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針對鄭州的主力發(fā)展方向，大家關(guān)注度極高，今天咱們通過國土空間批復(fù)定位、代管機構(gòu)和城建用地藍圖來看看鄭州的策略。
2024年2月國務(wù)院批復(fù)《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》、2025年1月國務(wù)院批復(fù)《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
其中，在河南省省級國土空間總體規(guī)劃中，特別強調(diào)要提升鄭州都市圈區(qū)域輻射帶動能力，推動鄭州—開封同城化進程，批復(fù)截圖如下。
在鄭州市市級國土空間總體規(guī)劃中，特別強調(diào)要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，加強鄭州航空港區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動中牟與開封聯(lián)動發(fā)展，強化鞏義、登封等輻射帶動能力，批復(fù)截圖如下。
通過上述官方的批復(fù)文本可知，省級層面鄭開同城化是鄭州都市圈核心引擎的重要一極，因此省級國土空間總體規(guī)劃中，才特別提出這個同城化進程；市級層面則提出要加強鄭州航空港區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動中牟與開封聯(lián)動發(fā)展；是啊，這兩大區(qū)域與開封接壤，也是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，只有這兩個同城化橋頭堡打造好了，鄭開同城化也就指日可待了。
如何推動兩大橋頭堡的布局發(fā)展，結(jié)合官方公開信息，鄭州航空港區(qū)管理委員會是河南省人民政府的派出機構(gòu)，按省轄市級政府建設(shè)，正廳級規(guī)格，由鄭州市代管?，這種安排使得航空港區(qū)在行政級別上與鄭州市平級，但在具體管理和政策實施上享有較高的獨立性?。
因此，在國土空間總體規(guī)劃實施以來，鄭州航空港區(qū)認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，明確提出聚焦空中絲綢之路先導(dǎo)區(qū)、國家航空港經(jīng)濟實驗區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展新的核心增長極、全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、中原特區(qū)“五大戰(zhàn)略定位”，加快建設(shè)先進制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)意時尚中心、人才中心“五大中心”。
如果說鄭州航空港區(qū)是鄭開同城化發(fā)展的南主力軸線，那么北主力軸線非中牟莫屬。為了加快中牟這個同城化的戰(zhàn)略支點推進，2024年11月，河南省第一個省級新區(qū)——河南中牟新區(qū)掛牌成立，規(guī)劃面積730平方公里，明確了鄭開同城化發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文化旅游創(chuàng)意融合區(qū)、先進制造業(yè)重要基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的定位，作為省委省政府派出機構(gòu)委托鄭州市代管，著力打造區(qū)域增長極。
有了定位、有了責任主體，發(fā)展藍圖尤為關(guān)鍵。目前鄭州航空港區(qū)藍圖已經(jīng)繪就，雖然沒有公布，但基本可以看清未來的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，如下圖所示。
鄭州航空港區(qū)國土空間規(guī)劃用地示意圖 ?官網(wǎng) 僅供參考
針對中牟，雖然縣級國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)，但結(jié)合中牟新區(qū)的新使命，需要從功能定位、空間布局、創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合等方面編制總體發(fā)展規(guī)劃；河南省對中牟縣國土空間總體規(guī)劃的批復(fù)中提到，著重強化中牟縣在鄭汴同城化進程中的核心支點作用，全力推動與鄭州主城區(qū)、航空港區(qū)及周邊區(qū)域的交通設(shè)施無縫對接，促進產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共同保護與治理，通過區(qū)域一體化發(fā)展，提升中牟縣在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和綜合競爭力。
如今中牟新區(qū)的范圍確立，借助國土空間和發(fā)展總體規(guī)劃，將迎來新的藍圖。據(jù)珂爾分析，中牟新區(qū)730平方公里范圍主要指被鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和航空港區(qū)代管、以及經(jīng)開區(qū)與中牟合作共建區(qū)后的剩余區(qū)域。說的直白一點，就是中牟所剩的全部區(qū)域，如下圖國土空間總體規(guī)劃所示。
結(jié)語
如果說省級、市級均提出了向東步伐的加速，其實在最近又一個國家層面的規(guī)劃出爐，那就是《黃河流域國土空間規(guī)劃(2021—2035年）》的批復(fù)，其中也提到，將推進鄭州與開封的同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展。
鄭汴港聯(lián)動區(qū)域示意圖 ?根據(jù)資料整理 僅供參考
由此可以預(yù)見，“十五五”規(guī)劃期，隨著航空港區(qū)和中牟新區(qū)1475平方公里的藍圖繪就，加上賦予的特殊權(quán)限和243.2平方公里的經(jīng)開區(qū)共建區(qū)，總面積達到了1718平方公里，鄭開同城發(fā)展迎新，有望進入高速發(fā)展階段。
來源：珂爾
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