近日,《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革,扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》出臺,政策以“中國強農(nóng)”戰(zhàn)略為核心,圍繞“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”構(gòu)建科技賦能、補貼扶持、機制創(chuàng)新“三位一體”政策體系,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,助力鄉(xiāng)村振興邁向新階段。
一、頂層設計:以“中國強農(nóng)”為綱,引領農(nóng)業(yè)強國建設
文件強調(diào),堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,以“中國強農(nóng)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領,深化農(nóng)村改革,完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。政策明確提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”,將生物育種、無人機、人工智能等前沿技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條,推動農(nóng)業(yè)從“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”轉(zhuǎn)型。
二、科技賦能:數(shù)字黑科技顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
文件將“科技強農(nóng)”作為“中國強農(nóng)”戰(zhàn)略的核心支撐,重點推進三大方向:
- 生物育種攻關(guān):突破種源“卡脖子”技術(shù),培育高產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì)新品種,保障糧食安全根基;
- 智慧農(nóng)業(yè)升級:推廣無人機植保、智能灌溉、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“降本增效”;
- 科技小院扎根鄉(xiāng)村:推廣“零距離”服務模式,研究生駐點解決生產(chǎn)難題,打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
典型案例:安徽阜陽已建立近20家科技小院,覆蓋小麥、玉米、大豆等作物,通過“專家+農(nóng)技員+農(nóng)戶”聯(lián)動,帶動單產(chǎn)提升15%以上。
三、補貼扶持:9大政策直補到戶,保障農(nóng)民收益
中央財政延續(xù)并優(yōu)化9項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策,覆蓋生產(chǎn)、生態(tài)、服務全鏈條,以“真金白銀”托底“中國強農(nóng)”:
- 耕地地力保護補貼:按地力等級動態(tài)調(diào)整補貼標準,拋荒或非農(nóng)用地取消資格,鼓勵秸稈還田、增施有機肥;
- 農(nóng)機購置與應用補貼:重點支持智能農(nóng)機、無人駕駛設備,補貼比例最高達30%,新增農(nóng)機作業(yè)補貼,推動“機器換人”;
- 耕地輪作休耕補貼:差異化補償輪作區(qū)(如大豆玉米帶狀復合種植)、休耕區(qū),保障農(nóng)民收益與生態(tài)修復雙贏;
- 農(nóng)業(yè)社會化服務補貼:對農(nóng)技推廣、托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等組織給予獎勵,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;
- 草原禁牧與平衡補貼:按草原面積發(fā)放禁牧補助,支持人工飼草料基地建設,推動生態(tài)保護與畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展;
- 農(nóng)業(yè)保險保費補貼:擴大保險覆蓋品種,糧食作物、特色農(nóng)產(chǎn)品保費補貼比例提升至60%-80%,降低農(nóng)戶因災致貧風險。
四、機制創(chuàng)新:破解“非糧化”“非農(nóng)化”難題
- 糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補償機制:經(jīng)濟發(fā)達省份向主產(chǎn)區(qū)提供橫向補償,建立“誰種糧誰受益”長效機制,穩(wěn)定糧食生產(chǎn);
- 耕地用途監(jiān)測機制:劃定糧食生產(chǎn)紅線,建立基本農(nóng)作物目錄,嚴防耕地“非糧化”“非農(nóng)化”,兼顧農(nóng)民收益與政策彈性;
- 科技小院長效運營機制:通過“政府+高校+企業(yè)”三方共建,保障科技小院可持續(xù)服務鄉(xiāng)村。
五、鄉(xiāng)村振興目標:三增三更錨定農(nóng)業(yè)強國
文件提出“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”目標,配套“基礎更穩(wěn)固、鄉(xiāng)村更繁榮、生活更紅火”三大路徑:
產(chǎn)業(yè)振興:發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),培育“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”;
- 鄉(xiāng)村建設:推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,完善基礎設施與公共服務;
- 治理提升:健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
專家解讀:中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴指出,2025年中央一號文件以“中國強農(nóng)”戰(zhàn)略為引領,通過科技賦能與政策補貼雙輪驅(qū)動,既保障糧食安全“壓艙石”,又激活鄉(xiāng)村振興“新引擎”,為農(nóng)業(yè)強國建設提供堅實支撐。
隨著政策落地,中國農(nóng)業(yè)將迎來新一輪變革——科技賦能提升生產(chǎn)力,補貼扶持增強獲得感,機制創(chuàng)新破解深層次矛盾,鄉(xiāng)村振興的畫卷正徐徐展開。
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