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摘要：低空經(jīng)濟(jì)如何破局？隨著全國(guó)兩會(huì)熱議低空經(jīng)濟(jì)新賽道，各地政府如何搶抓機(jī)遇？以低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)合地市區(qū)域發(fā)展需求，我們提出一套適用于市、縣地方政府的“六步走”系統(tǒng)化解決方案。該方案涵蓋空域資源評(píng)估、頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航行服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建及消費(fèi)市場(chǎng)培育六大核心環(huán)節(jié)，通過科學(xué)規(guī)劃與差異化定位，助力地方政府破解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源整合、安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)協(xié)同難題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可操作性路徑。
2025年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。然而，低空經(jīng)濟(jì)涉及空域管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)融合等多重復(fù)雜議題，對(duì)地方政府的統(tǒng)籌能力提出更高要求。當(dāng)前，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，但更多地市仍面臨“無從下手”的困境，亟需系統(tǒng)性發(fā)展框架指導(dǎo)。基于此，本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“六步走”解決方案，為地方政府提供科學(xué)化、差異化的實(shí)施路徑。
圖1 地市級(jí)區(qū)域地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)“六步走”全景圖
第一步：開展區(qū)域地方空域普查和容量評(píng)估工作，這是發(fā)展根基和頂層指導(dǎo)。通過空域普查明確區(qū)域飛行活動(dòng)需求與空域承載能力，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）與三維建模技術(shù)，劃分低空產(chǎn)業(yè)適配區(qū)（如物流、旅游、應(yīng)急等），為后續(xù)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。
第二步：制定地方政府低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這是綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性工作。為了確?？茖W(xué)性和可行性，地方政府可委托有影響力的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頭部企業(yè)/行業(yè)協(xié)會(huì)/專業(yè)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研，將低空空域規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，制定兼具前瞻性與可行性的發(fā)展藍(lán)圖，重點(diǎn)突出地方特色，如山區(qū)可側(cè)重低空旅游，平原區(qū)發(fā)展物流配送等，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力指導(dǎo)。
圖2 空域規(guī)劃及航路航線圖
第三步：分階段開展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是必備性和保障性工作。在前述空域資源普查所獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，科學(xué)布局起降點(diǎn)、停機(jī)坪及接駁交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘低空交通圈”；分步建設(shè)通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)視設(shè)施及低空飛行服務(wù)中心，支持低空飛行數(shù)字化管控?？梢隑OT、BOO、PPP等模式吸引社會(huì)資本，降低政府財(cái)政壓力，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。
圖3：低空地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（資料來源：網(wǎng)絡(luò)用圖）
第四步：專業(yè)化提供低空航行服務(wù)，這是必備性和保障性工作。為確保低空飛行的安全、有序與高效，可依托具有行業(yè)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全方位、專業(yè)化的低空航行服務(wù)技術(shù)保障，具體包括但不限于：開展飛行程序設(shè)計(jì)、編制低空目視航圖、進(jìn)行航空器性能和電磁環(huán)境評(píng)估、開發(fā)并應(yīng)用低空實(shí)景三維導(dǎo)航系統(tǒng)、構(gòu)建空地一體管控服務(wù)系統(tǒng)，確保“飛得起來”、“飛得安全”、“飛得更遠(yuǎn)”、“飛得有跡可循”，為低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。
圖4：低空航行服務(wù)保障
第五步：特色鮮明地開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。基于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，定向招引無人機(jī)研發(fā)、低空旅游、智慧物流等上下游企業(yè)，打造主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如無人機(jī)智造園、通航服務(wù)基地），形成“技術(shù)研發(fā)—生產(chǎn)制造—場(chǎng)景應(yīng)用”全鏈條生態(tài)。
第六步：多元化消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新與推廣，推動(dòng)地方低空經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。通過市場(chǎng)化機(jī)制開發(fā)低空消費(fèi)產(chǎn)品，如城市觀光、應(yīng)急配送、農(nóng)業(yè)植保等，培育大眾消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。
圖5：多重低空應(yīng)用場(chǎng)景
綜上所述，地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需緊盯國(guó)家戰(zhàn)略布局，謀定而動(dòng)，及早啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖；因地制宜，發(fā)揮地方資源稟賦，明確低空經(jīng)濟(jì)差異化定位；遵循科學(xué)發(fā)展路徑，優(yōu)先進(jìn)行空域普查與容量評(píng)估基礎(chǔ)性工作，繼而謀劃頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，夯實(shí)地面低空基礎(chǔ)設(shè)施，著力產(chǎn)業(yè)招商，精心培育低空消費(fèi)群體，形成地方特色鮮明的常態(tài)化商業(yè)模式；需摒棄舊念，擺脫土地財(cái)政依賴，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)廠房招商思維，以創(chuàng)新引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
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