今天（22日）是第56個世界地球日，最高人民法院今天發(fā)布了3件人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境案件典型案例，案例依法加大對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的涉固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。那么什么是“固體廢物”，處置固體廢物不當為何涉嫌違法犯罪？我們來關(guān)注典型案例中，一起發(fā)生在廣東深圳某珍珠商行與深圳海關(guān)之間的行政訴訟案件。
2021年4月，深圳某珍珠商行以一般貿(mào)易方式向深圳大鵬海關(guān)申報進口近11噸大鳳螺貝殼，總價值五萬多人民幣。
深圳海關(guān)所屬大鵬海關(guān)法規(guī)科科長 李靜：在這個商品的規(guī)格型號欄，它是專門備注說這批貝殼是完整原始狀態(tài)，去肉，經(jīng)過反復清洗并且干燥處理，未經(jīng)加工、未分級別、非粉末狀、非廢料，報關(guān)單和隨附單證，它并沒有說明進口這批貝殼的用途。
大鳳螺，又名粉紅鳳凰螺，其螺殼可被用于加工制成飾品，色澤靚麗，具有一定的經(jīng)濟價值，這家珍珠商行稱進口這批大鳳螺，主要用于飾品加工。
深圳海關(guān)所屬大鵬海關(guān)法規(guī)科科長 李靜：比如說我們表的表盤，就是云母的表盤，還有一些做家居擺設(shè)的工藝品。那么這一個只要它符合海關(guān)的進口規(guī)定，提交了應(yīng)該提交的相關(guān)的證明材料，那都是可以進口的。
然而，深圳大鵬海關(guān)在對申報物品進行查驗時卻發(fā)現(xiàn)，這批貝殼雖已去肉，但散發(fā)異味、貝殼帶有沙土及污物，判定為固體廢物，責令該珍珠商行將這批貝殼退運出境，并依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十五條第一款之規(guī)定，對該珍珠商行作出罰款人民幣50萬元的行政處罰決定。2022年10月，該珍珠商行向深圳市中級人民法院提起行政訴訟，要求撤銷深圳大鵬海關(guān)作出的《行政處罰決定書》。
貝殼有異味沙土臟污 被鑒定為固體廢物
珍珠商行稱，進口近11噸貝殼原本是打算用作飾品制作的原材料，為何卻被海關(guān)認定為是固體廢物，還處以50萬元罰款呢？這家珍珠商行對此感到不解。那么深圳大鵬海關(guān)認定和處罰的依據(jù)又是什么呢？
我國現(xiàn)行《固體廢物鑒別標準通則》載明，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物包括產(chǎn)品加工和制造過程中產(chǎn)生的下腳料、邊角料、殘余物質(zhì)等，屬于固體廢物。深圳海關(guān)工業(yè)品檢測技術(shù)中心出具的《鑒別報告》顯示：所送樣品貝殼已去肉，有異味、沙土及臟污，判定為加工過程中產(chǎn)生的殘余物，屬于固體廢物。為回應(yīng)商戶質(zhì)疑，庭審中，深圳海關(guān)工業(yè)品檢測技術(shù)中心向法院出具了一份鑒定補充說明。
深圳市中級人民法院法官 寇秉輝：為了進一步回應(yīng)珍珠商行的質(zhì)疑，我們也要求了這個檢測機構(gòu)對檢測報告進行了合理性的說明。書面說明里面就寫了，它土壤中可能含有蟲卵、病菌等微生物，很容易引起有害生物的入侵，造成生態(tài)破壞。貝殼雖已去肉，但有異味等特征，表明可能有殘留的碎肉存在，導致容易攜帶病菌，具有較大的檢疫風險。
庭審中，原告某珍珠商行提出，他與國外的供貨商簽訂了供貨合同，約定供貨商要提供經(jīng)過清洗的干燥的大鳳螺貝殼，但是供貨商沒有盡到合同義務(wù)，珍珠商行不應(yīng)承擔責任。
深圳市中級人民法院法官 寇秉輝：海關(guān)法的27條規(guī)定，進口商有權(quán)在申報進口之前查驗相應(yīng)的貨物。珍珠商行他可以在申報之前查驗貨物，如果發(fā)現(xiàn)這批貨物有固廢嫌疑的話，可以直接退運出境，也不用承擔相應(yīng)的法律責任了，但是他沒有去查驗，所以說應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
法院經(jīng)審理認為，該珍珠商行并未申請事先查看貨物實際狀況，未盡到審慎注意義務(wù)，所以應(yīng)對申報時的貨物狀況負責。另外，被告深圳大鵬海關(guān)指出，原告某珍珠商行在收到海關(guān)判定貨物為固體廢物的鑒定結(jié)果后也未應(yīng)海關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)將貨物退運出境。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責令退運該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。法院審理認為，雖然案涉的大鳳螺貝殼貨值僅五萬多元，但固體廢物的危害性無法以貨值來衡量。原告進口固體廢物將近十一噸，雖未被追究刑事責任，但不屬于違法行為輕微的情形。
深圳市中級人民法院法官 寇秉輝：我們的進口固體廢物的危害主要是以重量計，而不是以金額計。這批進口的大風螺貝殼重達了10噸以上，實際上按照司法解釋的規(guī)定，超過5噸就可以追究刑事責任的。但是由于珍珠商行他是合法申報進口這批大風螺貝殼，而且確實是用于飾品加工，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，主觀惡意不強，就沒有追究他的刑事責任，海關(guān)就按照最低的處罰幅度對他處以了罰款。
深圳市中級人民法院一審判決駁回某珍珠商行的訴訟請求。目前，本案已由廣東省高級人民法院二審判決，駁回原告某珍珠商行上訴，維持原判。該批大鳳螺貝殼也已退運出境。
我國全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境
在本案中，珍珠商行可能沒有意識到手續(xù)齊全的進口貝殼，由于清洗處理不干凈，也會被鑒定為固體廢物，也就是俗稱的“洋垃圾”，那么什么是固體廢物，我們國家為什么要對從境外向境內(nèi)運輸?shù)倪@些“固體廢物”采取嚴格的抵制措施？
海關(guān)工作人員告訴記者，從境外向境內(nèi)運輸?shù)倪@些“固體廢物”，也就是所謂“洋垃圾”，主要是指其他國家或地區(qū)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的、回收利用價值較低的廢棄物，包括未經(jīng)處理的生物制品、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、各種工業(yè)廢液廢渣、部分廢舊電子產(chǎn)品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價值，但因不符合環(huán)保標準，且在加工利用過程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機化學品、放射性，過度消耗能源或污染環(huán)境，最終得不償失。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》，明確自2021年1月1日起，我國全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境。
（總臺央視記者 李可婧 朱平 李必雄）
來源：央視新聞客戶端
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