敘利亞的未來(lái)
3月底，敘利亞新領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙雷組建了看守政府，負(fù)責(zé)監(jiān)督該國(guó)從長(zhǎng)達(dá)五十年的獨(dú)裁統(tǒng)治中過(guò)渡。他任命了一些伊斯蘭教背景以外的人士擔(dān)任內(nèi)閣職位，包括任命一名基督教婦女擔(dān)任社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)、一名庫(kù)爾德官員擔(dān)任教育部長(zhǎng)、一名德魯茲教徒擔(dān)任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)以及一名阿拉維派教徒擔(dān)任交通部長(zhǎng)。這些任命反映了沙拉面臨的壓力，他必須向阿拉伯和西方政府以及敘利亞人民證明，他有能力建立一個(gè)包容性的政府，代表該國(guó)的宗教和少數(shù)民族。
作者：杰羅姆·德雷翁
編輯：阿K
3月爆發(fā)的流血沖突使這一挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻，與沙拉政府有關(guān)聯(lián)（但不受其指揮）的戰(zhàn)斗人員在該國(guó)西部襲擊了少數(shù)派阿拉維派，造成數(shù)百人死亡。自2024年12月沙雷的叛亂組織“解放大敘利亞人民陣線”（Hayat Tahrir al-Sham）從敘利亞西北部席卷而來(lái)并幫助推翻了敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的政權(quán)以來(lái)，外界一直在猜測(cè)沙雷這樣的伊斯蘭主義者是否能夠治理這樣一個(gè)幅員遼闊、民族多樣的國(guó)家。
在土耳其的支持下，“解放大敘利亞人民陣線”在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的大部分時(shí)間里在西北部的伊德利卜省活動(dòng)，并設(shè)法擴(kuò)大了對(duì)該地區(qū)的控制。但伊德利卜的成功經(jīng)驗(yàn)是否能在敘利亞全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制尚不清楚。人們也對(duì)沙雷宣稱的意識(shí)形態(tài)溫和的誠(chéng)意表示懷疑。該組織最初是與基地組織和伊斯蘭國(guó)（又稱ISIS）結(jié)盟的熱心圣戰(zhàn)分子。但在2010年代，HTS與基地組織和ISIS分道揚(yáng)鑣，表明其斗爭(zhēng)是地方性的，僅限于敘利亞。到2020年，HTS在伊德利卜與基地組織聯(lián)盟和ISIS展開了激烈的戰(zhàn)斗。在推翻阿薩德政權(quán)后，沙雷向阿拉伯和西方國(guó)家政府伸出橄欖枝，努力將自己塑造成一個(gè)保護(hù)該國(guó)宗教和少數(shù)民族的溫和派。
目前，沙雷在大馬士革掌握著主動(dòng)權(quán)。臨時(shí)憲法規(guī)定，臨時(shí)政府將在五年后舉行總統(tǒng)選舉，這意味著他在可預(yù)見的未來(lái)將掌權(quán)。最有權(quán)力的部門仍掌握在沙雷的盟友手中，而沙雷則位居行政首腦。臨時(shí)憲法于3月宣布，承認(rèn)包括信仰和言論自由以及法律面前人人平等在內(nèi)的權(quán)利法案。
但它賦予沙雷極大的自由度。他將填補(bǔ)憲法法院的空缺，并任命三分之一的議會(huì)席位，而剩余的議會(huì)席位將由一個(gè)高級(jí)委員會(huì)選出，該委員會(huì)由他任命的成員組成。他隨時(shí)可以宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并消除對(duì)其統(tǒng)治的薄弱的體制性制約。
許多西方官員擔(dān)心敘利亞會(huì)像阿薩德政權(quán)一樣，重新成為一黨制國(guó)家。許多敘利亞人正確地認(rèn)為沙雷是一個(gè)激進(jìn)的實(shí)用主義者，只要這些決定符合他無(wú)情追求權(quán)力的目的，他愿意做出讓步，放棄有問(wèn)題的承諾和聯(lián)盟。
