來源：法治日報
法治日報全媒體記者 羅莎莎 通訊員 夏震宇 孫姣姣
“現(xiàn)在向您通報案件最新進(jìn)展：盜竊電動車的嫌疑人已經(jīng)落網(wǎng)，目前被刑事拘留，您的車已追回，等相關(guān)法律手續(xù)完成后會立即發(fā)還……”今年4月2日，在江蘇省無錫市公安局錫山分局安鎮(zhèn)派出所的“向您通報”室里，一場特殊的“案件發(fā)布會”正在進(jìn)行——唯一的“聽眾”是盜竊案被害人王女士。
無錫市公安局把民心民意作為公安工作的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐推出“向您通報”制度，在刑事案件辦理的全流程面對面向當(dāng)事人全面、客觀、準(zhǔn)確通報情況，通過警民互動、誠意溝通，著力提升執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法公信力，和群眾滿意度。
“公安機(jī)關(guān)要從當(dāng)事人的角度換位思考，打開大門、暢通渠道，帶著極大的誠意與民溝通，實(shí)現(xiàn)民意引領(lǐng)警務(wù)、警務(wù)服務(wù)民生的良好法治與社會效果?！睙o錫市副市長、公安局局長張鎮(zhèn)說。
圖為無錫市公安局梁溪分局南禪寺派出所民警向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件當(dāng)事人通報案情及涉案資金返還情況。殷正天攝
機(jī)制變革
去年年底，在無錫開公司的馬先生發(fā)現(xiàn)公司賬上近200萬元現(xiàn)金不翼而飛，造成公司資金鏈斷裂，經(jīng)營陷入困境。無錫市公安局經(jīng)開分局東絳派出所辦案民警接到報案后通過細(xì)致偵查，發(fā)現(xiàn)公司會計利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜的犯罪事實(shí)。
當(dāng)時馬先生出差在外，為了及時讓他了解案情進(jìn)展，辦案民警多次通過微信視頻開展“向您通報”，不僅向馬先生介紹了作案手法和資金追查情況，還對企業(yè)財務(wù)安全進(jìn)行防范提示。追贓挽損事關(guān)企業(yè)存續(xù)，在千方百計追回大部分贓款后，民警又第一時間做了通報。馬先生十分激動，自己本來已打算放棄經(jīng)營公司，遣散20余名員工，多虧及時收到這個好消息，讓他重拾繼續(xù)經(jīng)營公司的信心。
無錫市公安局法制支隊支隊長周中華這樣介紹“向您通報”制度：“公安機(jī)關(guān)辦的不僅是案件，也是別人的人生，更是社會的信心。對被害人而言，想早點(diǎn)獲悉案件進(jìn)展，心里踏實(shí)，如果報案后杳無音信，必然心生怨氣；對辦案民警而言，投入大量人力物力，也想說出辦案的不易和破案的喜悅，獲得理解?！?/p>
民心所向，職責(zé)所在。去年3月，無錫市公安局自我施壓、主動作為，制定出臺《“向您通報”十項規(guī)定》，要求全市公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件中向被害人或法定代理人進(jìn)行全流程通報，通過面對面的深度溝通，消除辦案“神秘感”，直觀感受到公安機(jī)關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)、民警的辛勤付出，讓更多的案件當(dāng)事人理解和支持公安工作。
“換位思考，如果我是當(dāng)事人，希望公安機(jī)關(guān)怎么做？”對全市公安民警來說，“向您通報”制度是無錫公安“如果我是當(dāng)事人”大討論活動的實(shí)踐載體，能夠直面群眾訴求，促使警民雙方為了案件的圓滿解決而共同努力，真正做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。“向您通報”制度實(shí)行以來，無錫市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線涉公安案件咨詢投訴大幅壓降，2024年無錫市“群眾安全感”“公安隊伍滿意度”位列江蘇省第一。
抓住關(guān)鍵
去年底，來自浙江寧波的徐女士遭遇一起“合同糾紛”。她購買了一套二手房，預(yù)付128萬元房款，原房主卻拖著遲遲沒有過戶，無助的徐女士來到了無錫市公安局惠山分局堰橋派出所報案。
“能否立案，主要看張某是否以非法占有為目的?！背醪搅私獍盖楹螅k案民警向她做了受案通報，承諾將全力以赴開展調(diào)查。接下來，案件每有關(guān)鍵進(jìn)展，辦案民警就會主動聯(lián)系徐女士當(dāng)面開展“向您通報”：調(diào)查發(fā)現(xiàn)張某具有主觀故意的犯罪事實(shí)，民警在立案后做了立案通報；嫌疑人落網(wǎng)，贓款全部追回，民警做了進(jìn)展通報；案件移送起訴，民警做了結(jié)案通報。
