時(shí)主動(dòng)將19類美國商品（汽車、農(nóng)產(chǎn)品、威士忌等）的進(jìn)口關(guān)稅從35%降至5%，以表達(dá)談判誠意。
4月7日
特朗普稱中國若不撤回34%的對(duì)等關(guān)稅，將加征50%額外關(guān)稅。
4月8日 *
印度尼西亞宣布了一系列針對(duì)美國進(jìn)口商品的優(yōu)惠舉措，其中包括降低電子產(chǎn)品和鋼鐵的關(guān)稅。
4月8日
美國將此前宣布的對(duì)中國輸美產(chǎn)品加征34%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，進(jìn)一步提高50%至84%。疊加此前稅率，部分商品綜合稅率飆升至104%。
4月9日 *
中國宣布將對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率從34%提高至84%。
4月9日 *
歐盟成員國投票通過首輪對(duì)美關(guān)稅反制措施，擬對(duì)價(jià)值260億歐元的美國商品加稅。
4月9日
特朗普再次加碼，繼續(xù)對(duì)中國產(chǎn)品加稅到125%。對(duì)已授權(quán)對(duì)不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國家實(shí)施90天的關(guān)稅暫緩，但10%的“基礎(chǔ)關(guān)稅”不能少，涉及75個(gè)國家。
4月10日
美國將對(duì)中國的關(guān)稅稅率提至125%。
4月10日 *
中國同步將對(duì)美國的關(guān)稅調(diào)整至125%，并宣布后續(xù)不再理會(huì)美國可能的繼續(xù)加征。
4月13日
美國宣布對(duì)16類關(guān)鍵商品免征“對(duì)等關(guān)稅”，涉及智能手機(jī)、筆記本電腦、半導(dǎo)體制造設(shè)備等核心品類。
這一政策調(diào)整距離特朗普政府4月2日啟動(dòng)對(duì)華加征145%關(guān)稅僅過去11天，被外界視為“貿(mào)易戰(zhàn)史上最戲劇性的180度大轉(zhuǎn)彎”。文件顯示，豁免的產(chǎn)品適用于4月5日以后進(jìn)入美國的電子產(chǎn)品，已經(jīng)支付的“對(duì)等關(guān)稅”可以尋求退款。
從3%到125%，從高科技到稀土資源，再到新能源領(lǐng)域的全面對(duì)抗，中美博弈的觸角已深入全球經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落。
未來，這場爭端將如何收場？是繼續(xù)走向全面脫鉤，還是在對(duì)抗中尋找新的平衡？?????????????????
IPP公共關(guān)系與傳播中心
內(nèi)容整理 | 劉昕冉
排版 | 劉昕冉
審閱 | 劉 深
終審 | 劉金程
更多解讀：
“對(duì)美國的反制既不可避免，也是必須的，但我們的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性的產(chǎn)業(yè)體系——突破核心技術(shù)瓶頸、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、堅(jiān)持高水平對(duì)外開放——只有這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系才能使得我們在和美國的長期競爭中不僅立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和國家的復(fù)興?！?/p>
——鄭永年 IPP學(xué)術(shù)委員會(huì)主席
“特朗普一系列的關(guān)稅措施，與其說是新一輪國際貿(mào)易談判的前奏，不如說是對(duì)全球化貿(mào)易體系的宣戰(zhàn)。然而，特朗普與其幕僚似乎并未看到美國病癥產(chǎn)生的真正原因與正確療法，便急于開出激進(jìn)的“藥方”，這將使得美國金融、制造業(yè)和全球貿(mào)易體系都承受巨大的不確定性?！?/p>
——郭海 IPP副研究員
“‘關(guān)稅戰(zhàn)’本質(zhì)上是一種國家之間的實(shí)力較量。有些國家確實(shí)沒有實(shí)力進(jìn)行反制，那么它就會(huì)屈服于美國的單邊霸凌，選擇向特朗普妥協(xié)甚至單方面的讓步。但中國具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)韌性，我們有條件與美國進(jìn)行較量，并通過反制措施來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>
——徐偉鈞 IPP助理研究員
關(guān)于IPP
華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。
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