文丨朱長征
理解了特朗普“對等關(guān)稅”的要義后，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們較多認(rèn)為這是愚人節(jié)項(xiàng)目的延續(xù)，是“用錯(cuò)誤的工具解決不存在的問題”，它在生效14個(gè)小時(shí)后即被撤回，又增加了這項(xiàng)爆炸性政策的鬧劇色彩。但特朗普敢于針對180多個(gè)國家和地區(qū)舉起關(guān)稅大棒，不惜拋棄二戰(zhàn)以來美國一直維系的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以致引發(fā)股市債市恐慌拋售和金融市場劇烈動蕩，并給世界帶來持久深刻影響，我們便不得不查究他發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的思想源頭。
關(guān)稅，是手段也是目的本身
多數(shù)人會承認(rèn)，特朗普對所有貿(mào)易伙伴甚至無人島嶼的襲擊，表明他把關(guān)稅當(dāng)作了最順手的談判籌碼和外交手段，從年初逼迫哥倫比亞接收遣返的非法移民，到上月威脅俄羅斯盡快達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，并將敢于反制的主要貿(mào)易順差國中國的關(guān)稅提高到罕見的地步。
為了增強(qiáng)“對等關(guān)稅”及其計(jì)算公式的說服力和合理性，特朗普的貿(mào)易顧問納瓦羅、財(cái)政部長貝森特等近期都表示，對各國開征不同關(guān)稅，不只是考慮雙邊關(guān)稅稅率差距，還納入了貨幣（匯率）操縱、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況、市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘。他們向美國選民展望的景象是：關(guān)稅措施將促使制造業(yè)回歸美國，同時(shí)它會帶來大量國庫收入。
到此可以看出，特朗普自稱Tariff Man不只是自嘲，他是認(rèn)真的——他和他的幕僚都認(rèn)定，提高關(guān)稅將為聯(lián)邦政府帶來源源不斷的收入，也即關(guān)稅（不只是手段）就是目的本身。
他不僅說過“關(guān)稅”是字典里最美好的詞，還在就職第一天簽署行政令，要求成立“對外稅務(wù)局”（External Revenue Service），以征收關(guān)稅和其他與外貿(mào)有關(guān)的收入（聯(lián)邦政府內(nèi)實(shí)際已經(jīng)存在商務(wù)部和美國海關(guān)與邊境保衛(wèi)局）。在特朗普幕僚看來，關(guān)稅是解決美國貿(mào)易逆差的靈丹妙藥，可憑此“免遭外國的盤剝”；當(dāng)行使這一總統(tǒng)權(quán)力還能夠威嚇外部的奪利者，兼有其它收益時(shí)，那特朗普對它的威力就更為深信不疑。
特朗普對關(guān)稅收入作用的執(zhí)念是有淵源可尋的。美國早期的關(guān)稅，如第一屆國會通過的首批法案之一1789年《關(guān)稅法案》，目的就是（1）促進(jìn)貿(mào)易、（2）為聯(lián)邦政府增加收入、（3）保護(hù)新興美國制造業(yè)。當(dāng)時(shí)的背景是，缺乏收入來源的政府，在法案還處于擬議階段就恨不得立刻對進(jìn)口產(chǎn)品開征關(guān)稅。雖然立法者尊崇自由貿(mào)易體制，但認(rèn)為必要時(shí)它可以為財(cái)政收入讓路。
美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、達(dá)特茅斯大學(xué)教授道格拉斯?歐文（Douglas Irwin）的研究發(fā)現(xiàn)，200多年來，美國的貿(mào)易政策始終指向三個(gè)目標(biāo)：通過對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅為政府增加收入；限制進(jìn)口并保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商免受外國競爭；以及達(dá)成減少貿(mào)易壁壘的互惠協(xié)議，即“3R”目標(biāo)（稅收，revenue；限制，restriction；互惠，reciprocity）。不同時(shí)期的政策區(qū)別在于以哪個(gè)目標(biāo)為首。
并不可靠的收入
