顛覆性技術(shù)是催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。本文對美國國防部高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency,DARPA）的組織架構(gòu)、運行機制、創(chuàng)新模式和最新研究動態(tài)進行深入闡釋和分析。DARPA通過資助競合的多學(xué)科交叉團隊，催生出新的技術(shù)團隊和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，為新技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍方和民用公司儲備了重要力量。此外，DARPA能夠有效利用美國國家科學(xué)基金會（NSF）資助產(chǎn)生的新知識和相關(guān)科研人員幫助其實現(xiàn)特定的技術(shù)目標(biāo)，采用“項目關(guān)聯(lián)”的研發(fā)模式，提升了資源利用效率的同時縮短了研發(fā)周期。研究借鑒其靈活的項目管理模式和跨學(xué)科合作機制，更好地組織和管理科技創(chuàng)新項目，提高研發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化能力，推動科技事業(yè)邁向更高水平。
當(dāng)今全球科技競爭日益激烈，科技創(chuàng)新已成為國家綜合實力的重要體現(xiàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面臨維護國家安全、促進科技進步和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的多重需求。在此背景下，深入研究和借鑒國際先進經(jīng)驗，對提升中國科技創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略決策水平具有重要意義。美國國防部高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency,DARPA）的項目運作管理方式，如項目立項、項目實施、項目評價和項目成果轉(zhuǎn)化等全過程值得中國借鑒，DARPA的整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打造、項目指南凝練方式與國內(nèi)模式截然不同，早在項目指南凝練之初，成果需求方和項目實施方就已緊密聯(lián)系。DARPA經(jīng)驗借鑒細化到微觀層面，才有更具體的參考性。因此，本文通過總結(jié)DARPA項目的方向，為國內(nèi)的未來研究方向提供參考。
DARPA作為美國國防部的重要組成部分，自1958年創(chuàng)建以來，始終堅持一項獨特而持久的使命：為國家安全的突破性技術(shù)進行關(guān)鍵投資。DARPA已成為“創(chuàng)新偶像”，被廣泛認(rèn)為在許多新突破性（“顛覆性”）推動前沿技術(shù)的創(chuàng)造發(fā)展和演示中發(fā)揮了重要作用。作為世界上最具影響力的科技研發(fā)機構(gòu)之一，DARPA以其敏銳的洞察力和卓越的科技創(chuàng)新管理模式，不斷引領(lǐng)和塑造全球科技發(fā)展格局，如隱形和精確制導(dǎo)彈藥、互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)接收器、語音識別軟件、半導(dǎo)體制造工藝和無人駕駛飛行器等領(lǐng)域。近年來，DARPA又圍繞生命健康、高端裝備、人工智能、量子計算與通信等前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域布局了一系列項目。中國正在加快建設(shè)科技強國，在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，需要加快推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進涌現(xiàn)更多的引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，借鑒DARPA的實踐經(jīng)驗，可以有效推動有組織科研的展開，不斷增強中國科技創(chuàng)新策源能力。
01 DARPA實施有組織科研與創(chuàng)新的實踐
1.1 扁平化、非層級式的組織架構(gòu)
DARPA下設(shè)4類辦公室：局長辦公室、技術(shù)辦公室、特別項目辦公室和支撐辦公室，管理層只有2級：局長、副局長與辦公室主任、副主任。這些管理人員本身技術(shù)熟練，能夠快速而有效地做出明智的決定，包括聘請哪位專家做項目經(jīng)理，何時批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)擬議的研發(fā)項目，以及如何確保項目經(jīng)理以有效的技術(shù)方式實施項目等。
DARPA有約100名項目經(jīng)理和約100名左右從事合同管理、法律服務(wù)、人力資源管理和安全保護等支撐服務(wù)的政府雇員，以及軍方聯(lián)絡(luò)員。此外，還包括服務(wù)政府雇員的外聘員工，其中有一部分是經(jīng)驗豐富的博士科學(xué)家和工程師，主要為項目經(jīng)理提供寶貴的技術(shù)支撐，其他則是后勤輔助人員（見圖1）。
