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位于上海徐匯濱江的龍華機場。上海徐匯 圖
在上海中心城區(qū)唯一的機坪空域——龍華機場，搭載旅客的直升機緩緩起飛，沿黃浦江上空飛行、觀光、返航；將海鮮從沿海的金山區(qū)運至上海市區(qū)，這些海鮮隨后被分送至成百上千個商超和餐廳；由上百架無人機組成的燈光矩陣，常常點亮徐匯濱江的夜空。
低空經(jīng)濟正快速崛起，上海的城市空域變得豐富多彩，眾多企業(yè)已開始探索嘗試低空場景。
上海是中國最大的商用飛機研發(fā)生產(chǎn)基地，航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈配套完善，民用航空規(guī)模巨大，集聚了眾多民用航空制造業(yè)企業(yè)。目前，中國從事“空中出租車”eVTOL研發(fā)并最早實現(xiàn)首飛的5家公司，有4家誕生于上海，包括峰飛航空、時的科技、御風未來和沃蘭特。
與此同時，作為全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，上海亟需破解這一新興領域特有的問題。
低空經(jīng)濟如何擴大應用場景？如何平衡安全與效率？4月14日，在上海徐匯區(qū)政協(xié)舉辦的雙月協(xié)商會上，來自政府、業(yè)界、學界的數(shù)十位代表展開討論。
與會人員認為，低空經(jīng)濟發(fā)展擁有廣闊前景，上海有望率先賦能各行各業(yè)，使低空經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。但另一方面，不少業(yè)內(nèi)人士指出，基礎設施建設、空域管理、技術(shù)突破等是這一產(chǎn)業(yè)亟待破解的難題。
龍華機場將升級為A類通用機場
2024年夏天以來，在徐匯濱江夜跑、散步的市民游客，常常收獲驚喜。夜空中，璀璨的燈光打造出3D龍華塔、綻放的白玉蘭等造型，美輪美奐，引得他們紛紛駐足觀看。
上海龍華機場，一架直升機停在停機坪上。上海徐匯 圖
這是龍華機場攜手徐匯區(qū)龍華街道、西岸集團聯(lián)合策劃打造的無人機表演活動，數(shù)百架次無人機從龍華機場升空，為市民帶來一場場數(shù)字化科技和藝術(shù)視覺盛宴。
2024年常被稱為中國“低空經(jīng)濟元年”。正是在這一年，中國低空經(jīng)濟開始提速：“低空經(jīng)濟”被首次寫入政府工作報告；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，明確劃分出“適飛空域”；《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》發(fā)布，對全市低空經(jīng)濟加快布局和規(guī)劃，計劃到2027年建成覆蓋研發(fā)設計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應用的完整產(chǎn)業(yè)體系，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計突破500億元；在商業(yè)應用上，上海實現(xiàn)了“金山-龍華機場”海鮮運輸?shù)脑囘\行、龍華機場無人機編隊表演、美團無人機物流、“龍華機場——陸家嘴”浦江直升機觀光、小鵬匯天上海首飛等場景。
在龍華機場所在的徐匯區(qū)，可以一窺上海加速低空經(jīng)濟發(fā)展的縮影。徐匯區(qū)副區(qū)長魏蘭表示，徐匯區(qū)以龍華機場為核心，圍繞載人觀光、無人機集群表演、物流運輸?shù)榷鄻訄鼍靶纬商厣窂?，依托西岸、龍華機場推動低空經(jīng)濟與文旅觀光表演、品牌宣發(fā)等場景深度融合。
