構(gòu)建檢察“大管理”格局

一體抓實(shí)“三個(gè)管理” 推動(dòng)高質(zhì)效辦案

最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應(yīng)勇

目次

一、引言

二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢察管理的重要性、緊迫性

三、一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理

四、積極構(gòu)建檢察“大管理”格局

五、結(jié)語

一、引言

2024年以來,最高人民檢察院黨組著眼推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,堅(jiān)持破立并舉、先立后破,對(duì)檢察管理工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和調(diào)整優(yōu)化。2024年1月,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》。同年10月,最高人民檢察院黨組決定取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo),不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)(以下簡稱“一取消三不再”)。同時(shí),部署一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,推動(dòng)構(gòu)建檢察“大管理”格局。這些決定不僅在檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān),而且在社會(huì)各方面都引發(fā)強(qiáng)烈反響。在“一取消三不再”之后,如何實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)管理,成為當(dāng)務(wù)之急,亟須我們邊思考、邊實(shí)踐、邊完善。

二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)檢察管理的重要性、緊迫性

進(jìn)入新時(shí)代新征程,伴隨檢察工作穩(wěn)步發(fā)展、司法改革深入推進(jìn)、現(xiàn)代科技加速創(chuàng)新,檢察管理的內(nèi)涵、外延、方式等都發(fā)生深刻變化。持續(xù)加強(qiáng)檢察管理,首先要對(duì)相關(guān)概念作出清晰界定,進(jìn)而更好開展理論研究和實(shí)踐探索。

什么是管理?在古代漢語中,“管”的意思是鑰匙,“理”的含義為治玉,“管理”就引申出掌管、治理的內(nèi)涵。在現(xiàn)代漢語中,“管理”為組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制某個(gè)機(jī)構(gòu)或者組織內(nèi)的人員、物資、財(cái)務(wù)、信息等資源,以達(dá)到既定目標(biāo)的過程。從管理學(xué)來看,管理活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物,管理職能包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等。馬克思在《資本論》中提出,“凡是有許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng),過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上”。為了把各部門、各環(huán)節(jié)、各種操作活動(dòng)協(xié)作起來,保證勞動(dòng)過程順利進(jìn)行,就必須有管理。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞國家治理、干部管理等各領(lǐng)域管理工作作出一系列重要指示,強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手”,要求“自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力,提高管理水平,不斷增強(qiáng)作決策、做工作、抓管控的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào),要“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,完善司法人員分類管理制度”,“完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”,等等。這些為我們深刻把握檢察管理提供了重要遵循。

什么是檢察管理?一定程度上講,自從有了檢察制度、檢察活動(dòng),就有了檢察管理。檢察管理是將管理理論與檢察實(shí)踐相結(jié)合,基于對(duì)管理規(guī)律、司法規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握,對(duì)檢察工作主體、行為和事項(xiàng)進(jìn)行組織、調(diào)控、評(píng)價(jià)與引導(dǎo)的活動(dòng)。檢察管理是個(gè)大的概念,貫穿于檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié),包含檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察政務(wù)等多個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位,“辦案”是履行法律監(jiān)督職責(zé)的主要方式。圍繞推動(dòng)高質(zhì)效辦案加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,是檢察管理的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)檢察管理,核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制,抓手是辦案質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查評(píng)查和司法責(zé)任追究等工作機(jī)制,目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這幾個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的,要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)。

為什么要強(qiáng)調(diào)檢察管理?當(dāng)前,檢察實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展,對(duì)檢察管理提出新的更高要求。優(yōu)化檢察管理,既要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,也須加強(qiáng)前瞻謀劃。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,檢察管理既是重要內(nèi)容,也是重要保障。要堅(jiān)持從政治上著眼、在法治上著力,與時(shí)俱進(jìn)提升檢察管理能力和水平,切實(shí)推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

(一)優(yōu)化檢察管理,是堅(jiān)持公正司法、做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面有更高要求,對(duì)公正司法有更高需求。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。這是習(xí)近平法治思想對(duì)公正司法的原則性、基礎(chǔ)性要求。最高人民檢察院黨組在落實(shí)中提出,將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,要求在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義,在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn),在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義,做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,重在“高質(zhì)效”,難在“每一個(gè)”。每一個(gè)高質(zhì)效案件,既是辦出來的,也是管出來的。有辦案,就有管理;越是高質(zhì)效辦案,就越要重視和加強(qiáng)檢察管理。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,必然要求高質(zhì)效管好每一個(gè)案件。要通過優(yōu)化檢察管理,把實(shí)體、程序、效果等方面要求,一體落實(shí)到每一個(gè)案件、案件的每一個(gè)環(huán)節(jié),確保司法公正高效。