圖1 DARPA組織架構(gòu)及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
DARPA在其顛覆性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)部構(gòu)建了龐大的研討網(wǎng)絡(luò)，以保持與各網(wǎng)絡(luò)成員的緊密交互聯(lián)動，促進了顛覆性創(chuàng)新項目的識別、發(fā)現(xiàn)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化。
1.2 充分賦權(quán)的行政管理
DARPA擁有靈活的聘用及合同權(quán)。DARPA的管理人員、行政人員在專門的法律規(guī)定下，開展人員聘用和合同管理。例如，DARPA得到法律授權(quán)，可以快速地聘用項目經(jīng)理。如果項目經(jīng)理來自大學(xué)或其他政府機構(gòu)，DARPA可適用“政府間雇員協(xié)議”（IPA）。在此協(xié)議下，項目經(jīng)理與DARPA簽訂合同后成為臨時政府雇員，但仍然保留原大學(xué)或?qū)嶒炇业钠赣藐P(guān)系。如果項目經(jīng)理來自企業(yè)，則可根據(jù)《1999財年國防授權(quán)法案》第1101節(jié)，允許DARPA快速聘用專家，但項目經(jīng)理在DARPA工作期間必須從企業(yè)離職。
除了靈活的聘用權(quán)之外，法律許可DARPA可以多種靈活的形式簽訂合同，其中包括“其他交易權(quán)”（OTA）。這項權(quán)力使DARPA不受限于高度限制性的政府采購要求。DARPA還擁有“獎勵權(quán)”。例如，在機器人領(lǐng)域，DARPA可以在法律授權(quán)下組織競賽并提供獎勵，以吸引通常不與政府合作的研究團隊。
1.3 面向挑戰(zhàn)、專注于高風(fēng)險/高回報的研發(fā)組織
首先，DARPA專注于遠大的技術(shù)目標(biāo)，而不是技術(shù)漸進。其使命是創(chuàng)造有價值的新技術(shù)。DARPA資助基礎(chǔ)科學(xué)研究，將其作為發(fā)展新技術(shù)的手段。其次，DARPA專注于具有變革性潛力的項目。它并不關(guān)注技術(shù)的即時或漸進式改進，而是專注于嘗試實現(xiàn)技術(shù)能力的重大變化或轉(zhuǎn)變。最后，DARPA尋求創(chuàng)造“突破性”“變革性”或“顛覆性技術(shù)”，特別是尋求“改變態(tài)勢”的技術(shù)（顯著改變現(xiàn)有能力的技術(shù)）。DARPA更關(guān)注技術(shù)能夠帶來的產(chǎn)出和成果，而不是技術(shù)本身的特點。
麻省理工學(xué)院華盛頓辦公室前任主任威廉姆·邦維利曾指出，DARPA研發(fā)模式有兩個重要方面：一是以應(yīng)對挑戰(zhàn)為出發(fā)點；二是連接科學(xué)研究和技術(shù)挑戰(zhàn)的“關(guān)聯(lián)模型”。以應(yīng)對挑戰(zhàn)為出發(fā)點是指DARPA的項目經(jīng)理識別既有價值又可實現(xiàn)的特定技術(shù)的能力。DARPA還采用“關(guān)聯(lián)模型”的研發(fā)方式，即將基礎(chǔ)科學(xué)和工程與特定的技術(shù)目標(biāo)及挑戰(zhàn)相聯(lián)系。這使得DARPA與美國其他一些研發(fā)機構(gòu)完全不同。例如，美國國家科學(xué)基金會（NSF）資助大學(xué)開展的基于科學(xué)興趣的基礎(chǔ)研究，這些研究通常與任何特定的技術(shù)目標(biāo)無關(guān)。而DARPA利用這些新知識以及受過良好教育、經(jīng)驗豐富的研究人員，實現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)。
1.3.1 專注于高風(fēng)險/高回報項目
高風(fēng)險/高回報項目預(yù)算體量往往達數(shù)千萬美元，DARPA承擔(dān)風(fēng)險的方式是制定相應(yīng)的管理程序。1975—1977年，時任DARPA局長喬治·海爾邁耶（George Heilmeier）曾列出一系列問題，體現(xiàn)了對“遠大目標(biāo)”和“慎重考慮”的雙重重視。這些問題被稱為“海爾邁耶要理之問”，是項目經(jīng)理在設(shè)計新項目時必須重視的問題，也是辦公室主任、局領(lǐng)導(dǎo)在審議項目建議時，對項目經(jīng)理必提的問題。
不僅如此，DARPA還建立了在高風(fēng)險環(huán)境下提升成功率的工作機制。DARPA“組合式投資”的項目布局方法十分重要。實際上，資助多個方向的項目，并在一個項目里資助多個課題、多種技術(shù)路線的情況下，雖然有的項目會失敗，但同時也會有其他項目取得重大突破。此外，DARPA授權(quán)項目經(jīng)理跟蹤評估研究進展，與項目實施者共同分析問題、尋找新的方向，從而做出方案調(diào)整。
1.3.2 多代技術(shù)持續(xù)投入