航空企業(yè)也嘗到了新產(chǎn)業(yè)的甜頭。黃浦江游覽航線從龍華機場起飛，途經(jīng)徐匯濱江綠地、盧浦大道、世博園、南浦大橋、外灘等景點，飛到陸家嘴后折返，全程約24公里，耗時10分鐘，可以將黃浦江兩岸風景盡收眼底，費用在1980元至數(shù)千元不等。
這條航線由上海新空直升機公司承飛?！霸邶埲A機場的支持下，我們飛起來了，目標就是要對標國際，讓老百姓能夠真實感受到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的場景落地，形成消費閉環(huán)?！鄙虾Ｐ驴罩鄙龣C有限公司董事長曹新田說。
這名企業(yè)負責人同時表示，美好的事物人人追求，如今真實的用戶數(shù)據(jù)在“牽引”他們飛行。4月14日這天，早上六七點鐘他們開了一班飛浙江金華的專機，下午一點多又飛了一班江蘇昆山。“我們現(xiàn)在飛了無數(shù)條這樣的航線，圍繞著人的生活、生命和生意飛。”
2024年夏天，徐匯濱江，無人機組成的燈光矩陣點亮夜空。上海徐匯 圖
如果說龍華機場為航空企業(yè)帶來了機遇，那么這一機遇還將孕育更多可能。魏蘭透露，目前龍華機場已啟動A類通用機場升級，預計2025年內(nèi)完成。龍華機場現(xiàn)為B類通用機場。A類通用機場，是指對公眾開放的通用機場，即允許公眾進入以獲取載客或者經(jīng)營性載人飛行服務的通用機場。
此外，魏蘭表示，龍華機場計劃于2027年建成綜合業(yè)務樓，打造華東地區(qū)空中交通樞紐，其中“上海低空綜合監(jiān)督管理服務平臺”已獲上海市經(jīng)信委專項支持，該平臺項目聯(lián)合上海市氣象局、華為等單位共同打造空中交通數(shù)字孿生系統(tǒng)，旨在提升低空監(jiān)管服務效能。
空域管理等難題待解
如今說到上海的機場，人們會想到虹橋和浦東兩大機場。而在上個世紀，最有名的卻是龍華機場。上海龍華機場始建于1917年，早期為軍用機場，1929年轉(zhuǎn)為民用后，迅速發(fā)展為東亞最大的民航機場。
上海解放初期，龍華機場劃歸人民空軍使用，1950年底轉(zhuǎn)交民航局管理，之后一段時間曾是上海唯一的民用機場。上世紀七八十年代，龍華機場逐漸演變?yōu)橥ㄓ煤娇諜C場，還起降過民航小飛機。隨著上海城市布局調(diào)整，龍華機場大部分設施已被拆除，原來的大機庫被改造成美術(shù)館，機場跑道也變身為公園跑道，機場本身也經(jīng)歷了改建。
2017年年底，龍華機場正式獲頒B類通用機場許可證，意味著龍華機場恢復為民用機場。不過與虹橋、浦東兩大機場不太一樣，如今這個位于上海中心城區(qū)的機場，只能起降一些通用航空領域的小飛機。
“我覺得低空經(jīng)濟有兩個賽道，第一個是沒有人的即無人機；第二個是載人的，主要以eVTOL（電動垂直起降飛行器）為代表，當然eVTOL也可以不載人?！比A東師范大學低空經(jīng)濟空間智能技術(shù)研究中心主任李響說，大疆無人機等產(chǎn)品已為大眾熟知，而eVTOL等載人飛行器才剛開始蓬勃發(fā)展。
在李響看來，載人飛行器要盡快解決兩個問題：安全問題和觀念問題。他舉了個例子，一輛汽車發(fā)生事故，可能導致車內(nèi)兩三人受傷，而一架飛行器出現(xiàn)事故，里面同樣是兩三人，但后果可能是更大的公共事件。
近年來，中國低空經(jīng)濟規(guī)模加快增長。據(jù)中國民航局數(shù)據(jù)，2024年中國全年新增通航企業(yè)145家、通用機場26個，頒發(fā)無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數(shù)超2萬家。
這意味著，今后政府要越來越重視對空域的管理?！拔磥砦覀兊某鞘锌赡苊媾R的是每天起降次數(shù)百萬次，同時載空數(shù)量10萬次這樣的復雜情況，我們做好準備了嗎？”李響說。