(二)優(yōu)化檢察管理,是遵循司法規(guī)律、深耕法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的必然要求

實(shí)事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法,體現(xiàn)在檢察履職辦案中就是要遵循司法規(guī)律、嚴(yán)格依法辦案。習(xí)近平總書記深刻指出,“完善司法制度、深化司法體制改革,要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律,體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求”。最高人民檢察院黨組決定“一取消三不再”、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,是落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)決策部署,遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律,在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上審慎作出的決定。各地、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)、條件、環(huán)境千差萬別,各種案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域差異較大。在全國范圍內(nèi)用一組指標(biāo)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)各地檢察履職優(yōu)劣,既不科學(xué),也不全面,更不合理。同時(shí),在簡單數(shù)據(jù)管理模式下,一些地方檢察機(jī)關(guān)過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名,片面追求數(shù)據(jù)好看、排名靠前,考核指標(biāo)層層加碼,導(dǎo)致基層辦案人員為數(shù)據(jù)所困、為考核所累,考核評(píng)價(jià)嚴(yán)重走形變樣、背離初衷,嚴(yán)重影響高質(zhì)效辦案。高質(zhì)效法律監(jiān)督不是“卷”數(shù)據(jù)“卷”出來的,而是辦案子辦出來的。案子辦好了,數(shù)據(jù)自然就好了。要通過優(yōu)化檢察管理,全面落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求,引導(dǎo)檢察人員回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、回歸高質(zhì)效辦案本職本源。

(三)優(yōu)化檢察管理,是落實(shí)和完善司法責(zé)任制、進(jìn)一步全面深化檢察改革的必然要求

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。從黨的十九大報(bào)告首次提出“全面落實(shí)司法責(zé)任制”,到黨的二十大報(bào)告部署“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”,再到黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”,黨中央對(duì)司法責(zé)任制的要求一以貫之、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)和完善司法責(zé)任制,既要貫徹司法工作共性要求,也要體現(xiàn)檢察工作自身特點(diǎn)。從共性要求看,司法辦案強(qiáng)調(diào)親歷性,必然要求司法人員對(duì)自身辦理的案件負(fù)責(zé)。加強(qiáng)檢察官的自我管理是持續(xù)深化司法責(zé)任制改革的內(nèi)在要求。從自身特點(diǎn)看,根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)檢察院和專門檢察院的工作,上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作;檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作,管理本院行政事務(wù);檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,重大辦案事項(xiàng)由檢察長決定。這些都是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)和完善司法責(zé)任制的重要制度基礎(chǔ)。2024年,中央深改委批準(zhǔn)了修訂后的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》,其中明確提出“檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院司法辦案工作”“上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”。由此可見,上級(jí)檢察院、檢察長對(duì)檢察履職辦案的管理是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要方面,管好檢察履職辦案既是政治責(zé)任、也是法定責(zé)任。要通過優(yōu)化檢察管理,進(jìn)一步全面深化檢察改革,健全履職辦案權(quán)責(zé)配置,堅(jiān)持檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一,促進(jìn)更好落實(shí)和完善司法責(zé)任制。

(四)優(yōu)化檢察管理,是提升司法效能、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！爆F(xiàn)代社會(huì),管理已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素,管理水平直接影響生產(chǎn)效能。檢察機(jī)關(guān)同樣如此。在檢察工作中,職責(zé)法定、機(jī)構(gòu)確定、隊(duì)伍穩(wěn)定,要讓既定的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍發(fā)揮出更大效能,就必須向檢察管理要生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力,更好推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。要咬定“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo),通過優(yōu)化檢察管理,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)簡單以數(shù)量、數(shù)據(jù)為主的考核模式,全面客觀準(zhǔn)確反映檢察辦案情況、干部履職成效,使監(jiān)督指導(dǎo)有統(tǒng)一尺度、干部評(píng)價(jià)有明確標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人努力有正確方向,最大限度激發(fā)檢察人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。數(shù)字化正在深刻影響和改變著檢察工作。優(yōu)化檢察管理,還要提升管理本身數(shù)字化、信息化水平,統(tǒng)籌組織推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技同司法工作深度融合,賦能法律監(jiān)督。

三、一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理

優(yōu)化檢察管理,既要整體推進(jìn),也要重點(diǎn)突破,必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“三個(gè)管理”在檢察工作中處于基礎(chǔ)性地位,是檢察管理的工作重心,是推動(dòng)高質(zhì)效辦案的主要著力點(diǎn)。