當(dāng)一項新技術(shù)可以為美國國防部和整個國家?guī)碇卮笥绊憰r，DARPA會在這一技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)投入很多年。DARPA會在項目取得成功的技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)布局新一輪3～5年的項目，通過長期圍繞某一重要的技術(shù)開展工作，DARPA可以創(chuàng)造頂尖的新技術(shù)（技術(shù)“主題”）。每一代的研發(fā)項目都有不同的技術(shù)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，但都處于共同的技術(shù)領(lǐng)域，會在前一代成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行下一步研發(fā)。這意味著新的項目經(jīng)理將基于前期基礎(chǔ)，專注更遠大的目標(biāo)，或者采用全新的技術(shù)路線，或者將已有成果融入一項新的技術(shù)理念中并創(chuàng)建工作原型。
1.3.3 資助互補的戰(zhàn)略技術(shù)
DARPA會資助一些其他領(lǐng)域的項目，這些領(lǐng)域與重大新技術(shù)相關(guān)，并且對重大新技術(shù)的整體成功至關(guān)重要。
1.3.4 催生新的技術(shù)團隊
DARPA通過資助既競爭又相互合作的多學(xué)科交叉團隊，經(jīng)常會催生新的技術(shù)團隊和學(xué)術(shù)領(lǐng)域。DARPA資助的技術(shù)團隊是將新技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍方和民用公司的主要力量。
1.4 以項目經(jīng)理為核心的項目管理
DARPA模式的核心特征之一是聘用技術(shù)成就突出的項目經(jīng)理，并讓他們提出項目建議，管理項目實施。對一項新提議的項目，項目經(jīng)理有權(quán)力、有責(zé)任確定各項細節(jié)，包括項目研究內(nèi)容、立項依據(jù)、科學(xué)和工程上的研究基礎(chǔ)、評價項目進展的具體標(biāo)準(zhǔn)以及項目預(yù)算和里程碑時間表等。項目經(jīng)理主要集中在6個技術(shù)辦公室和2個特別項目辦公室。DARPA認(rèn)為一位項目經(jīng)理無法一直保持良好的創(chuàng)新狀態(tài)，因此，項目經(jīng)理是臨時、短期聘用的，通常為3～5年，每年的人員變化率為25%左右。
1.4.1 新項目技術(shù)方向征集
項目經(jīng)理通過5種方式確定項目研究主題。一是了解軍方需求，召集精英科學(xué)家集思廣益，與科研人員交談了解新興技術(shù)方向。DARPA中設(shè)有軍事聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)將項目經(jīng)理與軍方需求聯(lián)系起來。此外，DARPA的項目經(jīng)理每年會訪問全國各地軍事設(shè)施。二是以成熟供應(yīng)商、大學(xué)和初創(chuàng)企業(yè)為主體確定共同的研究主題。三是建立技術(shù)社區(qū)，促進競爭對手之間的知識互通互動。四是為新技術(shù)方向提供第三方概念驗證。五是進行多渠道技術(shù)轉(zhuǎn)移。
如圖2所示，DARPA主要有以下兩種信息收集的方式。一是項目經(jīng)理會與各領(lǐng)域的科學(xué)家和工程師進行廣泛交流，了解技術(shù)挑戰(zhàn)和機遇。例如，項目經(jīng)理會與大學(xué)科學(xué)家、企業(yè)研究人員和政府實驗室的專家交談，了解技術(shù)趨勢和未來可能的發(fā)展。二是項目經(jīng)理和DARPA領(lǐng)導(dǎo)會與軍官、頂尖專家進行廣泛交流，以了解美國國防部的長期需求以及對其有幫助的技術(shù)解決方案。對話形式包括：與DARPA指派的軍官進行非正式對話、DARPA領(lǐng)導(dǎo)與國防部高級文職官員之間進行頻繁對話、DARPA領(lǐng)導(dǎo)與高級軍官之間每三個月左右舉行會議定期討論某一主題，并與國防科學(xué)委員會（DSB）和其他高級顧問小組進行互動，以及在某些情況下由外部分析師和國防分析研究所（IDA）等智庫進行正式研究。
圖2 DARPA項目開發(fā)的影響因素
1.4.2 需求建議書撰寫和審查
項目經(jīng)理在進入DARPA時通常有非常具體的技術(shù)方案，之后會花費1年或者更長時間研究該技術(shù)及其所屬領(lǐng)域（或多個領(lǐng)域）的發(fā)展現(xiàn)狀，通過閱讀、拜訪、與對該技術(shù)或開發(fā)可能有貢獻的關(guān)鍵人員交談，以及組織座談、會議、小組討論和其他會議等方式，研討該技術(shù)并辯論其開發(fā)的各種方法。經(jīng)過最初的探索后，項目經(jīng)理制定技術(shù)開發(fā)計劃，并為該計劃的各個組成部分編寫和發(fā)布需求建議書（RFP）征集提案，這些在DARPA被稱為廣泛機構(gòu)公告（BAA）。提案將發(fā)送給項目經(jīng)理選擇的專家進行審查，這些專家來自政府內(nèi)部（特別是軍方）和外部，但最終決定權(quán)屬于項目經(jīng)理。
項目經(jīng)理撰寫的BAA內(nèi)容應(yīng)包含計劃的指定、指標(biāo)、企業(yè)和高校如何向該計劃提出建議、建議書的內(nèi)容、建議書評估、里程碑節(jié)點及項目管理規(guī)則等。BAA通常在發(fā)布后的45～60 d內(nèi)提交。項目經(jīng)理召開研討會審查計劃愿景和指標(biāo)，并組建團隊。項目經(jīng)理和政府專家團隊需要兩個月時間評估提案，并選定資助的提案，另外需要三個月時間與企業(yè)或大學(xué)簽訂項目合同。