從心急如焚到將信將疑，從翹首以盼到滿懷信任，徐女士說：“在我無助的時候，你們一直主動聯(lián)系我告知進(jìn)展，讓我感受到了無錫這個城市的溫度，看到了無錫公安打擊犯罪的決心和保護(hù)群眾的能力！”
有別于以往僅憑一張薄薄的“紙”來完成程序性告知，無錫市公安局“向您通報”制度對法定通報內(nèi)容進(jìn)行了全面升級，在刑事案件辦理的全流程中開展全量通報、實(shí)質(zhì)通報、當(dāng)面通報和主動通報，消除了以往辦案民警和被害人之間由于信息不對稱造成的誤解。
《“向您通報”十項規(guī)定》明確，在受案通報環(huán)節(jié)，民警要向被害人或其法定代理人通報案件受理單位和擬開展工作；在立案通報環(huán)節(jié)，通報立案情況和擬開展的偵查工作，或不予立案的事實(shí)理由、法律依據(jù)和救濟(jì)途徑；在進(jìn)展通報環(huán)節(jié)，通報線索核查、證據(jù)收集、嫌疑人到案、強(qiáng)制措施執(zhí)行變更，以及案件辦理客觀狀態(tài)、下步工作概要；在結(jié)案通報時，要說明移送起訴、撤銷案件、終止偵查等情形的事實(shí)理由、法律依據(jù)和救濟(jì)途徑。如遇被害人或其法定代理人提供新線索、主動咨詢，追贓挽損、查緝犯罪與當(dāng)事人預(yù)期差距較大，對公安機(jī)關(guān)工作不理解、不滿意等情形，則開展追加通報；情節(jié)嚴(yán)重或案件損失較大的，由領(lǐng)導(dǎo)提級通報。此外，《“向您通報”十項規(guī)定》對通報范圍、通報責(zé)任、通報形式和保密要求也作了明確要求。
“向您通報”制度實(shí)行一年多來，無錫市公安局結(jié)合受案、立案、進(jìn)展、結(jié)案等環(huán)節(jié)開展通報和追加通報8.98萬次。
雙向奔赴
“我被騙的錢為什么沒追回來？”今年3月，面對一名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人的質(zhì)疑，無錫市公安局新吳分局鴻聲派出所民警劉宇軒感到很委屈。由于被害人被騙后未第一時間報案，錯過止付時機(jī)，雖然接報案當(dāng)天他就出差進(jìn)行調(diào)查取證，仍難以在第一時間追回全部損失。
為消除被害人誤解，鴻聲派出所所長張瑩和劉宇軒一起開展了提級通報，他們制作了涉案銀行卡四級資金流向表，詳細(xì)講解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手法、民警前往涉案銀行卡開戶地核實(shí)取證和下步工作情況，并提出針對性防范建議。聽完通報，被害人大為震撼，沒想到自己的錢瞬間轉(zhuǎn)移到40多個銀行賬戶被取走，也沒想到民警原來做了這么多工作。他的質(zhì)疑和誤解立刻煙消云散，反倒自責(zé)當(dāng)初輕信騙子，對民警想方設(shè)法追贓挽損充滿感激。
通過溝通解釋說理，“向您通報”讓公安機(jī)關(guān)執(zhí)法更規(guī)范、破案更有力、群眾更認(rèn)可，同時倒逼辦案民警認(rèn)真對待每一起案件，養(yǎng)成快受快立、快偵快辦的執(zhí)法習(xí)慣。在領(lǐng)導(dǎo)層面，通過提級通報，確保每一起案件有人盯、有人辦，關(guān)鍵困難環(huán)節(jié)有人推進(jìn)，有效提升民警在法律適用、證據(jù)收集、程序規(guī)范等方面的能力水平。
如今，“向您通報”制度在無錫市公安局廣大民警中已形成“就應(yīng)該這樣”的高度自覺。無錫市公安局法制支隊通過實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)和發(fā)布正反面典型視頻，規(guī)范“向您通報”操作手勢；江陰市公安局將心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷融入“向您通報”制度中，幫助當(dāng)事人解決困難、紓解心困；宜興市公安局舉辦“向您通報”比武競賽，統(tǒng)籌提升民警規(guī)范通報水平、辦案能力和群眾溝通技巧；濱湖公安分局每周固定設(shè)立“提級通報日”，由各級辦案單位領(lǐng)導(dǎo)向被害人提級通報，確保案件關(guān)鍵困難環(huán)節(jié)有人盯、有人辦……通過多種形式，各級公安機(jī)關(guān)把“向您通報”的制度“紅利”進(jìn)一步釋放，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的雙向奔赴。
今年，無錫市公安局還將進(jìn)一步延伸拓展“向您通報”的范圍，從刑事案件拓展到與群眾利益密切的行政處罰案件、治安糾紛調(diào)解、交通事故處理等民生小案小事，提升規(guī)范度、拓展延伸度、增強(qiáng)共情度，讓“向您通報”制度成為無錫新型警方公共關(guān)系的“金名片”。
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