(一)準(zhǔn)確理解和抓實(shí)業(yè)務(wù)管理

檢察業(yè)務(wù)是檢察職能的具體體現(xiàn)。業(yè)務(wù)管理主要是圍繞檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的宏觀管理,側(cè)重于通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢等檢察業(yè)務(wù)的趨勢、規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行研究,針對(duì)性加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)科學(xué)決策,促進(jìn)更好發(fā)揮檢察職能。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)。開展業(yè)務(wù)管理,必須確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。最高人民檢察院黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào),作出“一取消三不再”決定,不是不要數(shù)據(jù),更不是不抓管理。要在保證數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析研判功能,對(duì)履職辦案質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行全面深入分析,進(jìn)而找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”,為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

從檢察機(jī)關(guān)整體來看,刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察,以及未成年人檢察、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察、控告申訴檢察等都屬于檢察業(yè)務(wù)范疇。從各個(gè)業(yè)務(wù)部門來看,每個(gè)部門又都有具體檢察業(yè)務(wù)。比如,民事檢察部門就有民事生效裁判監(jiān)督、民事審判活動(dòng)監(jiān)督、民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、民事支持起訴等本條線具體檢察業(yè)務(wù),以及司法救助、公開聽證等共性的具體檢察業(yè)務(wù)。開展檢察業(yè)務(wù)管理,既包括對(duì)整體檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀分析研判,也包括對(duì)具體檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行專題分析研判。從2024年第三季度開始,最高人民檢察院檢察委員會(huì)對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)情況的分析研判,已從過去的“檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判”調(diào)整為“檢察辦案質(zhì)效分析研判”,既研判最高人民檢察院本級(jí)業(yè)務(wù)質(zhì)效,也研判全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)效,重在掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢、查找問題、研提對(duì)策、改進(jìn)工作。在此基礎(chǔ)上,最高人民檢察院各個(gè)業(yè)務(wù)部門都會(huì)跟進(jìn)開展一些專題分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的具體問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各個(gè)業(yè)務(wù)部門要把常態(tài)化、機(jī)制化開展檢察辦案質(zhì)效分析研判作為抓管理、促業(yè)務(wù)、提質(zhì)效的重要任務(wù),上級(jí)檢察院既要抓本級(jí)、也要抓下級(jí),深入研究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映的法治建設(shè)、司法工作、檢察辦案等方面問題,進(jìn)而有針對(duì)性地優(yōu)化業(yè)務(wù)決策、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提出改進(jìn)措施,做到抓業(yè)務(wù)心中有數(shù),促工作手中有招,真正推動(dòng)高質(zhì)效辦案。業(yè)務(wù)管理的重點(diǎn)是三個(gè)方面:

一是重點(diǎn)案件類型。主要是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、檢察工作重點(diǎn)任務(wù),因時(shí)因勢選取在類罪處理、類案監(jiān)督等方面具有典型性、示范性的案件類型進(jìn)行分析。比如,我國社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn),但2024年個(gè)別極端惡性犯罪嚴(yán)重影響人民群眾安全感。最高人民檢察院組織對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪特別是極端惡性犯罪進(jìn)行專題分析、復(fù)盤回溯,研究提出懲治和預(yù)防極端惡性犯罪、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)舉措。重點(diǎn)案件類型的變化,既要立足檢察分析,也要跳出檢察研判。比如,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》實(shí)施一年后,有必要對(duì)涉酒駕醉駕案件進(jìn)行分析:2024年交通事故死亡人數(shù)同比下降3.2%,公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)同比下降56%。檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴危險(xiǎn)駕駛犯罪32.4萬人,同比下降41.7%;依法起訴27.6萬人、不起訴4.8萬人,同比分別下降16%和77.5%。法院判處實(shí)刑率同比增加8.8個(gè)百分點(diǎn)。這種全面、立體分析有利于更好把握發(fā)案特點(diǎn),指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。此外,有的地方偷越國(邊)境犯罪較多,有的地方電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及關(guān)聯(lián)的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪,掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等犯罪多發(fā),有的地方非法捕撈、非法狩獵問題突出,都可以有針對(duì)性地開展分析。