但敘利亞似乎不會(huì)再次成為一黨專政的國(guó)家，即使這是沙雷暗中希望的結(jié)果。沙雷領(lǐng)導(dǎo)下的政府兼具專制統(tǒng)治和聯(lián)邦制、分權(quán)制組織的特征。在鞏固對(duì)敘利亞的控制和團(tuán)結(jié)全國(guó)各派別方面，政府面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。HTS領(lǐng)導(dǎo)層在高層實(shí)行嚴(yán)格控制，同時(shí)向試圖在較低層級(jí)整合的其他團(tuán)體做出讓步，包括控制該國(guó)南部和東部部分地區(qū)的武裝族裔派系。這種努力已經(jīng)達(dá)到了極限，在最高層出現(xiàn)了瓶頸，因?yàn)橹挥猩贁?shù)官員能夠做出所有決定，而實(shí)地也出現(xiàn)了分裂，敵對(duì)派系抵制被新政權(quán)吸收。
只要許多團(tuán)體，如西南部的德魯茲民兵和東北部的庫(kù)爾德人，仍然游離于其軌道之外，HTS對(duì)敘利亞的控制將只是部分性的。在某個(gè)時(shí)刻，HTS要么不得不試圖拉攏這些團(tuán)體，要么與之對(duì)抗，要么默認(rèn)無(wú)法控制整個(gè)敘利亞的事實(shí)。無(wú)所作為可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法重建一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家。敘利亞面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)崩潰、內(nèi)部沖突可能再次爆發(fā)以及外部勢(shì)力的干擾。如果看守政府無(wú)法掌控國(guó)家，那么它將無(wú)法解決這些問(wèn)題。
權(quán)力圈
沙雷和HTS已經(jīng)證明自己靈活且適應(yīng)能力強(qiáng)。2019年HTS接管伊德利卜時(shí)，不僅拒絕了基地組織和ISIS，而且更廣泛地與圣戰(zhàn)主義和薩拉菲主義保持距離。它與當(dāng)?shù)孛癖娖毡橥瞥绲纳踌硟x派穆斯林法學(xué)派緊密結(jié)盟，并與蘇菲派穆斯林和解，而此前HTS的前身曾視蘇菲派穆斯林為敵。
HTS放棄了其曾經(jīng)公開宣稱的糾正人們信仰的目標(biāo)，并放棄了其意識(shí)形態(tài)原則和政治主張。例如，去年，HTS決定凍結(jié)伊德利卜省保守派提出的道德法，該法要求在大多數(shù)公共場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格的性別隔離，并對(duì)音樂(lè)、女性服裝和同性戀等各種文化事務(wù)施加限制。2020年6月，HTS在全面打擊ISIS的同時(shí)，對(duì)伊德利卜省的基地組織進(jìn)行了打擊。這種做法源于對(duì)2010年代后期該組織地位的切實(shí)評(píng)估。
HTS意識(shí)到，它沒有足夠的人員來(lái)有效管理伊德利卜。它必須爭(zhēng)取該地區(qū)沉默的大多數(shù)穆斯林——那些對(duì)任何特定行為者都沒有強(qiáng)烈忠誠(chéng)度的人，他們可能拒絕HTS更激進(jìn)的意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)。該組織將自己定位為基地組織和ISIS等激進(jìn)分子以及阿薩德政權(quán)的替代者，從而鞏固了對(duì)伊德利卜的控制。這為其他政治力量留下了很少的空間。實(shí)際上，HTS仍將伊德利卜的大部分治理工作（包括教育和衛(wèi)生等部門）委托給第三方，例如外國(guó)非政府組織。
它不允許任何有組織的政治反對(duì)派或?qū)ζ涫〖?jí)政治壟斷的批評(píng)。但到了2024年，它在伊德利卜的地位已經(jīng)足夠穩(wěn)固，因此放松了一些專制控制，包括在該省民眾抗議蔓延后為民間社會(huì)團(tuán)體開放空間，并擴(kuò)大地方議會(huì)的包容性。沙雷在政治上非常精明，他認(rèn)識(shí)到，其集團(tuán)的生存既取決于保持堅(jiān)定的政治控制，也取決于允許有限、非威脅性的空間，讓持不同意見和另類聲音發(fā)聲。
