《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》發(fā)布

擘畫加快建設農(nóng)業(yè)強國新藍圖

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》為當前和未來一個時期加快建設農(nóng)業(yè)強國明確了路線圖和施工圖，為我國從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國擘畫了戰(zhàn)略藍圖?！兑?guī)劃》有哪些亮點？如何扎實推進農(nóng)業(yè)強國建設？圍繞這些問題，記者采訪了多位專家學者。通過他們的思考與研究，探索推進農(nóng)業(yè)強國建設的未來路徑。

分階段梯次推進農(nóng)業(yè)強國建設

《規(guī)劃》著眼2027年、2035年和本世紀中葉三個時間節(jié)點，系統(tǒng)部署了農(nóng)業(yè)強國建設不同階段的戰(zhàn)略路徑和重點任務，旨在通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕。華南農(nóng)業(yè)大學教授羅必良告訴記者，《規(guī)劃》首次明確了“三步走”時間表：到2027年，農(nóng)業(yè)強國建設取得明顯進展；到2035年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展；到本世紀中葉，農(nóng)業(yè)強國全面建成。這一目標體系既是短期攻堅與長期布局的結(jié)合，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的一體推進。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農(nóng)業(yè)強國建設是長期目標，與國家整體戰(zhàn)略相匹配，按照2027年、2035年和本世紀中葉三個時間節(jié)點分階段推進。2027年重點在于鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理，同時保障糧食安全和鞏固脫貧攻堅成果；2035年需基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平和農(nóng)村生活條件；本世紀中葉實現(xiàn)建成農(nóng)業(yè)強國的最終目標。

“《規(guī)劃》把2027年、2035年、本世紀中葉作為三個關鍵時間節(jié)點，是對推進農(nóng)業(yè)強國建設與國家現(xiàn)代化進程緊密結(jié)合的考慮?！闭憬髮W中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝表示，把2027年作為一個重要時間節(jié)點有兩層含義。其一，從黨的二十大報告提出建設農(nóng)業(yè)強國到2027年，是黨代會的五年周期，把它作為農(nóng)業(yè)強國建設的一個重要時間節(jié)點，具有重要意義。其二，用五年時間檢視農(nóng)業(yè)強國建設是否取得明顯進展是恰當?shù)?。?035年和本世紀中葉這兩個時間節(jié)點及其目標要求，與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代化進程的后兩個時間節(jié)點與目標要求是一致的，進一步表明了我國農(nóng)業(yè)強國建設與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和整個國家現(xiàn)代化進程具有高度關聯(lián)性、目標一致性。

《規(guī)劃》明確的三個時間節(jié)點，體現(xiàn)了戰(zhàn)略部署的系統(tǒng)性和遞進性。山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院院長徐宣國表示，三個階段性目標，既符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎，也與國家現(xiàn)代化總體進程相銜接。這種分階段推進的路徑設計，增強了政策執(zhí)行的緊迫感，有利于統(tǒng)籌資源、動態(tài)調(diào)整，尤其為地方政府和市場主體提供了清晰的行動框架。此外，明確時間節(jié)點也是對國際農(nóng)業(yè)競爭格局的主動回應，通過倒逼機制加速補齊短板，搶占全球農(nóng)業(yè)價值鏈的高端位置。

“三個時間節(jié)點的設定有內(nèi)在依據(jù)?！比A中師范大學中國農(nóng)村研究院教授黃振華表示，2027年、2035年和本世紀中葉，分別代表了我國建設農(nóng)業(yè)強國的短期、中期和遠景目標，符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和發(fā)展階段。通過貫徹落實《規(guī)劃》方案，我們完全有能力完成短期和中期目標，并在本世紀中葉實現(xiàn)建成農(nóng)業(yè)強國的遠景目標。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化相輔相成

《規(guī)劃》提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國的七方面重點任務。在這一全面部署中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化如同農(nóng)業(yè)強國建設的“一體兩翼”，構(gòu)成協(xié)同推進的總體布局。在當前從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的關鍵節(jié)點上，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展，成為亟待解決的核心問題。

《規(guī)劃》明確提出“一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”，這一頂層設計揭示了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村全面進步的內(nèi)在邏輯。上海交通大學農(nóng)業(yè)與生物學院院長艾連中認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦科技支撐、產(chǎn)能提升和綠色轉(zhuǎn)型，而農(nóng)村現(xiàn)代化涵蓋基礎設施、公共服務和治理體系的全面提升，兩者“相互成就”。如果農(nóng)村的教育、醫(yī)療、生態(tài)等公共服務存在短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果將難以持續(xù)；反之，農(nóng)村現(xiàn)代化的推進也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供經(jīng)濟動能和產(chǎn)業(yè)支撐。