二是重點(diǎn)辦案領(lǐng)域。主要是指分析檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦權(quán)的情況,推動(dòng)做實(shí)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。比如,檢察公益訴訟制度歷經(jīng)10年發(fā)展,已經(jīng)涉及14個(gè)法定履職領(lǐng)域。2024年,最高人民檢察院系統(tǒng)總結(jié)梳理檢察公益訴訟14個(gè)領(lǐng)域具體辦案情況,提出了進(jìn)一步推動(dòng)制度完善、配合專門立法的相關(guān)考慮。再比如,針對(duì)安全生產(chǎn)事故高發(fā)頻發(fā),最高人民檢察院組織對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件和法律適用進(jìn)行分析,對(duì)相關(guān)地方進(jìn)行重點(diǎn)辦案督導(dǎo),指導(dǎo)省級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、地域性問題,對(duì)癥綜合施策,提高辦案質(zhì)效。

三是重要業(yè)務(wù)態(tài)勢。主要是指立足各個(gè)業(yè)務(wù)條線的重要職能,堅(jiān)持靜態(tài)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)看,通過數(shù)據(jù)變化把握業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢。比如,2023年11月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》。實(shí)施一年之際,民事再審檢察建議案件辦理中還有哪些難點(diǎn)、堵點(diǎn),就應(yīng)有個(gè)分析。2024年,最高人民檢察院專門開展了這方面調(diào)研,持續(xù)推動(dòng)破解難題,完善配套管理制度。再比如,根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定,“對(duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候,經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查”。最高人民檢察院黨組部署激活這項(xiàng)機(jī)動(dòng)偵查職能,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)落實(shí),辦理了一批案件。最高人民檢察院對(duì)機(jī)動(dòng)偵查案件辦案質(zhì)效情況作了分析,強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)偵查重在依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn),嚴(yán)格把握法定條件和程序,更加注重偵辦有示范引領(lǐng)意義的典型案件,確保辦準(zhǔn)、辦好,并且要求所辦案件要經(jīng)省級(jí)檢察院檢察長批準(zhǔn),報(bào)最高人民檢察院備案。

(二)準(zhǔn)確理解和抓實(shí)案件管理

案件是檢察履職辦案的基本載體。案件管理是圍繞案件辦理進(jìn)行的管理,側(cè)重于對(duì)案件的分配、流程、實(shí)體等進(jìn)行全方位管理,確保案件分配科學(xué)、過程可控、結(jié)果公正,推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官。案件管理的重點(diǎn)是三個(gè)方面:

一是優(yōu)化辦案職權(quán)劃分,實(shí)現(xiàn)案件科學(xué)分配。案件由誰來辦、如何分配,是案件管理首先需要解決的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要深化訴訟制度改革,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。案件科學(xué)分配,主要是根據(jù)案件的具體性質(zhì)、難易程度等,交由不同層級(jí)辦案組織進(jìn)行辦理、決定。對(duì)于一般案件,可按照業(yè)務(wù)部門和辦案組織設(shè)置進(jìn)行分案,嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制,確保案件分配公平公正。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件,可根據(jù)辦案職權(quán)劃分,交由相應(yīng)辦案主體提出處理意見、作出處理決定。修訂后的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》,對(duì)司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制、司法辦案職權(quán)等作出明確規(guī)定,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是深化辦案流程管理,實(shí)現(xiàn)案件節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。流程管理是管理學(xué)中的一種重要管理模式,主要通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、控制行為等,對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施評(píng)估和檢查,能夠持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、事前預(yù)防各種質(zhì)量問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“守法律、重程序,這是法治的第一位要求”。在案件管理中引入流程管理,重在遵循訴訟程序、辦案流程等,完善常態(tài)化預(yù)警、提醒、督促制度,及時(shí)糾正程序問題,有效預(yù)防實(shí)體問題。要及時(shí)對(duì)辦案期限、辦案節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行提醒督促,有效防止該辦不辦、超期辦案、簡案慢辦等問題的發(fā)生,防止形成“積案”“掛案”。流程監(jiān)控要當(dāng)好“無形的手”,堅(jiān)持以程序管理保障實(shí)體辦理,不影響檢察業(yè)務(wù)正常辦理,不干預(yù)履職辦案依法進(jìn)行。

三是強(qiáng)化辦案實(shí)體管理,實(shí)現(xiàn)案件結(jié)果公正。加強(qiáng)案件管理,既要關(guān)注案件辦理過程,也要關(guān)注案件辦理結(jié)果。習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》,明確強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理,明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任,健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單”。要在全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核清單,壓實(shí)各類主體對(duì)檢察履職辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理責(zé)任,確保案件處理結(jié)果經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作,既是法律規(guī)定,也是中央要求。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一。檢察官對(duì)檢察長負(fù)責(zé),在職權(quán)范圍內(nèi)決定辦案事項(xiàng)。檢察長不同意檢察官處理意見的,可以提出復(fù)核意見,或者提交檢察委員會(huì)討論,必要時(shí)也可以直接作出決定”。檢察長要落實(shí)政治責(zé)任、法律責(zé)任,切實(shí)管好檢察官辦案。分管副檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等要在職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的審核把關(guān)。