1.4.3 分階段的項目實施管理
DARPA采取個人責(zé)任制、多團隊競爭性資助、分階段資助驗收和項目過程開放的項目管理方式。在項目啟動時，將項目最終成果分解為階段性任務(wù)，設(shè)置階段性目標(biāo)，在到達關(guān)鍵時間節(jié)點時對任務(wù)完成情況進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果撥付經(jīng)費。如果評審?fù)ㄟ^，階段任務(wù)合格，劃撥下一階段經(jīng)費；評審未通過，項目直接取消或進行修正。在資助額度方面，DARPA堅持“廣撒網(wǎng)、深扶持”，前期資助金額不會過高，后期會對前期研發(fā)順利、技術(shù)成果明顯和發(fā)展前景良好的項目增加資助額度。
1.4.4 廣泛使用外部分包商
外部分包商通常為咨詢公司，這些咨詢公司與DARPA機構(gòu)有長期的合作關(guān)系，有些人員還曾擔(dān)任DARPA的項目經(jīng)理或者項目合同方（實施人員）。咨詢公司指派特定人員與DARPA合作，承擔(dān)的任務(wù)和角色有文秘、行政支持和高級專業(yè)技術(shù)職能等。項目合同方的主要任務(wù)是科學(xué)和工程研究，但也包括關(guān)鍵的行政、培訓(xùn)和監(jiān)督任務(wù)。例如，項目合同方要發(fā)揮指導(dǎo)和培訓(xùn)新項目經(jīng)理的作用，并為新項目經(jīng)理在DARPA工作期間提供項目開發(fā)和實施方面的建議。由于項目經(jīng)理在DARPA的任期較短，由項目合同方提供項目組織的連續(xù)性。
與聘用顧問類似，DARPA聘請外部人員審計和監(jiān)督其與項目合同方簽訂的合同，聘請的外部人員通常是獲得認(rèn)證的經(jīng)驗豐富的政府雇員。此外，DARPA也會尋求軍隊中最有資質(zhì)的審計員完成該項工作，這些審計員能夠創(chuàng)造性地利用政府合同規(guī)定滿足項目經(jīng)理招募研究人員的需求，審計員對項目的技術(shù)層面較為了解，并且能夠試圖幫助項目合同方解釋無法滿足合同要求的原因，這也為項目經(jīng)理在DARPA機構(gòu)內(nèi)申請立項提供依據(jù)支撐。
1.4.5 互動的合同管理過程
DARPA的項目是持續(xù)管理的，而非后續(xù)評估。當(dāng)項目不可避免地出現(xiàn)意外和變化時，可以更改合作項目，若更改后仍然失敗，那么就會終止此項目。從項目開始到完成或者淘汰的過程中，通過各種方式圍繞項目進行持續(xù)的審查和討論，在局長、辦公室主任和項目經(jīng)理之間尋求新項目提案，以及外部審計人員和項目經(jīng)理共同審查合同，在這個過程中不斷質(zhì)疑項目的雙方（如進行這項研究的原因，由DARPA而不是企業(yè)或其他政府機構(gòu)提供資金的理由，如何評估是否成功，如何設(shè)定適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)等），因此項目審查過程非常重要。
1.4.6 合同談判和實施監(jiān)督
合同通常包括具體的績效要求，合作方需要按期提交進度報告（通常每3個月提交一次），項目經(jīng)理通過報告和現(xiàn)場調(diào)研把控項目進度，同時，項目經(jīng)理基于研究經(jīng)驗對合同進行適當(dāng)修改或者取消。除項目實施過程審查之外，還會定期舉辦研討會和會議，項目實施人員必須參加會議，并且需要報告項目進展并聽取和點評其他人的報告。監(jiān)督DARPA的高級政府團體包括美國國防部高級官員、國防部監(jiān)察長辦公室、總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室、美國國會和國會審計機構(gòu)。
1.5 多元化的創(chuàng)新模式
1.5.1 競爭式創(chuàng)新——挑戰(zhàn)賽模式
DARPA挑戰(zhàn)賽通過公開競爭動員全民參與，吸引來自各個專業(yè)領(lǐng)域的多種類型機構(gòu)（高校是主要參與力量）參賽，擴大了競賽規(guī)模，降低了研發(fā)風(fēng)險。在挑戰(zhàn)賽中，參賽方可以直觀展示其創(chuàng)新技術(shù)和解決方案，加速不同領(lǐng)域的技術(shù)相互融合，實現(xiàn)競爭式創(chuàng)新并不斷完善。2009年奧巴馬政府通過了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，呼吁全社會通過獎勵和挑戰(zhàn)賽的形式激發(fā)創(chuàng)新活力，2010年，奧巴馬政府發(fā)布了《美國競爭法案（2010版）》，首次從法律層面全面規(guī)范了政府機構(gòu)舉辦技術(shù)挑戰(zhàn)賽的形式與要求。
1.5.2 系統(tǒng)式創(chuàng)新——眾包模式
DARPA較早地開展了眾包模式，并對其進行系統(tǒng)運用，取得了顯著成效。眾包模式可以最大限度地調(diào)動全社會創(chuàng)新積極性，并將大量的工作任務(wù)分包出去，縮短創(chuàng)新時間，提高創(chuàng)新效率。
1.5.3 協(xié)同式創(chuàng)新——平臺模式