一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅有助于提高兩者的效率，還能避免單一推進帶來的發(fā)展失衡問題。黃祖輝進一步闡釋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的辯證關系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全產(chǎn)業(yè)鏈、多功能農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面現(xiàn)代化，兩者既互相促進，又互相約束。

黃振華從農(nóng)業(yè)強國建設的整體框架出發(fā)，強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者的內(nèi)在關聯(lián)性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的空間載體，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，三者密不可分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強國的基礎，脫離農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將難以實現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出“高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”和“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，正是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來，形成良性互動的系統(tǒng)性解決方案。

羅必良從《規(guī)劃》的頂層設計入手，分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同推進路徑。《規(guī)劃》的部署，既通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提升農(nóng)業(yè)硬實力，又通過制度優(yōu)化和公共服務完善增強農(nóng)村軟實力。這種“雙輪驅(qū)動”模式符合農(nóng)業(yè)強國建設的客觀規(guī)律，也為破解“三農(nóng)”問題提供了中國式現(xiàn)代化的實踐路徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎，而農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度保障與內(nèi)生動力。兩者目標一致、過程統(tǒng)一，唯有協(xié)同推進，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面躍升。

徐宣國認為，《規(guī)劃》將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化并重，意在打破“單兵突進”的局限。例如，通過鄉(xiāng)村建設行動改善人居環(huán)境，可以提升農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性；通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革激活資源，能為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。未來，應以縣域為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，如在糧食主產(chǎn)區(qū)同步推進高標準農(nóng)田建設和村莊公共服務配套，實現(xiàn)“田豐村美”的協(xié)同效應。

突出區(qū)域特色

在建設農(nóng)業(yè)強國過程中，各地資源稟賦存在差異，形成了差異化、特色化的發(fā)展模式。《規(guī)劃》提出分類探索差異化、特色化發(fā)展路徑，為構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強國建設模式提供了科學指引。

在黃振華看來，差異化發(fā)展模式既調(diào)動了基層的積極性和創(chuàng)新性，又避免了盲目追求指標的功利性行為。只有尊重地方實際，才能筑牢農(nóng)業(yè)強國建設的實踐根基。

艾連中提出，《規(guī)劃》支持基層探索差異化、特色化發(fā)展路徑，體現(xiàn)了對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準把握。他建議，各地應加快建設區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；募Z食安全產(chǎn)業(yè)帶。特別是在大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)和大型墾區(qū)等，應率先垂范，夯實糧食安全根基。同時，涉農(nóng)高校需加強基礎研究和需求導向的科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科研成果與產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)業(yè)強國建設提供持續(xù)動力。

羅必良提出了操作層面的具體建議：分層分類推進，構(gòu)建梯次發(fā)展格局；強化科技與人才支撐，破解資源瓶頸；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值；深化制度改革，激活要素流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，增強農(nóng)村內(nèi)生動力；等等。他認為，東部地區(qū)可發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；中西部地區(qū)可依托資源稟賦建設農(nóng)業(yè)強市、強縣；支持中西部地區(qū)建立特色種質(zhì)資源庫，推動“農(nóng)業(yè)+非遺+旅游”深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和冷鏈物流。

差異化發(fā)展需要完善區(qū)域功能定位和跨區(qū)域協(xié)作機制。徐宣國建議，建立“糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢區(qū)、生態(tài)功能區(qū)”等分類政策工具箱，對主產(chǎn)區(qū)加大財政直補力度，對特色區(qū)支持品牌建設。同時，應建立容錯機制，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后再推廣，避免盲目跟風導致資源浪費。

黃祖輝認為，農(nóng)業(yè)強國建設不僅需要發(fā)揮國內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢，還需處理好國內(nèi)國際兩個市場的關系。各地應從實際出發(fā)，重點在高水平糧食安全、高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等方面體現(xiàn)區(qū)域差異性。例如，東部沿海地區(qū)可依托技術和經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟；中西部地區(qū)應依托資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動“一縣一品”優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設。

李國祥表示，在推進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革時，既要鼓勵探索，也要守住風險底線。地方需嚴格執(zhí)行國家政策，如糧食安全和耕地保護的重大責任，同時避免形式主義和“一刀切”。

（本報記者 張杰 張清俐 陳煉）