多家媒體20日曝光美國國務(wù)院改組計(jì)劃草案，特朗普政府可能大規(guī)模收縮美國在非洲活動(dòng)，關(guān)閉大批使領(lǐng)館，僅保留少數(shù)事務(wù)，包括獲取非洲的“關(guān)鍵自然資源”。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》和法新社報(bào)道，根據(jù)這份今后可能供美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政令草案，美國國務(wù)院分管撒哈拉以南非洲國家事務(wù)的非洲事務(wù)局將被撤銷，以非洲事務(wù)特使辦公室取而代之，后者直接向白宮國家安全委員會(huì)而不是國務(wù)院報(bào)告。
美國務(wù)卿魯比奧稱媒體曝出的草案是假新聞（資料圖）
非洲事務(wù)特使辦公室的職責(zé)涵蓋為數(shù)不多的事項(xiàng)，包括“協(xié)調(diào)反恐行動(dòng)”和“對關(guān)鍵自然資源進(jìn)行戰(zhàn)略性開采和交易”。
草案建議10月1日前關(guān)閉美國駐撒哈拉以南非洲國家的全部“非必要”使領(lǐng)館，今后派駐非洲的美方外交人員將從事“特定的、以任務(wù)為導(dǎo)向的”活動(dòng)。
按照《紐約時(shí)報(bào)》的說法，如果這份草案最終得以實(shí)施，意味著美國國務(wù)院目前在非洲的“幾乎所有活動(dòng)”將停止。
草案建議，10月1日前對美國國務(wù)院進(jìn)行“完全結(jié)構(gòu)性重組”，以“簡化任務(wù)執(zhí)行”和“減少浪費(fèi)、欺詐”，確保國務(wù)院更高效執(zhí)行“美國優(yōu)先”政策。
按照草案規(guī)劃，不僅非洲事務(wù)局，美國國務(wù)院現(xiàn)有下屬其他地區(qū)事務(wù)局也將被撤銷，轉(zhuǎn)而組建四個(gè)新的地區(qū)事務(wù)部門，分管歐亞、中東、拉美和印太。
此外，草案還體現(xiàn)出美國與近鄰和傳統(tǒng)盟友加拿大關(guān)系的轉(zhuǎn)變，提議“大幅減少”美國國務(wù)院中分管對加事務(wù)的人員、“大規(guī)模縮減”駐加使館規(guī)模。特朗普奉行“美國優(yōu)先”政策，稱盟友和貿(mào)易伙伴“占美國便宜”。他還多次聲稱加拿大應(yīng)并入美國，并對加拿大及另一鄰國墨西哥揮舞“關(guān)稅大棒”。
不過，對于媒體曝出的這份草案，美國國務(wù)卿魯比奧在社交媒體發(fā)文聲稱：“這是假新聞！”（來源：新華社）
延伸閱讀
媒體：中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭中遙遙領(lǐng)先 美國早沒戲了
3月12日，港媒《南華早報(bào)》援引專家分析報(bào)道稱，中國以前瞻性的戰(zhàn)略眼光，多年來投入數(shù)十億美元深耕非洲采礦業(yè)，如今成果顯著。在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的競爭中，中國已遙遙領(lǐng)先，美國則在奮力追趕。
分析人士指出，出于對中國在非洲積極獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)的擔(dān)憂，華盛頓挑起了一場全球稀土競賽。不過，憑借兩年的領(lǐng)先優(yōu)勢，以及關(guān)鍵礦產(chǎn)對國內(nèi)高科技電子產(chǎn)品、可再生能源和國防系統(tǒng)的重要支撐作用，中國不太可能失去其領(lǐng)先地位。
專門研究撒哈拉以南非洲問題的地緣經(jīng)濟(jì)分析師薩楚（Aly - Khan Satchu）認(rèn)為，美國已經(jīng)遲到了。他直言不諱道，“特朗普政府會(huì)制造很多噪音大做文章，但他們早沒戲了。（the jig is up）”
美國智庫中東研究所高級研究員高級研究員卡拉布雷斯（John Calabrese）也表示，中國已經(jīng)成為非洲重要礦產(chǎn)領(lǐng)域的主要參與者。美國若想追趕，“還有非常多的工作要做”。
