日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一份名為《恢復(fù)美國(guó)海產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力》的行政令，授權(quán)美國(guó)商務(wù)部探索為國(guó)內(nèi)捕魚(yú)業(yè)規(guī)則“松綁”途徑，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)量。
該行政令稱(chēng)，美國(guó)近90%海產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，并產(chǎn)生了超過(guò)200億美元貿(mào)易逆差。
圖為美國(guó)阿拉斯加州海上的捕魚(yú)人（資料圖）
該行政令稱(chēng)，美國(guó)控制著世界上最大、最豐富的海洋資源之一，擁有400多萬(wàn)平方英里的優(yōu)質(zhì)漁場(chǎng)。同時(shí)，大多數(shù)美國(guó)魚(yú)類(lèi)種群都很健康，并且有可行市場(chǎng)?！氨M管有這些機(jī)遇，海產(chǎn)品仍是美國(guó)監(jiān)管最嚴(yán)格的行業(yè)之一。聯(lián)邦政府的過(guò)度監(jiān)管限制了漁民生產(chǎn)性地捕撈美國(guó)海產(chǎn)品，包括限制漁獲量、將漁場(chǎng)出售給外國(guó)海上風(fēng)電公司、漁業(yè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確且過(guò)時(shí)，以及推遲采用現(xiàn)代技術(shù)?！?/p>
值得注意的是，該行政令提到，美國(guó)要制定全新“美國(guó)第一海產(chǎn)品戰(zhàn)略”，以促進(jìn)美國(guó)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售和出口，并加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)加工能力，同時(shí)重點(diǎn)打擊非法、未報(bào)告、無(wú)管制（IUU）的捕撈行為，限制環(huán)境和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的進(jìn)口海產(chǎn)品，并要求加強(qiáng)對(duì)主要海產(chǎn)出口國(guó)貿(mào)易行為的審查，包括可能采用301條款發(fā)起調(diào)查等。
道岳法律咨詢(xún)反傾銷(xiāo)財(cái)務(wù)專(zhuān)家嚴(yán)光普多年主辦或參與國(guó)外對(duì)中國(guó)的雙反案件，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，多年前就有美國(guó)律師對(duì)他預(yù)測(cè)，美國(guó)海產(chǎn)品可能會(huì)被發(fā)起救濟(jì)調(diào)查，他覺(jué)得這個(gè)預(yù)測(cè)正在臨近發(fā)生。
嚴(yán)光普并對(duì)記者解釋道，美國(guó)國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的海產(chǎn)品332調(diào)查報(bào)告已經(jīng)完成（2021年），從該報(bào)告的內(nèi)容看，存在被潛在調(diào)查可能性的國(guó)家和地區(qū)包括中國(guó)、俄羅斯、越南、印尼、泰國(guó)、西班牙等。
特朗普接受媒體采訪（資料圖）
拓展商業(yè)捕撈機(jī)會(huì)
該行政令指示，美國(guó)商務(wù)部在30天內(nèi)調(diào)查對(duì)漁業(yè)和捕魚(yú)業(yè)造成負(fù)擔(dān)的法規(guī)，并聽(tīng)取其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和捕魚(yú)業(yè)的意見(jiàn)。
同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)必須在180天內(nèi)提交一份報(bào)告，確定促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)、減少貿(mào)易壁壘以及通過(guò)簡(jiǎn)化法規(guī)和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入支持美國(guó)海產(chǎn)品生產(chǎn)商的行動(dòng)。
該行政令談到，特朗普曾在2020年5月7日簽署了第13921號(hào)行政令《促進(jìn)美國(guó)海產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》。該項(xiàng)行政令曾經(jīng)為美國(guó)漁業(yè)“松綁”。
不過(guò)隨后在拜登政府時(shí)期，該項(xiàng)行政令的一系列政策并未能繼續(xù)執(zhí)行。
此次特朗普政府再次發(fā)出的行政令是在2020年《促進(jìn)美國(guó)海產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》行政令基礎(chǔ)上的強(qiáng)化版本。
譬如，此次特朗普政府廢除了太平洋偏遠(yuǎn)島嶼海洋國(guó)家紀(jì)念區(qū)（PRIMNM）的商業(yè)捕撈禁令，并計(jì)劃重新評(píng)估全部海洋國(guó)家紀(jì)念區(qū)是否可以開(kāi)放商業(yè)捕撈。