(三)準(zhǔn)確理解和抓實(shí)質(zhì)量管理

案件質(zhì)量是司法辦案的生命線。質(zhì)量管理是圍繞案件質(zhì)量進(jìn)行的管理,側(cè)重于促進(jìn)辦案實(shí)體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一,要求抓好案件審查、認(rèn)定、處理等環(huán)節(jié),抓好案件質(zhì)量檢查與評(píng)查,抓好司法責(zé)任認(rèn)定與追究,做實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。質(zhì)量管理主要包括三個(gè)層次的問題:

第一,質(zhì)量管理的第一責(zé)任人是檢察官,必須堅(jiān)持自我管理與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出,要“讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案,提高司法質(zhì)量、效率、公信力”。檢察官是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人和決定性因素,檢察官自我管理是質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),依法審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律,是每名檢察官的職責(zé)所在,是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的關(guān)鍵所在。質(zhì)量管理不是“秋后算賬”,不能等到案件質(zhì)量出了問題才加強(qiáng)管理、追責(zé)問責(zé),必須注重抓前端、抓過程。在管理學(xué)中,質(zhì)量管理方面比較經(jīng)典的模式就是ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)管理模式,主要是對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)的全過程進(jìn)行有效控制,以穩(wěn)定地提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)。這同樣適用于案件質(zhì)量管理。同時(shí),要聚焦檢察權(quán)運(yùn)行容易出問題的環(huán)節(jié),強(qiáng)化對(duì)刑事不捕不訴、檢察偵查、民事行政監(jiān)督等制約監(jiān)督。高質(zhì)效辦案的過程就是高質(zhì)量管理的過程,辦理過程依法、規(guī)范、高效,辦案質(zhì)量自然可期。要把質(zhì)量管理融入案件辦理全過程,通過檢察官自我管理強(qiáng)化質(zhì)量把控,通過對(duì)檢察官辦案的外部監(jiān)督強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān),有效預(yù)防、及時(shí)糾正影響案件辦理質(zhì)效的問題,確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

第二,質(zhì)量管理應(yīng)該設(shè)立一個(gè)質(zhì)檢程序,必須堅(jiān)持質(zhì)量檢查與質(zhì)量評(píng)查相銜接。如同工廠的產(chǎn)品要有一個(gè)質(zhì)檢程序一樣,對(duì)每一起案件也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)質(zhì)檢程序。案件辦完之后,事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、釋法說理、辦案程序等方面究竟如何,需要建立完善檢查評(píng)查機(jī)制。2025年最高人民檢察院制定了《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作規(guī)定(試行)》,對(duì)案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作作出全面規(guī)范。關(guān)于案件質(zhì)量檢查,主要由辦案部門和辦案檢察官在歸檔前對(duì)所辦案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,根據(jù)不同情形依法作出處理,該補(bǔ)正的補(bǔ)正,該糾正的糾正。關(guān)于案件質(zhì)量評(píng)查,主要是對(duì)已辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查,一般由案管部門統(tǒng)籌組織,會(huì)同辦案部門共同開展,最終形成個(gè)案評(píng)查報(bào)告、確定評(píng)查結(jié)果等次。案件質(zhì)量檢查與評(píng)查既有聯(lián)系、也有區(qū)別,共同構(gòu)成對(duì)案件質(zhì)量的全面科學(xué)評(píng)價(jià)。要探索由不同主體、不同層級(jí),采用不同形式,各有側(cè)重地開展檢查評(píng)查。將檢察官自查、辦案部門檢查、案管部門組織評(píng)查等結(jié)合起來,逐步做到“每案必檢”。著力推動(dòng)建立健全全覆蓋的案件質(zhì)量檢查評(píng)查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和實(shí)質(zhì)化,也要防止疊床架屋、反復(fù)去查,重心是壓實(shí)檢察官的自查意識(shí)、自查責(zé)任。堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)查和常規(guī)抽查相結(jié)合,抓好對(duì)刑事撤回起訴、判決無罪、訴判不一等重點(diǎn)案件以及民事、行政、公益訴訟檢察中容易發(fā)生問題案件的逐案評(píng)查,隨機(jī)選取一定數(shù)量或者比例的案件進(jìn)行常規(guī)抽查。注重強(qiáng)化對(duì)案件審查報(bào)告、起訴書等重要法律文書的檢查評(píng)查,檢驗(yàn)質(zhì)效、發(fā)現(xiàn)問題。案件審查是檢察機(jī)關(guān)的重要職能,案件審查報(bào)告是反映案件審查職能履行情況的重要載體。人民檢察院組織法明確規(guī)定,“對(duì)刑事案件進(jìn)行審查,批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人”,“對(duì)刑事案件進(jìn)行審查,決定是否提起公訴,對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴”。在辦理審查逮捕、審查起訴案件中,除了要闡明證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等內(nèi)容,還要審查有無漏捕、漏訴,還應(yīng)當(dāng)審查案件管轄、強(qiáng)制措施等監(jiān)督事項(xiàng)。同時(shí),不僅逮捕、起訴需要審查,各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)都離不開全面細(xì)致的審查工作。要通過案件質(zhì)量檢查評(píng)查,推動(dòng)更好履行案件審查職能。