卡拉布雷斯進(jìn)一步指出，除了要面對中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)“爭奪戰(zhàn)”中的巨大領(lǐng)先優(yōu)勢，美國同時(shí)還面臨另外兩大障礙：如何靈活地進(jìn)行投資調(diào)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理。他解釋說，與美國的私營部門模式不同，中國的政府主導(dǎo)模式在這兩方面具有天然優(yōu)勢。
目前，尚不清楚特朗普政府是否已經(jīng)或即將制定了一項(xiàng)“非洲戰(zhàn)略”?？ɡ祭姿雇瑫r(shí)質(zhì)疑，即使特朗普有這樣的戰(zhàn)略計(jì)劃，能否推動(dòng)“洛比托走廊”（Lobito Corridor）等類似美國項(xiàng)目的實(shí)施也充滿疑問。
美國一直試圖將拜登政府任內(nèi)提出的“洛比托走廊”項(xiàng)目包裝成對非洲基建的貢獻(xiàn)，實(shí)則圖謀改變非洲現(xiàn)有礦產(chǎn)供應(yīng)格局，獲取非洲鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)，與中國在非洲大陸爭奪影響力?！都~約時(shí)報(bào)》援引批評者的說法稱，“洛比托走廊”就是美國剝奪非洲國家資源的又一例證。
在特朗普上任全面凍結(jié)對外援助后，“洛比托走廊”項(xiàng)目正面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。美媒彭博社2月曾報(bào)道稱，來自中國和海灣國家的投資已參與到區(qū)域競爭中。
自然資源治理研究所（NRGI）的高級經(jīng)濟(jì)分析師斯克菲爾德（Thomas Scurfield）當(dāng)時(shí)對美媒說，如果美國放棄，非洲國家沒有理由不考慮中國或沙特阿拉伯等方面的投資而支持美國利益。
“各國可能更傾向于中國更可靠的金融支持，”斯克菲爾德解釋說，中國的金融影響力和完善的供應(yīng)鏈?zhǔn)蛊渚邆涓偁巸?yōu)勢。
美國超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴于中國供應(yīng)商（美國戈維尼公司制圖）
據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，從剛果（金）到博茨瓦納和津巴布韋，中國企業(yè)已經(jīng)在非洲斥資100多億美元，用于收購采礦業(yè)資產(chǎn)和重要礦產(chǎn)資源。這些針對鈷、鋰和稀土等礦產(chǎn)的投資，大多是在2023年和2024年獲得的。
報(bào)道援引華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)上周發(fā)表的一篇文章稱，在疫情后的兩年內(nèi)，中國“循序漸進(jìn)且堅(jiān)定地恢復(fù)了與非洲的經(jīng)濟(jì)交往”，并明顯將重心轉(zhuǎn)向礦業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的收購。
僅在2023年，中企就在非洲的各種金屬和采礦項(xiàng)目上投資了79億美元。他們注資了馬里和津巴布韋的鋰加工廠，還在南非、贊比亞、幾內(nèi)亞、安哥拉和尼日利亞等地拓展業(yè)務(wù)版圖。
中企去年的最大收購案，是以近19億美元的價(jià)格拿下了在博茨瓦納的科馬考銅礦（Khoemacau）。中企計(jì)劃到2028年將該礦的產(chǎn)能提高一倍以上，達(dá)到每年13萬噸。
觀察人士表示，收購礦業(yè)資產(chǎn)將確保中國工業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)，減少對外部資源的依賴，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
地緣經(jīng)濟(jì)分析師薩楚評價(jià)道，中國在非洲的采礦和關(guān)鍵礦產(chǎn)的收購方面表現(xiàn)出了更具前瞻性的眼光?！霸谖铱磥?，中國在全球制造業(yè)中的主導(dǎo)地位，決定了其必然要通過收購來保障和穩(wěn)固自身供應(yīng)鏈”，他說。
薩楚補(bǔ)充道，與此同時(shí)，中國還在進(jìn)一步鞏固其整體地位。“很快中國就會(huì)大幅領(lǐng)先，其他競爭對手望塵莫及?！?/p>
