“我沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”——4月12日，在氣象直播間里，北京市氣象局氣象高級(jí)工程師尹炤寅坦言，這場(chǎng)大風(fēng)，他在北京從未見(jiàn)過(guò)。局地達(dá)到14級(jí)的“極端大風(fēng)”，對(duì)內(nèi)陸城市北京來(lái)說(shuō)，極為罕見(jiàn)。
自大風(fēng)橙警發(fā)布以來(lái)，許多北京人都在“等風(fēng)來(lái)”，看看這場(chǎng)大風(fēng)威力幾何。然而，對(duì)城市的管理者來(lái)說(shuō)，“等風(fēng)來(lái)”絕不是一件輕松的差事。
從天氣會(huì)商到發(fā)布預(yù)警，城市應(yīng)急指揮體系要處置的情況涉及方方面面，既要考慮排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少大風(fēng)帶來(lái)的影響，又要對(duì)可能出現(xiàn)的后果有充分的預(yù)判，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，要有人、有物資、有應(yīng)急力量。
迎接“極端大風(fēng)”的考驗(yàn)，對(duì)于一個(gè)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大城市來(lái)說(shuō)，既是一件大事，又是一樁細(xì)活。新京報(bào)記者從北京市多部門獲悉，本次極端大風(fēng)天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中，不少舉措尚屬首次。
指揮
全員在崗，六部門聯(lián)勤值守
“平谷嗎？剛剛收到的信息，我們已經(jīng)報(bào)送了?！?月12日，在北京市應(yīng)急指揮中心，信息管理崗的工作人員一邊接著電話，一邊核對(duì)報(bào)送信息的處理情況。
在他們身旁，是指揮中心的指揮人員、工作人員座席和大屏幕。大屏幕中間可以看到各區(qū)、各部門應(yīng)急人員的視頻情況，兩旁則可以顯示相關(guān)點(diǎn)位監(jiān)控情況或城區(qū)道路交通情況。
4月12日，北京市應(yīng)急指揮中心，大屏幕里可以看到各區(qū)、各部門應(yīng)急人員的視頻情況，以及相關(guān)點(diǎn)位的監(jiān)控情況等。新京報(bào)記者 浦峰 攝
這是北京市應(yīng)急指揮中心這幾天的工作場(chǎng)景。12日，是本輪極端大風(fēng)天氣的最強(qiáng)時(shí)段。
“調(diào)度是持續(xù)性的，針對(duì)不同情況、不同階段持續(xù)開展。”北京市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮專員王欣告訴新京報(bào)記者，對(duì)于每個(gè)報(bào)送的信息，都有工作人員進(jìn)行核實(shí)、報(bào)送、研判及處置。遇有復(fù)雜情況，就會(huì)增派力量資源、組織協(xié)同處置，也可能會(huì)升級(jí)處置措施。
為應(yīng)對(duì)此次極端大風(fēng)天氣，早在4月10日北京發(fā)布大風(fēng)橙色預(yù)警前，市應(yīng)急指揮中心的全體干部就已停休在崗。而實(shí)際上，為了保證各區(qū)、各部門應(yīng)急力量在崗可隨時(shí)調(diào)度，指揮中心在平時(shí)的日常應(yīng)急過(guò)程中也會(huì)經(jīng)常抽查點(diǎn)名。
除了視頻調(diào)度各區(qū)、各部門，這次應(yīng)對(duì)極端大風(fēng)天氣，還有6個(gè)部門的應(yīng)急工作人員在指揮中心現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)勤值守。這些部門都是為了有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)大風(fēng)天氣可能造成的情況而參加的。
比如衛(wèi)健委，一旦有人員受傷需要救治，他們就可以調(diào)度院前急救力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
大風(fēng)來(lái)臨，具體怎么應(yīng)對(duì)？實(shí)際上，這是一項(xiàng)有嚴(yán)格預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置工作。《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了大風(fēng)防范應(yīng)對(duì)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，誰(shuí)擔(dān)任總指揮，誰(shuí)擔(dān)任副總指揮，都有明確規(guī)定。