第三,質(zhì)量管理與司法責(zé)任相伴而生,必須堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的,要在司法一線辦案,對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”。如果沒有司法責(zé)任的認(rèn)定與追究,質(zhì)量管理就容易流于形式,終身負(fù)責(zé)更是無從談起。案件評(píng)查之后,還要做好結(jié)果運(yùn)用的“后半篇文章”。認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)案件的,可以按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)檢察人員擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé);認(rèn)定屬于不合格案件的,在依法糾正案件處理結(jié)果的同時(shí),應(yīng)當(dāng)在研判甄別后開展司法責(zé)任認(rèn)定與追究工作。最高人民檢察院黨組研究決定,由檢務(wù)督察部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)和完善司法責(zé)任制,以及檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督工作。要堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”,科學(xué)界定、合理區(qū)分檢察權(quán)行使情況,依法依規(guī)明確責(zé)任認(rèn)定、劃分和承擔(dān),做到權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格辦案程序和規(guī)則,確保檢察權(quán)運(yùn)行順暢、機(jī)制科學(xué)。推動(dòng)檢察官懲戒制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,做實(shí)追責(zé)懲戒這一重要環(huán)節(jié),逐步總結(jié)提煉定責(zé)追責(zé)的原則,準(zhǔn)確認(rèn)定和區(qū)分故意責(zé)任和重大過失責(zé)任,依法依規(guī)追究司法責(zé)任,真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、“長出牙齒”。除了案件評(píng)查以外,對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檢查、案件流程管理、反向?qū)徱暤劝l(fā)現(xiàn)的違反檢察職責(zé)線索,也應(yīng)依規(guī)移送檢務(wù)督察部門處理。

(四)準(zhǔn)確把握“三個(gè)管理”之間的關(guān)系

業(yè)務(wù)管理重在把準(zhǔn)方向、把握趨勢,抓實(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)行中的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦案督導(dǎo);案件管理聚焦辦理流程、辦理結(jié)果,既要確保在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義,也要在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn);質(zhì)量管理堅(jiān)持預(yù)防在先、追責(zé)在后,讓高質(zhì)效案件受激勵(lì)、低質(zhì)效案件有壓力。同時(shí)也要看到,“三個(gè)管理”雖各有側(cè)重、但有機(jī)聯(lián)系,相互銜接、相互貫通,你中有我、我中有你。實(shí)踐中要一體落實(shí)到位,讓履職辦案全鏈條各環(huán)節(jié)得到有效管理和制約監(jiān)督。比如,《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》規(guī)定,血液酒精含量在180mg/100ml以上的案件一般不適用緩刑。案管部門通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)存在在此標(biāo)準(zhǔn)以上適用緩刑的情況。這就是側(cè)重宏觀,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。根據(jù)這些分析,業(yè)務(wù)部門組織開展類案檢查,檢視醉駕案件辦理中存在哪些普遍性、傾向性問題,這就從業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向案件管理;同時(shí),逐案評(píng)查檢察官提出的量刑建議是否就是緩刑,對(duì)確有錯(cuò)誤判決為什么沒有提出抗訴,這就從案件管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理。檢務(wù)督察部門對(duì)于具有主觀故意或重大過失的,依照有關(guān)規(guī)定追究司法責(zé)任,就是以司法責(zé)任落實(shí)促進(jìn)案件質(zhì)量提升。整個(gè)過程體現(xiàn)了“三個(gè)管理”之間的貫通,體現(xiàn)了案管部門、業(yè)務(wù)部門、檢務(wù)督察部門等管理主體與協(xié)同管理部門之間的貫通。