悉尼大學(xué)中國研究中心副教授、中非問題專家勞倫·約翰斯頓（Lauren Johnston）表示，除了較為常見的地緣經(jīng)濟(jì)競爭外，諸如疫情和俄烏沖突引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)和供應(yīng)鏈沖擊，加劇了各國對關(guān)鍵資源的競爭姿態(tài)，使資源獲取成為各國優(yōu)先考量的事項(xiàng)。
約翰斯頓提到，特朗普執(zhí)著于收購丹麥的格陵蘭島一事，就是沖著稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)去的。
“他似乎認(rèn)為這是比在非洲與中國競爭更好的選擇。美國公司也在澳大利亞等其他關(guān)鍵地區(qū)加大投資。但他們肯定也不會(huì)放棄非洲?！保a(bǔ)充說。
港媒指出，中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，尤其是在剛果（金）的投資，已經(jīng)引起了美國等西方國家的注意。
剛果（金）自然資源豐富，素有“世界原料倉庫”和“地質(zhì)奇跡”之稱，是迄今為止世界上最大的鈷生產(chǎn)國和銅的主要產(chǎn)地，這里也是中國投資的熱門地區(qū)，僅在2023年就吸引了約10億美元的投資。上周英媒《金融時(shí)報(bào)》披露稱，美國正在與剛果（金）進(jìn)行“試探性談判”，商討以軍事支持換取該國重要礦產(chǎn)。
過去，美國政府長期鼓勵(lì)美國企業(yè)投資剛果（金）礦業(yè)，但由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)落后、缺乏熟練勞動(dòng)力、資源民族主義抬頭、政府腐敗等原因，美國投資者始終興趣寥寥。這也迫使上一屆拜登政府承諾要發(fā)揮“更積極的作用”。
事實(shí)上，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）去年的一篇報(bào)告就戳穿了這種“投資”的本質(zhì)。報(bào)告指出，美國與剛果（金）的接觸主要受到資源獲取需求的驅(qū)動(dòng)，幾乎不反映長期承諾。與之形成鮮明對比的是，中國不干涉剛果（金）制定自身政策，反而允許利用中國提供的優(yōu)勢，雙方對于合作均有明確的長期目標(biāo)。
拜登政府曾試圖促進(jìn)收購剛果（金）礦業(yè)公司Chemaf的事宜
回顧特朗普首個(gè)總統(tǒng)任期，他成為了30年來唯一未曾到訪非洲的美國總統(tǒng)，還數(shù)次口無遮攔侮辱非洲國家為“糞坑國家”，想方設(shè)法大幅削減對非援助?；谶@些“黑歷史”，不少專家和分析人士都相信，特朗普在第二任期的對非政策將“故伎重演”。俄媒“今日俄羅斯”更認(rèn)為，秉持“美國優(yōu)先”政策的特朗普大概率會(huì)減少美國與非洲大陸的接觸。
也有分析人士認(rèn)為，出于對遏制中國在非洲影響力的需求，特朗普可能會(huì)在繼續(xù)削減對非援助的同時(shí)，資助那些“旨在取代中國”的美國援非項(xiàng)目。他可能會(huì)專門挑選那些被用以對抗中國“一帶一路”倡議，且有助于確保美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行資助。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月11日，英媒路透社援引兩名美國政府高官的說法爆料稱，特朗普計(jì)劃在五角大樓軍事基地建造金屬精煉設(shè)施，以提高美國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場與中國展開競爭。
一名人士稱，有跡象表明，中國可能會(huì)進(jìn)一步限制關(guān)鍵礦產(chǎn)對美出口，作為對特朗普關(guān)稅措施的報(bào)復(fù)或出于其他原因，而這嚇到了一些特朗普政府成員。去年12月，中方宣布嚴(yán)控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“任何國家和地區(qū)的組織和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任”。
不過，正如《南華早報(bào)》說的那樣，特朗普此舉或許能減輕美國的部分壓力，但不會(huì)意味著中國的出口管制將失去作用，并強(qiáng)調(diào)——中國目前擁有全球60％以上的稀土儲量，并完成了全球90％的稀土資源加工。
熱門跟貼