加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，長三角再添三城。
近日，國務(wù)院批復(fù)同意《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，在已有試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，新增包括山東省青島市等9個(gè)城市為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，其中長三角地區(qū)的寧波市、合肥市、蘇州市成功入圍，為長三角服務(wù)業(yè)開放發(fā)展注入新動(dòng)力。加之此前已納入試點(diǎn)的上海、南京、杭州，長三角試點(diǎn)城市增至6城，有望形成更強(qiáng)大的發(fā)展合力。
三城各具優(yōu)勢
擴(kuò)大開放，服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國實(shí)際使用外資金額為8262.5億元人民幣。從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)吸收外資5845.6億元人民幣，占比約七成。
2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。今年2月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委出臺(tái)《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，提出要“優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范”。
回顧我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的設(shè)立歷程，2015年5月，北京率先獲批開展試點(diǎn)，開啟了我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新探索；2021年4月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至天津、上海、海南、重慶等4個(gè)省市；2022年12月，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6座城市加入試點(diǎn)行列。隨著此次9座城市的加入，我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市總數(shù)增至20個(gè)。
“長三角增加寧波、蘇州、合肥三個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，縫補(bǔ)了長三角城市群的關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)?！蹦暇┐髮W(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武對《國際金融報(bào)》記者表示，此舉對長三角區(qū)域一體化提升服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放具有“串點(diǎn)成線，以線帶面”的作用，有望形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，能夠?yàn)閰^(qū)域服務(wù)業(yè)資源的一體化聯(lián)動(dòng)開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大助推力。
具體來看，寧波作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，擁有世界一流的港口條件，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)多年位居全球第一，具備良好的物流基礎(chǔ)和開放條件，在國際貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。此次入圍試點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮其港口優(yōu)勢，推動(dòng)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易往來。
合肥是長三角城市群副中心城市，近年來在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果豐碩，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的推進(jìn)，將為合肥的科技創(chuàng)新服務(wù)、高端服務(wù)業(yè)等提供更廣闊的發(fā)展空間，助力合肥打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
蘇州是我國重要的制造業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。此次入圍試點(diǎn)，蘇州將借助服務(wù)業(yè)開放的契機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。
“新增的3座試點(diǎn)城市各有優(yōu)勢和特色，寧波的港口物流、蘇州的制造業(yè)服務(wù)和合肥的科技生產(chǎn)性服務(wù)資源，可以與上海、南京、杭州形成更強(qiáng)的互補(bǔ)、融合及優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用?！焙∥溥M(jìn)一步分析稱，比如，蘇州的制造業(yè)能夠?yàn)槟暇?、上海、杭州的企業(yè)進(jìn)行落地配套和生產(chǎn)出貨，寧波的港口物流能夠?yàn)閰^(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易提供更多機(jī)會(huì)和渠道，合肥的科創(chuàng)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)能夠填補(bǔ)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的短板，從而實(shí)現(xiàn)長三角城市服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力水平。
“長三角新增三座試點(diǎn)城市，未來的發(fā)展應(yīng)有各自的側(cè)重點(diǎn)?！焙∥浣ㄗh，例如，合肥應(yīng)該在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域強(qiáng)化國際化服務(wù)能力和渠道建設(shè)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新的全面提速。寧波可利用擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放機(jī)會(huì)推動(dòng)區(qū)域的制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展，以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。蘇州可以利用制造業(yè)的服務(wù)外包，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長率，既賦能自身的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
探索更多經(jīng)驗(yàn)
總體來看，上述20座試點(diǎn)城市大多是國家中心城市或區(qū)域核心城市，擁有完善的國際交通樞紐以及成熟的開放型經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，幾大地區(qū)的GDP均超過萬億元，具備承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
目前，試點(diǎn)示范已經(jīng)取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，此前確定的11個(gè)試點(diǎn)省市，其外貿(mào)依存度平均達(dá)到45%以上，遠(yuǎn)高于全國平均水平。同時(shí)，這些試點(diǎn)城市的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重平均為65%，比全國平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。2024年，上述11個(gè)省市的服務(wù)業(yè)吸收外資達(dá)到412.6億美元，約占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的50.2%，覆蓋了金融、教育、醫(yī)療健康、數(shù)字服務(wù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。
以南京為例，自2022年底獲國務(wù)院批準(zhǔn)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，南京積極推進(jìn)104條試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，實(shí)施率超過90%。在政策引領(lǐng)下，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場活力被充分激發(fā)。同時(shí)，南京積極引進(jìn)各類品牌首店，從2022年至今，已引進(jìn)近千家品牌首店，其中全球首店4家、亞洲首店3家。2024年全市服務(wù)業(yè)增加值突破1.2萬億元，同比增長5.4%；新引進(jìn)首店330家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長4%左右；全年接待旅游人次和旅游總收入按可比口徑分別增長15%、10%；同時(shí)還吸引了博西家電、麥當(dāng)勞、思杰軟件等跨國公司研發(fā)中心先后落地。
服務(wù)業(yè)也一直是上海吸引外資增長的主引擎。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規(guī)劃中設(shè)定的75%的目標(biāo)。
3月17日，上海市出臺(tái)“一攬子”政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其中，日前印發(fā)的《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，旨在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，聚焦“穩(wěn)增長、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，營造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)。
此次擴(kuò)容后，試點(diǎn)城市已經(jīng)覆蓋了京津冀、長三角、珠三角、東北以及中西部的主要地區(qū)，并與“一帶一路”、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相銜接。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠指出，這種系統(tǒng)化的空間布局實(shí)現(xiàn)了對主要城市群和開放通道的全覆蓋，有助于依托各城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“為了避免開放紅利過度集中，平衡開放梯度，新增的9個(gè)試點(diǎn)城市覆蓋了東、中、西部，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、補(bǔ)強(qiáng)國家戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要?！辈苜t忠說。
雖然試點(diǎn)取得一定成效，但在推進(jìn)更高水平開放的過程中，外資企業(yè)在試點(diǎn)城市落地仍面臨市場準(zhǔn)入隱性壁壘、本土化適應(yīng)與人才短缺等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
對此，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長韓永輝對《國際金融報(bào)》記者表示，為了使服務(wù)業(yè)更好地面向外資企業(yè)開放，可以在試點(diǎn)城市全面推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，建立統(tǒng)一的外商投資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
“在人才引進(jìn)方面，可以擴(kuò)大外國人才簽證的適用范圍，對急需緊缺人才實(shí)行‘綠色通道’。同時(shí)，支持試點(diǎn)城市與國際知名高校合作辦學(xué)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才，并建立外資企業(yè)與本地高校的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制?！表n永輝建議。
在胡小武看來，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放中，長三角地區(qū)一要吸引更多境內(nèi)外投資，做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提質(zhì)增效的能力。二是要激活區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和技術(shù)水平，提升服務(wù)業(yè)在全球服務(wù)貿(mào)易中的競爭力，“比如，要在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)專利的全球貿(mào)易、跨境電商貿(mào)易、國際法律訴訟、全球融資服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)的出海等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大投資”。
專家認(rèn)為，此次服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，不僅是對這些城市服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)可，也將為長三角地區(qū)乃至全國的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇和活力。未來，隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，這些城市有望在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域探索出更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制貢獻(xiàn)力量。
記者 潘潔
編輯 潘晟
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