加強(qiáng)“三個(gè)管理”,根本目的是推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)到加強(qiáng)“三個(gè)管理”,不是換了個(gè)名稱、提了個(gè)概念,而是理念上的更新、內(nèi)容上的拓展?？茖W(xué)評(píng)價(jià)案件辦理質(zhì)效、檢察履職實(shí)績,必須改變簡單用“數(shù)量”“指標(biāo)”評(píng)價(jià)的慣性思維,切實(shí)把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。要通過加強(qiáng)“三個(gè)管理”,進(jìn)一步探索符合司法規(guī)律、檢察規(guī)律的激勵(lì)措施。當(dāng)前,要把構(gòu)建科學(xué)完備的高質(zhì)效辦案規(guī)范體系作為重要抓手,切實(shí)明確什么樣的案件才能稱得上高質(zhì)效案件,進(jìn)而發(fā)揮牽引、示范作用。在準(zhǔn)確把握履職辦案特點(diǎn)和規(guī)律基礎(chǔ)上,積極探索、分類構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦案的規(guī)范體系。比如,著力構(gòu)建刑事指控體系,規(guī)范量刑建議和量刑裁判關(guān)系,完善辦理逮捕案件規(guī)范,修訂起訴和不起訴案件質(zhì)量規(guī)范,規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。完善民事檢察、行政檢察支持監(jiān)督和不支持監(jiān)督案件辦案規(guī)范等。檢察公益訴訟要總結(jié)案件特點(diǎn),逐步完善重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域立案規(guī)范、辦案指引。各業(yè)務(wù)條線都要加強(qiáng)研究探索,盡快明確本條線主要業(yè)務(wù)門類、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高質(zhì)效辦案規(guī)范,作為履職辦案、質(zhì)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、積極構(gòu)建檢察“大管理”格局

檢察管理覆蓋檢察工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,“三個(gè)管理”雖是重心所在、但非全部內(nèi)容。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引,堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一,立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),在一體抓實(shí)“三個(gè)管理”基礎(chǔ)上,構(gòu)建檢察“大管理”格局,以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案,全面提升檢察工作整體效能。

(一)為什么要構(gòu)建檢察“大管理”格局

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,不同層級(jí)、不同部門都有各自相應(yīng)的管理職責(zé),同一層級(jí)、同一部門也有多種不同的管理職責(zé)。讓各種不同歸屬、不同性質(zhì)的管理職責(zé)同向發(fā)力、形成合力,讓檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢察政務(wù)有機(jī)融合、互相促進(jìn),是檢察管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的必由之路。構(gòu)建檢察“大管理”格局,是有效整合檢察資源的必然要求,是一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的客觀需要,是推動(dòng)高質(zhì)效辦案的重要依托。構(gòu)建檢察“大管理”格局,要遵循管理規(guī)律,把握檢察權(quán)運(yùn)行特點(diǎn),著眼于深化一體履職、打破部門壁壘、明確權(quán)責(zé)歸屬,在更高層次上實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。要圍繞高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,推動(dòng)檢察管理達(dá)到更高境界,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)、從要求到自覺、從額外到分內(nèi)、從生疏到習(xí)慣,成為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

(二)全面把握檢察“大管理”格局

構(gòu)建檢察“大管理”格局,意在把檢察管理深度融入檢察工作,促進(jìn)主體作用發(fā)揮更好、資源配置更優(yōu)、辦案質(zhì)效更高。

一是管理主體全方位。檢察管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在不同層級(jí)、不同主體、不同部門有不同體現(xiàn),絕不是案管部門一家的事,必須明晰各管理主體及協(xié)同管理部門的職責(zé)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各個(gè)部門、各個(gè)辦案組織都要自覺融入檢察“大管理”格局,從中找準(zhǔn)職責(zé)定位,攜手抓實(shí)檢察管理。檢察長和檢察委員會(huì)主要發(fā)揮宏觀管理的領(lǐng)導(dǎo)作用,把握檢察工作發(fā)展的方向、全局、重點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門和檢察官主要發(fā)揮自我管理的基礎(chǔ)作用,通過案件管理來落實(shí)質(zhì)量管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理。案管部門主要發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的樞紐作用,通過業(yè)務(wù)管理來推動(dòng)案件管理、質(zhì)量管理。檢務(wù)督察部門主要發(fā)揮督促檢查和司法責(zé)任認(rèn)定與追究作用,加強(qiáng)檢察管理與司法責(zé)任落實(shí)的有序銜接。政工部門主要發(fā)揮干部人事管理作用,推動(dòng)管案與管人有機(jī)結(jié)合。辦公室等綜合部門要發(fā)揮好服務(wù)保障職能,研究室等部門要積極成為檢察管理實(shí)踐問題的發(fā)現(xiàn)者和對(duì)策的研究者、法律統(tǒng)一正確適用的指導(dǎo)者,新聞宣傳部門要完善涉檢輿情監(jiān)測、反饋機(jī)制,通過社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督檢視檢察管理的不足,檢察技術(shù)信息部門要發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的支撐作用,共同推動(dòng)檢察管理提質(zhì)增效。