李響認為，當前政府部門應先行開展基礎設施建設，并籌備仿真平臺，利用模擬實景，加快探索空域管理策略。
2024年10月1日，上海黃浦江低空觀光航線從龍華機場首飛。澎湃新聞記者 俞凱 圖
上海御風未來航空科技有限公司副總經(jīng)理劉星宇說，隨著全球城市化進程加快，近年來立體交通規(guī)劃更加受重視，eVTOL有望成為一種新的出行方式。eVTOL的應用場景非常廣泛，例如區(qū)域客運、商務出行、旅游觀光、物流運輸，以及緊急醫(yī)療服務、消防救援等。
“作為低空經(jīng)濟的核心載體，發(fā)展eVTOL是必然趨勢。”劉星宇直言，當前低空經(jīng)濟有許多亟待解決的問題，包括法律法規(guī)、電池技術(shù)、基礎設施、空中交通管理等各方面。
劉星宇認為eVTOL今后最大的應用場景，將是市區(qū)和郊區(qū)之間的互通。因此需要建設相應的地面和空中基礎設施，如起降點、空中交通管理系統(tǒng)等，這需要政府和eVTOL運行方的合作，以確?；A設施的規(guī)劃、建設和運營符合監(jiān)管要求并滿足市場需求。
同時，隨著eVTOL飛行器數(shù)量的增加，他也認為需要建立有效的空中交通管理系統(tǒng)，防止空中碰撞并優(yōu)化航線。
政策法規(guī)亟須完善
一些業(yè)內(nèi)人士指出，目前空域供需矛盾突出，尚不能滿足日益增長的低空飛行需求。在市場準入、安全監(jiān)管等方面，還缺乏明確統(tǒng)一的標準和規(guī)范，政策法規(guī)亟待完善。
2024年10月1日，上海黃浦江低空觀光首飛，游客從空中觀賞東方明珠塔。澎湃新聞記者 俞凱 圖
李響以億航EH216-S為例表示，該eVTOL于2025年3月28日獲首張民用無人駕駛載人航空器運營合格證（OC），并集齊生產(chǎn)許可證（PC）、型號合格證（TC）與適航證（AC），邁入商業(yè)化運營階段。
然而，EH216-S的運營仍面臨諸多限制：僅能在預先設定的固定區(qū)域飛行，且必須同一地點起降；需要遠離人口稠密區(qū)；飛行高度低于120米；只能在晝間飛行，且天氣條件要很好，在地面操控員的目視范圍內(nèi)。
“當前，低空經(jīng)濟領域仍處于探索階段，飛行區(qū)域如何劃分、誰具備飛行資質(zhì)等亟待明確。”李響說。
還有從業(yè)者表示，低空飛行申請審批流程煩瑣，涉及軍隊、民航、公安等多部門，協(xié)調(diào)難度大，審批時間長，影響企業(yè)運營效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
魏蘭認為，鑒于低空經(jīng)濟還處于初期發(fā)展階段，需多方協(xié)同發(fā)力。對徐匯區(qū)而言，其將結(jié)合上海市低空經(jīng)濟總體部署和徐匯區(qū)現(xiàn)階段實際情況，加快集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)和機構(gòu)，利用龍華機場區(qū)位優(yōu)勢和徐匯區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)基礎，招引集聚一批低空經(jīng)濟頭部研發(fā)型、場景應用型企業(yè)。
2025年3月，上海市人工智能氣象應用創(chuàng)新中心已落地徐匯區(qū)，該中心將打造氣象領域行業(yè)大模型，做好低空經(jīng)濟氣象服務支撐。魏蘭說，結(jié)合企業(yè)提出的建議，上海徐匯還將加速豐富低空應用場景，優(yōu)化申報、審批等流程，未來將推出針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的扶持政策。
澎湃新聞高級記者 李佳蔚
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