它在伊德利卜的經(jīng)驗(yàn)為沙雷提供了借鑒。但是，從大馬士革統(tǒng)治整個(gè)敘利亞不同于統(tǒng)治伊德利卜。與伊德利卜一樣，HTS不能僅依靠人員來(lái)統(tǒng)治敘利亞。敘利亞比伊德利卜省大得多，也更為多元化。為了維持控制，新政府必須更多地依靠外國(guó)的外交支持——特別是在解除制裁方面——以及海灣國(guó)家和西方國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)支持，以重建官僚機(jī)構(gòu)和資助軍隊(duì)。
新政府不能在許多地區(qū)單方面強(qiáng)加其觀點(diǎn)，特別是在其他武裝團(tuán)體仍然強(qiáng)大且當(dāng)?shù)孛癖姷牡种埔呀?jīng)迫使政府做出一些讓步的地區(qū)。敘利亞在海灣地區(qū)和西方的外國(guó)支持者可能不會(huì)推動(dòng)民主，但他們希望大馬士革能夠保證政治參與在一定程度上具有包容性。
2024年12月，在大馬士革懸掛著阿薩德被子彈打爛的照片，祖赫拉·本塞姆拉 / 路透社
HTS通過(guò)多個(gè)權(quán)力圈子運(yùn)作。其核心是沙雷，他依靠自己的團(tuán)體和值得信賴的內(nèi)部人士網(wǎng)絡(luò)來(lái)監(jiān)督政治事務(wù)、安全和軍事行動(dòng)。
第二層圈子包括伊德利卜省有治理經(jīng)驗(yàn)的資深伊斯蘭指揮官和有影響力的人物，他們雖然不是HTS的正式成員，但在民政管理人員的配置方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
第三層圈子包括那些在敘利亞國(guó)民軍的保護(hù)下參與土耳其支持的敘利亞民兵的人。盡管政府努力將這些團(tuán)體納入新的國(guó)防部，但他們?nèi)匀徊皇苷刂?。第四個(gè)圈子包括HTS希望將其打造為新政權(quán)可靠支持來(lái)源的遜尼派阿拉伯社區(qū)。
臨時(shí)政府于2月底組織了一場(chǎng)“全國(guó)對(duì)話”會(huì)議，邀請(qǐng)了眾多知名人士和反對(duì)派人士，以期擴(kuò)大新統(tǒng)治秩序的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣的論壇有助于為沙拉的過(guò)渡政府披上合法的外衣，并整合邊緣行為者，否則他們可能會(huì)繼續(xù)疏遠(yuǎn)并成為破壞者。但這種方法已經(jīng)達(dá)到了極限。沙拉對(duì)一個(gè)由值得信賴的顧問(wèn)組成的緊密網(wǎng)絡(luò)的依賴導(dǎo)致了決策過(guò)于集中，這引發(fā)了人們對(duì)包容性的懷疑，并暴露了機(jī)構(gòu)能力的不足。目前政府由HTS成員及其伊斯蘭盟友主導(dǎo)，這也加劇了許多敘利亞人對(duì)國(guó)家“伊德利卜化”的擔(dān)憂——即將伊德利卜更保守、遜尼派和反阿薩德的革命環(huán)境移植到大馬士革這個(gè)大熔爐中。與此同時(shí)，其他與HTS關(guān)系不那么密切的團(tuán)體正在疏遠(yuǎn)。擁有軍事和政治影響力的團(tuán)體正在開辟自治空間，例如南部的某些德魯茲派別，或遜尼派薩拉菲團(tuán)體Jaysh al-Islam，該團(tuán)體正在首都郊區(qū)建立自己的文職和軍事機(jī)構(gòu)，他們正在抵制新政府的提議。在東北部，庫(kù)爾德人領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞民主力量與國(guó)家的距離更加明顯。敘利亞民主力量控制著土耳其和伊拉克邊境一帶基本自治的地區(qū)，名義上同意并入國(guó)防部。但它對(duì)合并的細(xì)節(jié)含糊其辭，同時(shí)對(duì)政府提出了多項(xiàng)要求，包括未來(lái)憲法、少數(shù)族裔權(quán)利保障以及保留部分軍事自主權(quán)。
新生的國(guó)家并非一黨制國(guó)家——特別是因?yàn)镠TS沒有實(shí)力建立一黨制國(guó)家——而是一個(gè)更加復(fù)雜、混合的專制國(guó)家。在這個(gè)體系中，HTS保留著最強(qiáng)大的職位，而將其他職位委派給他人。沙雷和他的盟友們基本控制著最重要的部門——外交部、國(guó)防部、內(nèi)政部和新成立的國(guó)家安全委員會(huì)——而非HTS的部長(zhǎng)們只扮演次要角色。時(shí)間會(huì)證明這些伙伴是否厭倦了這種安排，并決定不再合作。
