文/王克劍
城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在新時(shí)代背景下，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的重要?jiǎng)恿Α?/p>
走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合并非簡單的城鄉(xiāng)一體化，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間平等、互利、共生的關(guān)系。
城鄉(xiāng)融合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。近年來，我國通過走城鄉(xiāng)融合之路，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在更廣闊的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，通過走城鄉(xiāng)融合之路，促使城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農(nóng)村居民收入不斷增加，農(nóng)村居民消費(fèi)能力和意愿顯著提升，進(jìn)一步拓展了市場空間，促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。此外，通過推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力明顯提升。
盡管我國城鄉(xiāng)融合之路越走越順暢，不過，城鄉(xiāng)融合仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在、要素流動(dòng)的不暢、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的薄弱等因素仍是制約城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的絆腳石，直接或間接影響著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合提供政策支持……
城鄉(xiāng)融合的核心在于要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，完善相關(guān)保障機(jī)制，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠順利進(jìn)入城市就業(yè)，同時(shí)，吸引各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力；通過深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地增值收益分配機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率；通過建立健全資源要素下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。通過在勞動(dòng)力、土地、資本等方面齊發(fā)力，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)融合之路。
城鄉(xiāng)融合需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。通過促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
城鄉(xiāng)融合離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化。相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不僅能夠改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，還能吸引更多人才和資源流入農(nóng)村。
城鄉(xiāng)融合需要政策支持和制度創(chuàng)新。通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，制定相關(guān)政策，為城鄉(xiāng)融合提供保障；通過加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)政策與財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)同配合，暢通城鄉(xiāng)融合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γㄟ^要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化、不斷豐富創(chuàng)新政策“工具箱”等路徑，為城鄉(xiāng)融合提供有力保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，進(jìn)一步拓展消費(fèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與潛力。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）
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