當(dāng)有解決方案時，眾包模式可以發(fā)揮很好的創(chuàng)新作用，但如果沒有解決方案，眾包模式的作用無法發(fā)揮。2019年，DARPA在其官網(wǎng)推出了多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的Polyplexus平臺。DARPA通過創(chuàng)建一個新型社交媒體平臺，將社交網(wǎng)絡(luò)的力量應(yīng)用于高新技術(shù)研究和開發(fā)，從而縮短了從科學(xué)思想到科研實踐之間的時間。
1.5.4 集成式創(chuàng)新——“創(chuàng)新會館”模式
DARPA針對某些具有短期創(chuàng)新要求的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，推行了一種全新的模式——“創(chuàng)新會館”。DARPA將不同領(lǐng)域的研究人員集合起來協(xié)同工作，在短期內(nèi)針對面臨的技術(shù)難題提出創(chuàng)新性的解決方案。
1.5.5 迭代式創(chuàng)新——項目融合模式
為遵循技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，有效應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，DARPA會圍繞一個共同的高新技術(shù)主題，采用“滾雪球”的迭代創(chuàng)新方式，在利用相關(guān)項目完成小顆粒度技術(shù)創(chuàng)新后，將多項小顆粒度技術(shù)匯聚、融合，形成更大的項目，繼續(xù)進行大顆粒度技術(shù)創(chuàng)新，從而使該技術(shù)主題相關(guān)研發(fā)能夠持續(xù)推進、深化拓展，最終獲得世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。
1.5.6 大眾式創(chuàng)新——創(chuàng)意征集模式
大眾向DARPA提交高新技術(shù)發(fā)展想法和概念的首選方法是響應(yīng)公開征集，而不是主動提交建議。DARPA使用的征集類型包括BAA以及小企業(yè)創(chuàng)新研究公告（SBIR）、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究公告（STTR）、研究公告（RA）、征求建議書（RFP）或其他贊助邀請。
小企業(yè)創(chuàng)新研究公告和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究公告是DARPA的小企業(yè)計劃辦公室（SBPO）發(fā)布的小企業(yè)創(chuàng)新信息研究公告，以提高小型企業(yè)參與高新技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新能力，并拓展成果轉(zhuǎn)化市場。研究公告模式是當(dāng)DARPA計劃對研究項目授予經(jīng)費或簽署合作協(xié)議時，用研究公告公示研究信息，并廣泛征求意見。征求建議書模式是DARPA基于聯(lián)邦采購法規(guī)（FAR）的一種招標(biāo)方法，使用頻率低于BAA和研究公告模式，僅在超出簡化采購門檻或存在共同合作申明的情況下，根據(jù)政府對供應(yīng)和服務(wù)的要求征求建議。
02 DARPA最新布局彰顯新科技革命發(fā)展方向
2.1 2024財年經(jīng)費預(yù)算總體情況
DARPA把技術(shù)開發(fā)歸為三大類，即基礎(chǔ)研究（第1～2級）、應(yīng)用研究（第3～4級）和先進技術(shù)開發(fā)（第5～7級），其中大部分資金用于資助第3～7級技術(shù)的研發(fā)，即從技術(shù)方案的初步驗證階段到初級產(chǎn)品的應(yīng)用場景驗證階段。DARPA填補了“死亡之谷”和“資助裂縫”，資助了從第1級到第7級技術(shù)的研發(fā)。從經(jīng)費配比來看，應(yīng)用研究和先進技術(shù)開發(fā)兩類預(yù)算活動的經(jīng)費之和約占總經(jīng)費的90%。由此可見，DARPA國防科研的最主要任務(wù)是開展與實際應(yīng)用結(jié)合更為緊密的應(yīng)用研究和先進技術(shù)發(fā)展研究。
2024財年，DARPA預(yù)算在三大類預(yù)算活動下（管理保障不計）共設(shè)14個計劃單元，32個項目細分技術(shù)方向。其中，基礎(chǔ)研究類活動預(yù)算為3.62億美元，主要包括國防研究科學(xué)和基礎(chǔ)作戰(zhàn)醫(yī)學(xué)兩個計劃單元；應(yīng)用研究類活動預(yù)算為16.26億美元；先進技術(shù)開發(fā)類活動預(yù)算為22.86億美元，主要包括先進航空航天系統(tǒng)、太空項目與技術(shù)、先進電子技術(shù)、指揮控制和通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)技術(shù)和傳感器技術(shù)共6個計劃單元，涵蓋先進航空航天系統(tǒng)、太空項目與技術(shù)和混合技術(shù)集成等13個領(lǐng)域。