“對等關(guān)稅”措施面世前后，特朗普等都曾談到國庫因此的收獲。納瓦羅本月初在受訪中稱，估計(jì)美國每年將通過關(guān)稅籌得約6000億至7000億美元。特朗普3月26日在白宮簽署行政法令，對進(jìn)口汽車開征25%關(guān)稅時(shí)，他當(dāng)著眾多記者的面說，對等關(guān)稅將在兩年內(nèi)讓美國增加7000億到1萬億美元的收入。而有基金投資經(jīng)歷的貝森特則相對保守，他認(rèn)為每年帶來3000億到6000億美元，而且這是個(gè)動態(tài)過程，開始時(shí)可能是關(guān)稅收入多，以后隨著制造業(yè)增多，所得稅收入會增加，關(guān)稅收入相應(yīng)下降。
而穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mark Zandi認(rèn)為，每年幾千億的收入根本不可能，能有一兩千億就很幸運(yùn)了。國會預(yù)算辦公室（CBO）主任Phillip Swagel 的測算與此相仿：關(guān)稅可能在未來10年給美國經(jīng)濟(jì)帶來8000億美元的增量。這比特朗普的估算少了一大截，而且還是在不考慮其他國家反擊的情況下。
關(guān)稅收入計(jì)劃不僅在現(xiàn)實(shí)中已遭遇中國、歐盟和加拿大的反制打擊，而且存在理論上的假設(shè)漏洞。復(fù)旦大學(xué)國際金融學(xué)院學(xué)術(shù)訪問教授魏尚進(jìn)就提出，貿(mào)易伙伴的反制措施自然會削減美國今后的出口，并且，即使貿(mào)易伙伴不采取反制措施，根據(jù)國際貿(mào)易的“勒納對稱定理”，在新關(guān)稅保護(hù)下，目前缺乏國際競爭力的企業(yè)若擴(kuò)大生產(chǎn)，必然從其他有競爭力的企業(yè)（如出口企業(yè)）爭奪人力與資金資源，其結(jié)果是：美國進(jìn)口減少的同時(shí)，出口也將同步萎縮。這便無助于緩解美國的貿(mào)易逆差問題。
美國政府收入的演變現(xiàn)實(shí)，也可能打破特朗普的設(shè)想。
自立國之初至1860年，進(jìn)口關(guān)稅成為處于農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)時(shí)期的美國聯(lián)邦政府收入的主要來源，占比可達(dá)90%；在1860年至1913年，隨著其它稅種的引入，關(guān)稅收入降到政府收入的一半左右；在1913年所得稅誕生后，關(guān)稅收入的占比不斷下降至很小比例。
230年后的今天，根據(jù)美國財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2024財(cái)年聯(lián)邦政府歸集的4.92萬億美元總收入中，個(gè)人所得稅、社會保險(xiǎn)稅占了絕對主體，占比分別為49.3%和近36%，而764億美元的關(guān)稅收入，占比僅為1.6%。
如果關(guān)稅戰(zhàn)引來經(jīng)濟(jì)衰退，那不僅特朗普的關(guān)稅收入不保，個(gè)人所得稅、社保稅、企業(yè)所得稅等的齊步下滑，則更具負(fù)向杠桿效應(yīng)。
歷史可資借鑒的一例是，1930年，極具保護(hù)主義色彩的《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》在一片質(zhì)疑聲中落地（1000多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾發(fā)表聯(lián)合聲明，反對高關(guān)稅），盡管該法案并沒有過度上調(diào)關(guān)稅，平均關(guān)稅稅率只比幾年前提高了不到6個(gè)百分點(diǎn)，但它出現(xiàn)在錯(cuò)誤的時(shí)間——經(jīng)濟(jì)衰退之中。關(guān)稅加劇了貿(mào)易收縮，并與通貨緊縮共同作用，將美國經(jīng)濟(jì)推向大蕭條。加拿大等國對高關(guān)稅作出強(qiáng)烈反應(yīng)，最后約有40個(gè)國家發(fā)起報(bào)復(fù)行動。這一本意在于保護(hù)美國農(nóng)民的立法，結(jié)果卻南轅北轍。
鍍金時(shí)代的另一種繁榮
特朗普對關(guān)稅的迷戀，還來自他對美國第25任總統(tǒng)威廉?麥金萊（William McKinley，1897.3~1901.9在任）的推崇，盡管這種推崇是個(gè)誤解。
特朗普稱麥金萊為“關(guān)稅之王”，在就職演講中贊揚(yáng)他運(yùn)用“關(guān)稅和財(cái)智”使美國變得富強(qiáng)。對于人們問起“讓美國再次強(qiáng)大”（MAGA）所指是歷史上哪個(gè)時(shí)期，他即指向麥金萊時(shí)期——一些人所說的“鍍金時(shí)代”。特朗普把1870到1913年間當(dāng)作美國最富有的時(shí)期，以為高關(guān)稅保護(hù)了美國企業(yè)，還帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮。