二是管理內(nèi)容全領(lǐng)域。構(gòu)建檢察“大管理”格局,必須完善在履職中管理、在管理中履職的機(jī)制,確保檢察工作全過程各環(huán)節(jié)都有管理,防止出現(xiàn)管理真空。圍繞檢察業(yè)務(wù),重在持續(xù)深化檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。圍繞檢察隊(duì)伍,重在抓實(shí)從嚴(yán)治檢、干部管理等,有力鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察鐵軍,持續(xù)擦亮堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治底色,持續(xù)彰顯求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的新時(shí)代新征程檢察人員的鮮明履職特征。圍繞檢察政務(wù),重在加強(qiáng)行政管理、檢務(wù)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、科技賦能等,更好服務(wù)和推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是管理對(duì)象全覆蓋。檢察管理既包括對(duì)“案”的管理,也包括對(duì)“人”的管理。構(gòu)建檢察“大管理”格局,必須把管案與管人有機(jī)結(jié)合起來,激發(fā)各類檢察人員參與管理、接受管理的自覺性和主動(dòng)性。要正確處理好檢察管理與檢察人員考核的關(guān)系。取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,并不是取消所有考核。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善干部考核評(píng)價(jià)體系”。檢察官法專章規(guī)定“檢察官的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒”。要在優(yōu)化檢察管理中,進(jìn)一步完善檢察人員考核評(píng)價(jià)體系,一體做好干部任免、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等工作,持續(xù)營造能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境,決不能讓干多干少一個(gè)樣,干好干差一個(gè)樣。

(三)與時(shí)俱進(jìn)完善檢察“大管理”格局

加強(qiáng)檢察管理是一門大學(xué)問,能否抓實(shí)關(guān)鍵在于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、決心和責(zé)任感,必須進(jìn)一步樹立科學(xué)理念,優(yōu)化管理方法。

檢察管理不是靜態(tài)結(jié)果,而是動(dòng)態(tài)過程。加強(qiáng)檢察管理的過程就是解決問題的過程,解決問題的成果就是加強(qiáng)檢察管理的成果。要樹立“動(dòng)態(tài)管理”的意識(shí),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,對(duì)檢察管理實(shí)踐中可能產(chǎn)生的問題,加以動(dòng)態(tài)性研判、即時(shí)性分析和針對(duì)性解決,持續(xù)完善制度機(jī)制,確保管理及時(shí)高效。

檢察管理不是單向監(jiān)督,而是良性互動(dòng)。檢察人員是檢察工作的主體,深化落實(shí)檢察管理要更好實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”的管理和服務(wù)。要樹立“以人為本”的意識(shí),使檢察人員既成為管理的主體、也成為服務(wù)的客體。注重增強(qiáng)通過多元管理主體的協(xié)同協(xié)作,增強(qiáng)管理主體與管理對(duì)象的協(xié)調(diào)互動(dòng),提升管理內(nèi)容的合理性、服務(wù)舉措的實(shí)效性,調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性和主動(dòng)性,切實(shí)強(qiáng)化自主管理效能。

檢察管理不是一味約束,而是激發(fā)激勵(lì)。沒有管理不行,管得太死也不行。管理不是讓人瞻前顧后、畏首畏尾,而要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。要樹立“嚴(yán)管厚愛”的意識(shí),進(jìn)一步優(yōu)化檢察管理的具體方式,統(tǒng)籌完善追責(zé)懲戒與履職保護(hù)等機(jī)制,確保管理到位不缺位、適度不過度,更好促進(jìn)檢察人員依法履職、保障檢察權(quán)公正行使。

五、結(jié)語

構(gòu)建檢察“大管理”格局,一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,推動(dòng)高質(zhì)效辦案,是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”,但總體上還是個(gè)新課題,需要全體檢察人在實(shí)踐中不斷探索和完善。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以高質(zhì)量檢察管理促進(jìn)高質(zhì)效檢察履職,努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)!

本文系應(yīng)勇同志2025年3月在國家檢察官學(xué)院春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班授課時(shí)所講整理而成。

(全文見《人民檢察》2025年第7期)

來源：正義網(wǎng)