對于技術(shù)開發(fā)階段和領(lǐng)域，電子技術(shù)、超越規(guī)模技術(shù)與人工智能技術(shù)是貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先進技術(shù)開發(fā)3個階段的投入重點。應(yīng)用研究的方向規(guī)劃清晰，分為生物醫(yī)學(xué)技術(shù)、信息與通信技術(shù)、生物戰(zhàn)防御、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、材料和生物技術(shù)、電子信息技術(shù)6個方向，其中電子信息技術(shù)、材料和生物技術(shù)等占據(jù)了絕大部分經(jīng)費，是當(dāng)前DARPA的戰(zhàn)略重點與科技核心，也是目前中國科技發(fā)展的主要方向。
先進技術(shù)開發(fā)階段，網(wǎng)絡(luò)中心技術(shù)經(jīng)費占比最大，說明美國國防部重視聯(lián)合全域指揮控制、“馬賽克戰(zhàn)”等協(xié)同作戰(zhàn)概念的技術(shù)開發(fā)與驗證，聚焦武器系統(tǒng)作戰(zhàn)協(xié)同能力提升，致力于突破協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)、研制協(xié)同節(jié)點裝備并演練協(xié)同作戰(zhàn)技術(shù)。此外，傳感器技術(shù)和太空項目技術(shù)經(jīng)費逐年遞增，體現(xiàn)了美國亟須在這兩個領(lǐng)域取得突破，使商用技術(shù)快速滿足軍用需求，其背后的戰(zhàn)略意義十分明確——使美國在科技領(lǐng)域能有源源不斷的產(chǎn)出，在世界上保持領(lǐng)先地位。
2.2 DARPA項目布局的主要特點
近年來，DARPA在新一代信息技術(shù)、生命健康、空天海洋和能源材料等領(lǐng)域加大投入，體現(xiàn)出搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略意圖。
2.2.1 未來制造：精巧設(shè)計、革命性改進
在尖端半導(dǎo)體制造方面，DARPA發(fā)布了“下一代微電子制造”（NGMM）計劃，旨在創(chuàng)建一個尖端制造技術(shù)原型制作中心，重點關(guān)注三維異構(gòu)集成（3DHI）微電子材料和設(shè)備，提升美國的微電子開發(fā)和生產(chǎn)能力。DARPA認(rèn)為，微電子創(chuàng)新的下一波浪潮將主要來自先進封裝異質(zhì)集成材料、設(shè)備和電路方面。DARPA已選擇11個組織開展下一代微電子制造計劃。起始階段的工作重點是基礎(chǔ)研究，為下一步創(chuàng)建國內(nèi)三維異構(gòu)集成微系統(tǒng)中心提供信息。選定的團隊包括應(yīng)用材料公司、亞利桑那州立大學(xué)、休斯研究實驗室、英特爾聯(lián)邦和北卡羅來納州立大學(xué)等。這是一項高風(fēng)險的任務(wù)，如果取得成效，將鞏固美國在未來尖端微電子領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
在生物制造方面，DARPA發(fā)布了“聚寶盆”（Cornucopia）計劃，旨在使用3種成分（空氣、水和電）制造各種健康的新型微生物食品，用于軍事作戰(zhàn)部隊和救災(zāi)情況。約翰·霍普金斯大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校和哈佛醫(yī)學(xué)院將進行該項目的微生物生物質(zhì)的生產(chǎn)。微生物生物質(zhì)由蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪和膳食纖維4種人類膳食常量營養(yǎng)素組成，以期產(chǎn)出多種食品形式，如奶昔、棒狀、凝膠和肉干，滿足生產(chǎn)系統(tǒng)中的軍事營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和適口性要求，最大限度地減少投入、處理過程和占地面積。這些研究團隊的技術(shù)成果體現(xiàn)了廣泛的多樣性，包括13種不同的碳和氮固定方法、12種不同的微生物和藻類物種、39種微生物來源的風(fēng)味和18種食品加工方法。
在光學(xué)制造方面，DARPA的“天頂”（Zenith）計劃將研究液體鏡（LM）作為玻璃或鈹光學(xué)器件的替代品。天文學(xué)和空間領(lǐng)域感知（SDA）能力的發(fā)展受到望遠鏡光學(xué)器件尺寸的限制，這與精磨和拋光玻璃主鏡的成本有關(guān)，即光學(xué)器件的“成本-尺寸縮放定律”：隨著主鏡變大，成本呈指數(shù)增長，限制了超大口徑望遠鏡（VLT）尺寸的大規(guī)模制造、推廣和商業(yè)化。太空鏡還容易受到超高速碎片撞擊造成的災(zāi)難性破壞，這種破壞程度會急劇增加，并受限于有效載荷整流罩尺寸、分段鏡的設(shè)計等。液體鏡可能會突破天文學(xué)和空間領(lǐng)域感知應(yīng)用的限制。該計劃將通過開發(fā)建模、電磁力控制以及其他方法解決大型毫米波望遠鏡的天頂限制，打破需要旋轉(zhuǎn)和重力創(chuàng)建光聚焦光學(xué)表面的規(guī)則。
2.2.2 未來健康：精準(zhǔn)調(diào)控、經(jīng)濟性開發(fā)