各區(qū)、各部門在應(yīng)對(duì)大風(fēng)天氣及引發(fā)的各類突發(fā)事件中要履行什么職責(zé)，也有明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了市教委、市公安局、市城市管理委、市交通委、市園林局等部門的職責(zé)。預(yù)警發(fā)布后，各部門要按照預(yù)案開展工作。
比如在應(yīng)急預(yù)案中，發(fā)布大風(fēng)橙色預(yù)警時(shí)，市住建委會(huì)要求相關(guān)單位停止一切室外施工；市文旅局會(huì)要求旅行社調(diào)整行程，盡量減少外出游覽；市園林綠化局則要求嚴(yán)禁一切野外用火行為。
“對(duì)于預(yù)案中沒(méi)有規(guī)定的特殊情形，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際研究決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)，也會(huì)結(jié)合實(shí)際效果修訂完善預(yù)案?！北本┦袘?yīng)急管理局預(yù)案處副處長(zhǎng)王新華說(shuō)。
園林工作人員對(duì)樹木進(jìn)行修剪，減少倒伏風(fēng)險(xiǎn)。北京市園林綠化局供圖
預(yù)警
近10年來(lái)首個(gè)大風(fēng)橙警提前發(fā)布
天氣預(yù)警，既是應(yīng)急調(diào)度的重要一環(huán)，又是各項(xiàng)應(yīng)急措施的重要依據(jù)。
4月9日晚10點(diǎn)34分，北京市氣象局在媒體群里發(fā)布一則重要天氣提示信息——平原地區(qū)陣風(fēng)9至11級(jí)，山區(qū)局地陣風(fēng)13級(jí)以上，市氣象臺(tái)將于10日上午提前發(fā)布大風(fēng)橙色預(yù)警。
提前預(yù)警，對(duì)于有著多年報(bào)道經(jīng)驗(yàn)的氣象記者李珊來(lái)說(shuō)，似乎從未見(jiàn)過(guò)。早在上周一，李珊就看到社交媒體上有博主發(fā)布 相關(guān)信息，本周六的北京大風(fēng)可能是史上最強(qiáng)。
其實(shí)，這場(chǎng)極端大風(fēng)早就在氣象部門的重點(diǎn)關(guān)注行列。
一份精準(zhǔn)的天氣預(yù)報(bào)，需要結(jié)合大氣運(yùn)動(dòng)規(guī)律、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，通過(guò)模型預(yù)報(bào)，經(jīng)過(guò)十分龐大的計(jì)算得出具體預(yù)報(bào)信息，最后，通過(guò)預(yù)報(bào)員的經(jīng)驗(yàn)積累進(jìn)行綜合分析判斷得出結(jié)論。天氣是一個(gè)預(yù)報(bào)科學(xué)，也是一個(gè)概率科學(xué)。
針對(duì)本次極端大風(fēng)天氣，北京市氣象部門一直在動(dòng)態(tài)追蹤。
新京報(bào)記者獲悉，早在10天前，北京市氣象部門就發(fā)現(xiàn)了此次天氣系統(tǒng)的演變，并持續(xù)跟蹤關(guān)注。一周之前，此次大風(fēng)天氣過(guò)程列為氣象局嚴(yán)密監(jiān)測(cè)范圍。
進(jìn)入春季之后，天氣系統(tǒng)變化非?？?，有時(shí)候7天之前看著可能是發(fā)展很旺盛的天氣系統(tǒng)，7天之后可能又減弱、消失，這十分常見(jiàn)。臨近時(shí)段的天氣往往有很大調(diào)整，氣象部門需要通過(guò)密切關(guān)注來(lái)保證預(yù)報(bào)的相對(duì)準(zhǔn)確性。 市氣象局專家要關(guān)注的是，系統(tǒng)是不是穩(wěn)定，強(qiáng)度有沒(méi)有變化。臨近的預(yù)報(bào)同樣重要。
“去年有一個(gè)臺(tái)風(fēng)，說(shuō)是路徑會(huì)影響北京，后來(lái)突然轉(zhuǎn)向了。我們當(dāng)時(shí)很快把信息發(fā)布出去，最后虛驚一場(chǎng)，不過(guò)，我們慶幸臺(tái)風(fēng)沒(méi)來(lái)。”北京市氣象服務(wù)中心一位氣象專家就提到，極端天氣是最難預(yù)報(bào)的，因?yàn)闅v史上沒(méi)有過(guò)，大家都無(wú)法預(yù)判它可能會(huì)發(fā)生什么風(fēng)險(xiǎn)，可能就會(huì)以最高級(jí)別來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。