被特朗普忽略的第一點(diǎn)是，鍍金時(shí)代確為一小部分人帶來了巨大財(cái)富，而多數(shù)美國人實(shí)際仍然貧困。美聯(lián)社曾引用經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的話說，特朗普把一個(gè)充斥著政府和企業(yè)腐敗、社會動蕩和不平等的時(shí)代理想化了，若以預(yù)期壽命等來衡量，那時(shí)的生活水平并未提高。19世紀(jì)末的美國，在從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型過程中，鋼鐵、石油、鐵路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大財(cái)團(tuán)紛紛崛起，約翰?洛克菲勒、J?P?摩根等新興大亨對政治人物擁有巨大的影響力，而政客往往幫助前者拓展商業(yè)和金融帝國。
另一個(gè)隱情是，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇源于關(guān)稅以外的因素。1890年，時(shí)任眾議院籌款委員會主席的麥金萊，就推動制定并通過了以他名字命名的關(guān)稅法案，較大幅度提高關(guān)稅；在經(jīng)過一場經(jīng)濟(jì)衰退后，1897年，麥金萊就任總統(tǒng)不久就敦促國會通過了《丁利關(guān)稅法》，重啟高關(guān)稅，平均關(guān)稅稅率從此前的42%上升至1899年的52%。恰好與此同時(shí)，全球黃金供應(yīng)快速增加，貨幣條件趨于寬松，推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，商品價(jià)格也開始回升。美國經(jīng)濟(jì)也大有起色，工作崗位和工人收入增加，為麥金萊贏得“繁榮的先驅(qū)”雅號。不過，以為是他的關(guān)稅法案帶來了經(jīng)濟(jì)回暖，真是個(gè)大誤會。
同樣，世紀(jì)之交美國鋼鐵、銅等制成品出口激增，大肆搶占國際市場份額，也與關(guān)稅政策乃至美國政府支持與否沒有太多關(guān)聯(lián)；經(jīng)濟(jì)還得益于那個(gè)時(shí)期美國人口的快速增加及城市擴(kuò)展。
再有一點(diǎn)是，麥金萊并非特朗普及其幕僚們想像中的完全的孤立主義和保護(hù)主義者。
最初，麥金萊確實(shí)是一名堅(jiān)定的貿(mào)易保護(hù)主義者，他認(rèn)為美國當(dāng)時(shí)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)上建立起來的領(lǐng)先優(yōu)勢，是此前推行保護(hù)性關(guān)稅后拿到的戰(zhàn)利品。但在總統(tǒng)任上，為顧及不同行業(yè)的利益，他同時(shí)在國務(wù)院內(nèi)設(shè)立專門部門，與歐洲、中美洲國家商討互惠協(xié)定（盡管多數(shù)協(xié)定在國會參院受阻）。1901年9月，麥金萊在布法羅泛美博覽會發(fā)表演講，甚至提出了逆轉(zhuǎn)貿(mào)易政策的建議。
他明確提出，排他主義盛行的年代已經(jīng)成為過去時(shí)。如何促進(jìn)美國商貿(mào)擴(kuò)張是亟待解決的問題。貿(mào)易戰(zhàn)有百害而無一利。
遺憾的是，麥金萊在博覽會期間遭刺殺數(shù)日后身亡，未及實(shí)施政策調(diào)整。
僅十多年后，所得稅的引入徹底改變了聯(lián)邦政府的收入來源和結(jié)構(gòu)。又20年后，富蘭克林?羅斯福政府的《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》（RTAA，1934）取代了短命的《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》，減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的互惠安排成為新時(shí)代的主旋律。
眼下，特朗普的關(guān)稅舉措又讓人聯(lián)想到上世紀(jì)30年代的那一幕，當(dāng)美國準(zhǔn)備背棄貿(mào)易伙伴，重回單邊主義，拆解已維護(hù)了數(shù)十年的全球貿(mào)易體系時(shí)，其所帶來的深刻影響早已碾碎了他對關(guān)稅益處的假設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮的愿景。*
作者為長平經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人，長平投研主理人；本文首發(fā)于4月15日FT中文網(wǎng)
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