在健康睡眠方面，DARPA設(shè)立了“警覺戰(zhàn)士”啟動（AWARE）計劃項目，旨在解決一些環(huán)境條件導(dǎo)致戰(zhàn)士睡眠不足，從而削弱其戰(zhàn)斗力的問題，通過修改目前批準(zhǔn)的處方藥，在使其不會成癮且不會對睡眠、情緒產(chǎn)生負面影響的情況下，實現(xiàn)快速助眠的效果。項目目標(biāo)是設(shè)計一種新型光控興奮劑，這種興奮劑的作用方式在活性狀態(tài)下與常規(guī)未經(jīng)修飾的藥物相同。這種光控興奮劑可以非侵入式地將近紅外光（NIR）傳送到大腦的特定區(qū)域，選擇性地激活藥物，從而激活大腦中負責(zé)執(zhí)行功能、工作記憶和決策的區(qū)域，同時避免脫靶效應(yīng)。選擇性地將藥物從活性狀態(tài)切換到非活性狀態(tài)，可以促進戰(zhàn)士按需從警覺狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)性睡眠狀態(tài)。這需要遴選出一種可進行光開關(guān)的右旋安非他明分子，這些分子在黑暗條件下具有生物惰性，但在850nm近紅外光下能夠可逆激活。為此，需要開發(fā)一種可發(fā)射850nm近紅外光的可穿戴設(shè)備。使用模擬人體頭皮、頭骨和腦組織的模型，驗證可穿戴設(shè)備將毫米級分辨率近紅外光無創(chuàng)地傳送到人體前額葉皮層的能力等。
在基因與細胞調(diào)控方面，DARPA發(fā)布了廣譜編輯拮抗劑計劃（B-SAFE），旨在開發(fā)針對多種類別和物種編輯器的高效抑制劑平臺技術(shù)，以增強基因與細胞的活性、實用性和覆蓋范圍。先進基因組編輯工具領(lǐng)域的快速發(fā)展使人們能夠以精確、快速、經(jīng)濟高效且廣泛可用的方式修改遺傳物質(zhì)。成簇規(guī)律間隔短回文重復(fù)序列及其相關(guān)蛋白技術(shù)（CRISPR/Cas）是基因組工程工具包中使用廣泛的工具，然而，人們對CRISPR/Cas系統(tǒng)的精確度、特異性和控制度仍然存在擔(dān)憂。提高安全性、有效性和實用性的途徑之一是發(fā)現(xiàn)或設(shè)計新型抑制劑，這些抑制劑有可能通過限制非預(yù)期的脫靶效應(yīng)，實現(xiàn)對時間和空間活動的控制，阻礙和調(diào)整CRISPR介導(dǎo)的和其他基因組編輯工具的調(diào)節(jié)。該計劃利用深度學(xué)習(xí)等先進技術(shù)的計算能力開發(fā)平臺，以快速發(fā)現(xiàn)和開發(fā)新型、新興基因編輯器技術(shù)的抑制劑。
2.2.3 未來信息：量化自主、顛覆性突破
在人工智能方面，DARPA啟動了“人工智能量化”（Artificial Intelligence Quantified,AIQ）項目并在“在復(fù)雜環(huán)境中具有彈性的機器人自主性”（RACER）計劃上取得新突破。
人工智能量化項目旨在通過開發(fā)新技術(shù)評估生成式人工智能的質(zhì)量，并確保人工智能能夠給出正確的答案。人工智能在文本生成、游戲等領(lǐng)域的表現(xiàn)已經(jīng)接近人類的水平，這為與軍事和社會中的人類伙伴廣泛融合提供了前景。在高風(fēng)險決策中，依賴可靠、具體的信息至關(guān)重要。將基礎(chǔ)數(shù)學(xué)與測量和建模領(lǐng)域相結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)以量化方式保證人工智能系統(tǒng)性能和安全性的關(guān)鍵途徑。
自動駕駛RACER項目在得克薩斯州的軍事訓(xùn)練區(qū)域完成測試。RACER項目開發(fā)的具有彈性的自主機器人在15 mi2(1 mi2=2.59 km2）的區(qū)域內(nèi)展示了先進的自主運動能力，這一區(qū)域包括高度多樣化的地面植被覆蓋、樹木、灌木叢、巖石、斜坡、受阻的溝渠和小溪交叉口等裝甲機動所需要面對的各種典型復(fù)雜地形。夜間運行測試結(jié)果顯示其與白天具有同等性能。這些測試為其未來在軍事和民用領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在量子科技方面，自21世紀(jì)初以來，DARPA各種量子項目的重點是在量子傳感和量子信息科學(xué)研究界之間建立橋梁，增進對以極高的精度控制和操縱量子態(tài)的理解。近年來，DARPA選擇美國的領(lǐng)先機構(gòu)部署了一系列具有顛覆性潛力的任務(wù)。
“未充分探索的公用事業(yè)規(guī)模量子計算系統(tǒng)”（Underexplored Systems for Utility-Scale Quantum Computing,US2QC）項目與微軟等3家公司開展合作。US2QC項目試圖確定一種未充分探索的量子計算方法是否能夠?qū)崿F(xiàn)實用化。在US2QC項目第一階段結(jié)束后，DARPA選擇微軟公司和硅光芯片公司（PsiQuantum）進入US2QC項目的下一階段，該項工作預(yù)計將持續(xù)到2025年3月。
“中等規(guī)模量子器件噪聲優(yōu)化”（Optimization with Noisy Intermediate-Scale Quantum,ONISQ）項目，與哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院、普林斯頓大學(xué)和美國中性原子量子計算公司（Qu Era Computing）等開展合作。ONISQ項目始于2020年，旨在通過超越純經(jīng)典超級計算機的性能解決一類極具挑戰(zhàn)性的問題（組合優(yōu)化問題），從而證明量子信息處理的優(yōu)勢。哈佛大學(xué)已在其實驗室中構(gòu)建了擁有約48個里德堡邏輯量子比特（qubits）的量子電路，截至2024年初是擁有邏輯量子比特數(shù)量最多的實驗室。由于里德堡邏輯量子比特的同質(zhì)性和糾錯能力較高，預(yù)計快速增加邏輯量子比特的數(shù)量相對簡單。ONISQ項目首次創(chuàng)建了具有邏輯量子比特的量子電路，有助于加速容錯量子計算的發(fā)展，并徹底改變量子計算機處理器的設(shè)計理念。