4月10日10時(shí)30分，北京提前發(fā)布大風(fēng)橙色預(yù)警。這是近10年來(lái)，北京發(fā)布的首個(gè)全市大風(fēng)橙警。預(yù)警時(shí)段在11日17時(shí)至12日20時(shí)。
12日當(dāng)天，氣象部門開啟一天的直播實(shí)時(shí)解讀，并逐小時(shí)發(fā)布天氣實(shí)況和安全提示。12日20時(shí)，伴隨天氣變化，氣象部門發(fā)布分區(qū)域大風(fēng)橙警，除了延慶、懷柔等區(qū)，7區(qū)降級(jí)為黃色預(yù)警。
在當(dāng)天直播的結(jié)尾，面對(duì)網(wǎng)友提問(wèn)，北京市氣象局氣象高級(jí)工程師尹炤寅表示，本次大風(fēng)天氣基本符合此前的預(yù)報(bào)過(guò)程。
預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，是部署出應(yīng)急舉措的關(guān)鍵前提。
4月12日，海淀區(qū)中關(guān)村東路，電子屏滾動(dòng)播放著大風(fēng)預(yù)警信息。新京報(bào)記者 浦峰 攝
調(diào)度
需要什么力量，隨叫隨到
在北京市應(yīng)急指揮中心，大風(fēng)橙色預(yù)警發(fā)布前后，市領(lǐng)導(dǎo)已多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，對(duì)大風(fēng)應(yīng)急的各方面工作提出明確要求。連接這個(gè)“應(yīng)急中樞平臺(tái)”的，是各區(qū)、各部門，甚至各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急力量。
4月11日下午4點(diǎn)30分，門頭溝區(qū)政府內(nèi)的應(yīng)急指揮部，全天的調(diào)度會(huì)仍在繼續(xù)。一排排電腦上，顯示著遍布門頭溝區(qū)各處的監(jiān)控畫面，街道、社區(qū)、村莊、山林……
距離大風(fēng)到來(lái)，還有最后一點(diǎn)兒時(shí)間，窗外一片寧?kù)o，窗內(nèi)的人們，卻越發(fā)緊張了。
“所有的房屋都檢查了嗎？有沒(méi)有遺漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？”
面對(duì)指揮部的提問(wèn)，屏幕另一邊，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人回答：“各村都已經(jīng)檢查多次，有風(fēng)險(xiǎn)的房屋已提前修補(bǔ)，目前仍在不間斷地巡查?！?/p>
類似場(chǎng)景不斷出現(xiàn)，“應(yīng)急物資準(zhǔn)備了多少了？還在籌備增加嗎？”“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員都轉(zhuǎn)移了嗎？沒(méi)有轉(zhuǎn)移的是否真的安全？”每一個(gè)問(wèn)題解決之后，都會(huì)有新的問(wèn)題跟上，森林防火、城市運(yùn)行、房屋安全、交通出行、生產(chǎn)生活……大風(fēng)到來(lái)之前，再多的準(zhǔn)備也不嫌多。
會(huì)議從早晨持續(xù)到晚上，從部署到調(diào)度，預(yù)警中的時(shí)間點(diǎn)逐漸接近，人數(shù)也在逐漸減少。調(diào)度過(guò)后，一個(gè)個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)的干部和工作人員，下沉到各自包片的鎮(zhèn)街、社區(qū)、村莊，他們從調(diào)度會(huì)的參與者，變成了深入基層的應(yīng)急隊(duì)員之一。
門頭溝區(qū)的調(diào)度，是北京各區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)“極端大風(fēng)”的一個(gè)縮影。層層調(diào)度的根本，是北京應(yīng)急體系的機(jī)制健全、運(yùn)行暢通。用王欣的話說(shuō)，需要哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)部門的力量，就能隨時(shí)聯(lián)系上，隨叫隨到。
應(yīng)急
公園、地鐵不是一關(guān)了之
應(yīng)對(duì)大風(fēng)，各部門該怎么做，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定得清清楚楚，可謂“有章可循”。但如何最大化減少極端天氣對(duì)人民群眾生活的影響，同時(shí)又盡可能周全地考慮到具體場(chǎng)景中方方面面的情況，考驗(yàn)的是一個(gè)城市的精細(xì)化管理和韌性。
