文=城記智庫城城
就在上周，國務院批復了商務部《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點相關(guān)工作方案》（以下簡稱“試點示范”），西安等九座城市入選。
自2015年國務院批復首個試點以來，目前已累計有20余地?？梢钥吹剑{入試點地區(qū)有幾個共同特點：人口規(guī)模較大、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達、對外開放程度較高和開展綜合試點條件較好。
那么，“試點示范”有什么特點？將對西安帶來哪些推動力？對西安市民生活有何影響？
地位：國家層面的推動
對這個政策的重要性，商務部在相關(guān)文件表述：服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，是黨中央、國務院的重要決策部署。
作為近年來我國實施新一輪高水平對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要部署，與現(xiàn)有的其他開放平臺相比，它更有利于服務業(yè)開放發(fā)展，更有利于促進大型城市轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從2015年5月至今，共有20個省市入選。從分布上來看，西部也只有西安、成都和重慶三城。
“試點示范”城市分布圖◎制圖/城記地理
以北京為例，作為“1+N”格局中的“1”，極具風向標意義。2020年9月，北京由“試點”升級為“示范區(qū)”，打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。
服務業(yè)，一頭連著經(jīng)濟、一頭連著民生。結(jié)合相關(guān)報道，我國推動“服務業(yè)擴大開放綜合試點示范”有兩大因素：
一是發(fā)展趨勢的必然：我國消費形態(tài)，正由實物消費為主加快向服務消費為主轉(zhuǎn)變。但服務業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足等問題。
二是吸引外資的作用：作為我國吸引外資增長“主引擎”，服務業(yè)在“十三五”吸收外資年均增長4.4%，實際使用外資金額占比超七成。帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，滿足消費升級需求，為穩(wěn)外資做出重要貢獻。
國務院的相關(guān)批復文件◎NEWS
在瞬息萬變的外部大環(huán)境下，本次國務院批復表示：
“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展改革創(chuàng)新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開放。”目的也很明確，就是進一步擴大服務業(yè)開放、持續(xù)培育新的發(fā)展動能、塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。
作用：“試”出了什么？
那么，這“試”出了什么？
可以這么來理解，它更類似于“道”——構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，是產(chǎn)業(yè)開放的平臺、投資貿(mào)易合作的平臺和制度建設(shè)的平臺；而隨著它的完善和推進，就會顯現(xiàn)在大眾實際生活方面。
以北京為例，自2015年獲批率先開展試點，聚焦科學技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域。
北京已升級成為“試點示范區(qū)”◎NEWS
逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制；推出近70項政策創(chuàng)新，落地標志性項目140多個，包括多個全國“首家”和“首創(chuàng)”。
?比如文化領(lǐng)域進一步開放，外商可以在特定園區(qū)獨資設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)，獨資設(shè)立職業(yè)技能培訓機構(gòu)等。
?比如獲批在醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放試點，全國首家“人體基因診斷與治療技術(shù)”外資落地。啟動建設(shè)全國首個罕見病藥品保障先行區(qū)，建立具有北京特色的臨床急需進口藥械快速審評審批工作模式。
央視對北京的相關(guān)報道◎NEWS
在其它城市，也形成諸多示范并帶來顯著成效：
?上海推動跨區(qū)域電子權(quán)證互認、人才待遇互通，服務長三角一體化發(fā)展；
?廣州與港澳共享重大科研設(shè)備7000多臺套，吸引了2000多名港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
今年，德電（中國）、西門子數(shù)字（深圳）等十多家外資企業(yè)獲批增值電信業(yè)務經(jīng)營試點。北京、天津、上海和南京等9地允許外商獨資醫(yī)院試點。
更形象的來說，服務業(yè)就是經(jīng)濟與民生之間的“橋梁”。機制，就是實現(xiàn)更好的規(guī)劃和設(shè)計，讓兩端更便利的“過橋”。
期待：西安的推動力
最新數(shù)據(jù)顯示，2024年西安服務業(yè)增加值接近驚人“萬億級”（9213億），擁有良好的規(guī)模和基底優(yōu)勢。
“試點示范”，就是一種對機制運作的探索和改革。那么，它將對西安發(fā)展起到什么推動作用？基于西安迎來全新城市定位的契機，基于其它城市經(jīng)驗的范本，這里我們不妨可以暢想一下。
西安科研轉(zhuǎn)換能否再進一步◎NEWS
如何推動科教領(lǐng)域的升級轉(zhuǎn)換？西安科技創(chuàng)新中心地位進一步凸顯，“量變到裂變”過程中，西安如何進一步提升政策、資金和孵化等機制，是否考慮打造全國型乃至“一帶一路”技術(shù)交易市場，并為推動成果轉(zhuǎn)化提供更多“彈藥”。
如何持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級？比如作為“新能源汽車之都”，如何更進一步加大創(chuàng)新示范（比如武漢在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的推動力）和推動產(chǎn)業(yè)鏈完善，并推廣至低空經(jīng)濟、人工智能等；如何進一步與知名高校更緊密，推動“產(chǎn)學研”更上一層樓？
如何優(yōu)化貿(mào)易投資便利化服務？除“最多跑一次”，如何在市場、法制和投資貿(mào)易等多個方面，持續(xù)對優(yōu)化營商環(huán)境新方案進行改革。比如北京“一業(yè)一證”改革，實行多證合一，將在全市40個場景推廣，在全市范圍互認通用。
西安是否打造成真正的“賽事之城”◎來源/城記影像
如何持續(xù)推動文旅商貿(mào)“長虹”？作為“國際旅游目的地”，如何進一步引入外來資金、強化文旅產(chǎn)品供給和打造國際消費中心，持續(xù)提升文旅競爭力。比如北京，已建立演出、賽事和會展等大型活動綜合機制，并將審批辦理時限壓縮超80%。
如何持續(xù)推動西安的開放程度？依托國際港、自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)和口岸等各類開放平臺，著力完善規(guī)則體系、促進貿(mào)易投資便利化，開展更多的國際貿(mào)易建設(shè)合作、國際會議和展會，強化“向西開放”角色，打造“西部對外交往中心”。
工業(yè)不強是客觀事實，但是西安卻擁有較為發(fā)達、包括科研文教旅醫(yī)等第三產(chǎn)業(yè)（《》），“試點示范”用好、用透和用足，必將為西安發(fā)展錦上添花。
文=城記智庫城城
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