自然資源部辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定編制要求的通知

自然資辦發(fā)〔2025〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，指導地方逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，現(xiàn)就鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（以下簡稱“通則式”管理規(guī)定）編制要求通知如下。

一、適用范圍

“通則式”管理規(guī)定一般以縣為單元，由縣級自然資源主管部門組織制訂，有條件地區(qū)也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織制訂；縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃未批復的，納入相應(yīng)層級統(tǒng)一審批，已批復的可單獨報縣級人民政府審批。經(jīng)評估無需編制村莊規(guī)劃的村莊適用“通則式”管理規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

落實底線管控要求。傳導落實上位國土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)等文件明確涉及規(guī)劃范圍的底線管控要求，包括耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，歷史文化保護紅線、災(zāi)害風險防控線等其他控制線，以及重大規(guī)劃項目建設(shè)控制范圍等。將土地管理法等法律法規(guī)、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”等政策規(guī)定明確的限制和禁止行為納入負面清單管控。

明確規(guī)劃管理要求。明確村莊建設(shè)邊界。明確村民居住建筑、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地（如擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地等）、其他用地（如礦業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等）的選址范圍和建設(shè)要求，或提出通用的約束條件和選址指引等。結(jié)合地方特色提出村莊環(huán)境整體管控要求?？山Y(jié)合實際預留一定用地規(guī)模不劃定村莊建設(shè)邊界，作為“留白”機動指標，制定指標使用正面清單，供有特殊選址要求的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施（如農(nóng)村公益性公墓等）、基礎(chǔ)設(shè)施（如垃圾轉(zhuǎn)運處理設(shè)施、廁所糞污集中處理相關(guān)設(shè)施等）及確需零星分散的村民居住等建設(shè)申請使用。

加強工作銜接。加強縣域統(tǒng)籌，強化與全域土地綜合整治等工作銜接融合。成果中有關(guān)管控引導要求以單獨附加圖層形式納入國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

三、實施監(jiān)督

“通則式”管理規(guī)定批準后，縣級自然資源主管部門要主動向各村莊提供“一圖一表”，明確表達底線管控和引導要求，并商村民自治組織將規(guī)劃管理內(nèi)容納入“村規(guī)民約”主動公告。

省級自然資源主管部門可結(jié)合實際細化相關(guān)要求，加強重要控制線管控，適時組織實施評估。工作中需及時解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，主動開展技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓，避免增加基層負擔。重要事項及時報部。

內(nèi)容來源：自然資源部

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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