大風(fēng)橙色預(yù)警發(fā)布以來(lái)，北京公園景區(qū)的開放范圍根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行告知。4月10 日傍晚，北京市園林綠化局發(fā)布通知稱，全市公園景區(qū)停運(yùn)室外游樂(lè)設(shè)施。當(dāng)晚，北京市公園管理中心表示，北京市屬公園將適時(shí)對(duì)公園景區(qū)內(nèi)院落、橋梁、險(xiǎn)路、林區(qū)等采取臨時(shí)封閉管理等措施。
4月11日早上8點(diǎn)，處于山林景區(qū)的三家市屬公園率先發(fā)布閉園公告——國(guó)家植物園、香山公園、百望山森林公園表示，公園屬于山林景區(qū)，為保證游客人身安全，公園自4月11日17時(shí)至13日24時(shí)臨時(shí)關(guān)閉，14日恢復(fù)開放。隨著對(duì)形勢(shì)的研判，4月11日下午，多家公園作出暫時(shí)閉園規(guī)定，包括北京溫榆河公園朝陽(yáng)段、位于通州的城市綠心森林公園等。
不過(guò)，公園絕不是一關(guān)了之，一些公園會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整關(guān)閉范圍。比如，4月11日下午，景山公園表示，園內(nèi)展室展廳將視情況關(guān)閉。而隨著大風(fēng)預(yù)警的變化，一些公園也第一時(shí)間調(diào)整開放措施。例如，北海公園依據(jù)西城區(qū)降級(jí)為大風(fēng)黃色預(yù)警，宣布自4月13日中午12:00起恢復(fù)開放，不過(guò)因大風(fēng)并未完全停止，室外游船仍繼續(xù)暫停運(yùn)營(yíng)。
4月13日中午12時(shí)起，北海公園恢復(fù)開放。當(dāng)天下午，園內(nèi)游客絡(luò)繹不絕。新京報(bào)記者 李木易 攝
一些公園不僅考慮到市民游客的安全，還想到了文物的安全。
圓明園在綺春園鑒碧亭北側(cè)天心水面景區(qū)常設(shè)了室外展區(qū)，展出“圓明園流散回歸的文物”，文物被玻璃罩保護(hù)著展出。4月10日，大風(fēng)來(lái)臨前，天心水面流散文物的玻璃罩就已卸除，相關(guān)文物搬運(yùn)至庫(kù)房?jī)?nèi)進(jìn)行保管。
圓明園天心水面展區(qū)原本陳列著一批流散回歸的文物，這些文物都配有玻璃保護(hù)罩。大風(fēng)來(lái)臨前，園方將文物轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。新京報(bào)記者 浦峰 攝
除公園外，城市交通、鐵路也第一時(shí)間響應(yīng)，采取應(yīng)急舉措。
4月12日，北京實(shí)行“15條軌道交通地面高架線路區(qū)段停運(yùn)”，共涉及106座車站、216公里。不過(guò)，地下段及不涉及地面高架線路的其他軌道交通線路照常運(yùn)營(yíng)。大興機(jī)場(chǎng)線則結(jié)合大興機(jī)場(chǎng)客流情況及線路保護(hù)區(qū)安全情況，及時(shí)采取降速、停運(yùn)措施。
在應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣過(guò)程時(shí)，北京軌道交通領(lǐng)域采取如此大范圍的停運(yùn)措施，尚屬首次。但軌道交通也絕不是一停了之，而是要既考慮到人民群眾的出行安全，同時(shí)最大限度地照顧到出行需求。
值得一提的還有一則“破例”故事。
4月11日晚上6點(diǎn)24分，296名小學(xué)、初中學(xué)生研學(xué)結(jié)束，集中返京。北京北站“破例”打開東門，11輛大巴車開進(jìn)站前廣場(chǎng)，讓孩子們以最快速度上車回家。
原本，出于交通秩序和人車分流的考慮，并不允許大巴車進(jìn)入，站區(qū)東門也是不開放的。北京北站地區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在這樣的大風(fēng)天氣下，孩子們的人身安全肯定是第一位的。最終，這批孩子以班級(jí)為單位順利登上了車。當(dāng)晚7點(diǎn)多，孩子們?nèi)堪踩x開，北京北站的東門又關(guān)閉起來(lái)。
“這是個(gè)不情之請(qǐng)，我們就是隨口一問(wèn)，也沒(méi)提前打招呼，沒(méi)想到這么快就給了我們回復(fù)，還為我們破了例。”研學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接站的老師馮琳十分感激，“不然大風(fēng)天氣真不知道該怎么辦?！?/p>
互助
社區(qū)基層展現(xiàn)“攜手同行”的力量