據(jù)悉，這一區(qū)域面積在49萬(wàn)平方英里左右，是全球最完整的熱帶島嶼及深海生態(tài)保護(hù)區(qū)之一。
簡(jiǎn)而言之，若這一行動(dòng)成真，則美方在未來(lái)可以向美國(guó)船只發(fā)放商業(yè)捕魚(yú)許可證，允許其在威克島、貝克島、豪蘭島和賈維斯島、約翰斯頓環(huán)礁和帕爾米拉環(huán)礁以及金曼礁捕魚(yú)。
可能采用301條款發(fā)起調(diào)查
此次，該行政令還明確表示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）應(yīng)審查主要海產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的相關(guān)貿(mào)易行為，包括非法、無(wú)管制和未報(bào)告的捕撈等行為，并考慮適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，包括通過(guò)談判或貿(mào)易執(zhí)法當(dāng)局尋求解決方案，如根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行調(diào)查。
同時(shí)，該行政令還授權(quán)美國(guó)商務(wù)部和USTR以及機(jī)構(gòu)間海產(chǎn)品貿(mào)易特別工作組成員進(jìn)行協(xié)商，在命令發(fā)布之日起60天內(nèi)，評(píng)估海產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，并聯(lián)合制定一項(xiàng)全面的海產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)以2020年11月3日的海產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，改善外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決不公平貿(mào)易行為其中包括IUU捕撈以及不合理的非關(guān)稅壁壘，同時(shí)確保美國(guó)海產(chǎn)品生產(chǎn)商有一個(gè)公平和有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
嚴(yán)光普對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，基于上述行政令的陳述，“我們推測(cè)，美國(guó)可能會(huì)基于301條款發(fā)起或者升級(jí)針對(duì)海產(chǎn)品的調(diào)查，征收或者提升海產(chǎn)品的301關(guān)稅，擴(kuò)大征稅范圍?！?/p>
或者還有一種方式是，“美國(guó)國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的海產(chǎn)品332調(diào)查報(bào)告，向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口自相關(guān)國(guó)家的海產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查?！彼硎?，因?yàn)?32調(diào)查報(bào)告本身并無(wú)任何措施，只是出具一個(gè)報(bào)告，但其他的利益相關(guān)方可以基于這個(gè)報(bào)告去申請(qǐng)。
他表示，目前尚不清楚具體目標(biāo)，因?yàn)橐苑磧A銷(xiāo)案件而言，需要一個(gè)具體的涉案范圍，不會(huì)把所有海產(chǎn)品一網(wǎng)打盡，都列入反傾銷(xiāo)范圍。
第一財(cái)經(jīng)記者查閱美方在2021年完成的海產(chǎn)品332調(diào)查報(bào)告顯示，美方估計(jì)2019年美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值24億美元（2.4 billion）的來(lái)自于IUU捕撈活動(dòng)的海產(chǎn)品，占美國(guó)海產(chǎn)品進(jìn)口總額的近11%。
來(lái)自于IUU捕撈活動(dòng)的海產(chǎn)品，占美國(guó)海產(chǎn)品進(jìn)口總額的近11%
在其中，海洋捕獲的IUU產(chǎn)品主要進(jìn)口類(lèi)別（按價(jià)值計(jì)算）包括進(jìn)口游蟹、野生捕撈的暖水蝦、黃鰭金槍魚(yú)和魷魚(yú)。
同時(shí)，IUU產(chǎn)品通常用于制造魚(yú)粉和魚(yú)油，而這些產(chǎn)品是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所依賴(lài)的飼料。據(jù)估計(jì)，用于飼料配料的IUU海洋捕撈產(chǎn)品相當(dāng)于2019年出口到美國(guó)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品總量的近9%。
美方在報(bào)告中稱(chēng)，取消IUU相關(guān)進(jìn)口將使美國(guó)商業(yè)漁業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入增加約6080萬(wàn)美元。營(yíng)業(yè)收入增幅最大的美國(guó)商業(yè)漁業(yè)包括以暖水蝦、紅鮭魚(yú)、大眼金槍魚(yú)和魷魚(yú)為捕撈對(duì)象的漁業(yè)。
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