時(shí)不我待
不幸的是，敘利亞迫切需要穩(wěn)定而稱職的政府。它面臨著許多迫在眉睫的威脅。數(shù)百萬(wàn)敘利亞人的經(jīng)濟(jì)狀況是災(zāi)難性的，國(guó)家處于崩潰的邊緣。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，敘利亞經(jīng)濟(jì)將無(wú)法在近六十年內(nèi)恢復(fù)到?jīng)_突前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。
如果沒有短期經(jīng)濟(jì)援助，特別是通過(guò)放松外部勢(shì)力對(duì)阿薩德政權(quán)的制裁，局勢(shì)可能會(huì)惡化，新政府將更難建立有效的官僚機(jī)構(gòu)和安全機(jī)構(gòu)。歐盟已暫停對(duì)能源、交通和銀行部門的若干制裁，同時(shí)無(wú)限期延長(zhǎng)人道主義豁免，但敘利亞仍受到美國(guó)的嚴(yán)厲制裁。
盡管特朗普政府目前正試圖調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)，但美國(guó)金融機(jī)構(gòu)在全球市場(chǎng)中的核心地位意味著，如果美國(guó)不改變立場(chǎng)，主要國(guó)家和私人行為體都不太可能在短期內(nèi)對(duì)該國(guó)進(jìn)行重大投資。沙雷還必須應(yīng)對(duì)3月份敘利亞沿海阿拉維派村莊教派屠殺事件帶來(lái)的影響。阿薩德來(lái)自阿拉維派社區(qū)，并獲得了該社區(qū)的大力支持。在與阿薩德政權(quán)附屬的頑固分子交戰(zhàn)后，沙雷國(guó)防部下屬的武裝團(tuán)體（獨(dú)立于其命令）與一些外國(guó)戰(zhàn)斗人員和當(dāng)?shù)孛癖黄鹨u擊了阿拉維派地區(qū)。
暴力沖突造成多達(dá)1000人死亡，其中包括平民、安全部隊(duì)和叛亂分子。人權(quán)組織還記錄了與政府結(jié)盟的武裝分子肆意處決阿拉維派平民的事件。敘利亞中部和沿海地區(qū)一些遜尼派社區(qū)中的宗派主義情緒激增，要求對(duì)阿拉維派實(shí)施報(bào)復(fù)的呼聲越來(lái)越高，這令人非常擔(dān)憂。
這種沖突可能會(huì)對(duì)沙雷產(chǎn)生重大影響，因?yàn)槿绻饨鐟岩尚抡欠裼心芰Ψ乐股鐓^(qū)暴力，他們可能會(huì)更不愿意幫助新政府。到目前為止，政府基本上將阿拉維派排除在政治和安全機(jī)構(gòu)之外。這種普遍排斥可能會(huì)助長(zhǎng)前政權(quán)安全官員和阿拉維派的叛亂，破壞新政府穩(wěn)定國(guó)家的努力。
沙雷已任命一個(gè)委員會(huì)調(diào)查這起屠殺事件，并追究責(zé)任人的責(zé)任。其他海灣國(guó)家和西方國(guó)家也在密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。通過(guò)一個(gè)清晰透明的程序處理這起屠殺事件，并安撫阿拉維派，可以向國(guó)外傳遞一個(gè)積極信號(hào)，表明新政府有意愿也有能力重建完整的敘利亞。
但若不采取行動(dòng)，或者3月份在沿海發(fā)生的事件再次上演，則可能引發(fā)新一輪暴力，削弱人們對(duì)沙雷的信心。外部勢(shì)力就更不愿意減輕對(duì)敘利亞的制裁，危機(jī)將不可避免地加深，社會(huì)沖突和暴力事件將爆發(fā)。沙雷非但不能為敘利亞帶來(lái)新的曙光，反而將帶來(lái)又一個(gè)不確定的夜晚。
作者
杰羅姆·德雷馮是國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）圣戰(zhàn)與現(xiàn)代沖突高級(jí)分析師。他是《從圣戰(zhàn)到政治：敘利亞圣戰(zhàn)分子如何擁抱政治》一書的作者，也是即將出版的《人民改造：Hayat Tahrir al-Sham在敘利亞的掌權(quán)之路》一書的合著者。
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