應(yīng)對(duì)一場(chǎng)極端天氣，不僅需要城市管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，民間的應(yīng)對(duì)，也體現(xiàn)著城市的文明。
4月11日晚，朝陽(yáng)區(qū)委組織部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 動(dòng)員各類社會(huì)資源應(yīng)對(duì)大風(fēng)極端天氣的倡議書》，號(hào)召全區(qū)各街鄉(xiāng)黨（工）委、各社會(huì)單位黨組織、新興領(lǐng)域黨組織攜手同行，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好此次大風(fēng)防范應(yīng)對(duì)工作，打贏這場(chǎng)應(yīng)對(duì)極端天氣的硬仗。
倡議書發(fā)出后，朝陽(yáng)區(qū)餐飲行業(yè)黨委就迅速響應(yīng)，把要求傳達(dá)到各大商圈、各餐飲企業(yè)。4月12日一早，在姚家園附近送餐的外賣員李良就在微信群里收到外賣早餐劵海報(bào)——一家餐館為外賣騎手提供兩天專享免費(fèi)早餐，在全市幾十家門店都可以使用。
“外面風(fēng)大，大家可以坐里面吃，需要打包的可以隨時(shí)打包拿走?！?2日早上6點(diǎn)半，這家餐館的店長(zhǎng)諶滿珍招呼著進(jìn)店的外賣員李良和他的同事們。
此外，朝陽(yáng)區(qū)各大商圈、園區(qū)也開放地下車庫(kù)，為市民免費(fèi)提供3.3萬(wàn)余個(gè)停車位。
除了朝陽(yáng)區(qū)的互助倡議，不少基層黨組織提前考慮、不間斷巡查，和群眾一起應(yīng)對(duì)這場(chǎng)“極端大風(fēng)”。
4月12日，朝陽(yáng)區(qū)雙橋東路，市民走在大風(fēng)中。工地外墻上張貼著大風(fēng)預(yù)警的相關(guān)提示。新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝
在海淀區(qū)北下關(guān)街道娘娘廟社區(qū)，極端大風(fēng)天氣來(lái)臨前，社區(qū)網(wǎng)格員就上門走訪獨(dú)居老人，幫助檢查門窗安全性，并叮囑老人大風(fēng)天氣減少外出。社區(qū)還為老人留下應(yīng)急電話，確保他們有需要時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到人。
4月11日上午，西北旺鎮(zhèn)西玉河社區(qū)發(fā)現(xiàn)大牛坊四區(qū)對(duì)面的路面圍擋存在被風(fēng)刮倒、壓到停放車輛的風(fēng)險(xiǎn)。西北旺綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李金軍立即與西玉河社區(qū)書記聯(lián)系，出動(dòng)1臺(tái)工程車和5名工作人員，僅用15分鐘就將存在風(fēng)險(xiǎn)的圍擋拆除。
基層黨員和群眾，在應(yīng)對(duì)“極端大風(fēng)”中，展現(xiàn)出“攜手同行”的力量。
13日，隨著風(fēng)力逐漸減弱，北京降級(jí)發(fā)布大風(fēng)黃警，部分區(qū)域降為藍(lán)警。當(dāng)天下午，北京市氣象局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次大風(fēng)過(guò)程極端性強(qiáng)，北京13個(gè)國(guó)家氣象站極大風(fēng)破紀(jì)錄，全市極大風(fēng)速出現(xiàn)在門頭溝高山玫瑰園，達(dá)14級(jí)。
4月11日17時(shí)至13日16時(shí)極大風(fēng)實(shí)況圖。北京市氣象局供圖
一場(chǎng)大風(fēng)，無(wú)疑是一場(chǎng)大考，檢驗(yàn)了北京應(yīng)急處置的能力，也透視出超大城市應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的治理水平?！按箫L(fēng)預(yù)警信號(hào)解除以后，我們就會(huì)轉(zhuǎn)入正常的應(yīng)急值守。后續(xù)，我們還要做一些復(fù)盤總結(jié)工作，也是為了進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)處置這種情況的能力。復(fù)盤總結(jié)，爭(zhēng)取打一仗、進(jìn)一步。”王欣說(shuō)。
（文中李珊系化名）
記者/吳為、周懷宗、裴劍飛、王景曦、張璐、吳婷婷
編輯/劉夢(mèng)婕
校對(duì)/盧茜
運(yùn)營(yíng)編輯/劉茜賢
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