“新合成量子納米結(jié)構(gòu)”（SynQuaNon）項目，旨在開發(fā)合成超材料，以實現(xiàn)更強大的量子計算能力。目前的量子計算、傳感、通信和信號處理方法都依賴于超導(dǎo)電子設(shè)備，因為這些設(shè)備能夠以量子級別的精度操縱或處理信息。但這些設(shè)備需要冷卻到絕對零度（-273℃），以及建設(shè)大型制冷裝置。該計劃將探索新型人造材料，如超材料、納米圖案結(jié)構(gòu)和量子異質(zhì)結(jié)構(gòu)，這些材料可耐受更高的環(huán)境溫度，從而顯著降低尺寸、重量和功率（SWaP）要求。新型合成納米材料可應(yīng)用于單光子探測，支撐單光子探測器在更高的溫度或更快的響應(yīng)速率下運行，從而能夠以更快的速度探測單光子（光的量子極限）。此外，單光子探測器在暗物質(zhì)探測的實驗中發(fā)揮較大的作用。除此之外的應(yīng)用領(lǐng)域是通用射頻放大器件，可以使射頻放大器變得更小、更便宜，并且可以在更高的溫度下運行，噪聲更低。
2.2.4 未來能源
DARPA部署了BLUE(Battery-free Electrical Upgrade for Ocean Exploration）項目，旨在開發(fā)持續(xù)供電技術(shù)，以擴展遠程海上部署傳感器系統(tǒng)的功能。此類系統(tǒng)對維護國家安全、了解海洋環(huán)境動態(tài)和監(jiān)測海洋氣候變化具有巨大潛力。BLUE項目通過捕獲微觀形式的海洋生物質(zhì)，如溶解有機物、浮游植物、細菌和微觀浮游動物，將其轉(zhuǎn)化為電能。該計劃目標(biāo)是開發(fā)自給式電源，在完全浸沒的情況下維持至少0.1kW的平均連續(xù)功率一年以上，無須維修，體積不超過180L，重量不超過200kg并且可以使用海洋生物質(zhì)自行補充燃料，使遠程、海洋部署的傳感器系統(tǒng)（包括海底安裝的傳感器和剖面系統(tǒng)）運行時間比同等大小的電池組運行時間更長。該項目涉及來自多個互補學(xué)科（如海洋工程、海洋生態(tài)學(xué)、流體動力學(xué)、電化學(xué)、分子生物學(xué)、合成生物學(xué)、生物化學(xué)和生物生產(chǎn)）的專業(yè)知識團隊。
2.2.5 未來空間
在海洋科技方面，DARPA部署了“蝠鲼”（Manta Ray UUV）項目，旨在使有負載能力的自主無人水下航行器（UUV）在海洋中執(zhí)行長期、遠程任務(wù)而無須現(xiàn)場人力后勤支持或維護。2020年3月，DARPA授予4個公司研發(fā)合同以執(zhí)行蝠鲼計劃。其中3個公司洛克希德·馬丁先進技術(shù)實驗室、諾斯羅普·格魯曼公司和馬丁防衛(wèi)集團有限責(zé)任公司（前身為Navatek公司）被選中研發(fā)蝠鲼原型機，第四家Metron公司專門研究海底能源解決技術(shù)。2021年2月10日，DARPA宣布完成初步設(shè)計審查，并且選擇諾斯羅普·格魯曼公司和馬丁防務(wù)集團繼續(xù)推進各自的無人潛航器總體設(shè)計。Metron公司將繼續(xù)研究自主無人水下航行器原型的能源解決方案。2024年2—4月，諾斯羅普·格魯曼公司建造的蝠鲼原型機在南加州海岸完成了全尺寸的水中測試。該無人機的試驗成功是美國國防部在未來無人潛航器領(lǐng)域的最新進展。
在空天科技方面，通過“敏捷地月行動演示火箭”（DRACO）計劃，與美國國家航空航天局（NASA）合作建造核熱火箭（NTR）發(fā)動機，目標(biāo)是2027財年在地球軌道上測試支持NTR的航天器。NTR可以將貨物運送到新的月球基地、將人類運送到火星以及將機器人運送到更遠的地方。該計劃于2021年啟動，美國國家航空航天局2023年初加入。NASA的目標(biāo)是在21世紀(jì)30年代末或21世紀(jì)40年代初將宇航員送到火星。美國國家航空航天局承諾提供高達3億美元資金，其中2.5億美元是核熱火箭的核動力發(fā)動機設(shè)計和開發(fā)協(xié)議成本。NTR發(fā)動機比電力推進效率高出約10000倍，效率比化學(xué)推進高出2～5倍?；谶^去反應(yīng)堆技術(shù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，DRACO計劃探索使用高含量低濃縮鈾（HALEU）燃料，實心NTR溫度可達到近2760℃，因此需要使用先進材料。
03 啟示
3.1 強大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)促進項目目標(biāo)凝練
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性共生、自組織演化和開放式協(xié)同的特點，這些特點使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠孕育和涌現(xiàn)出新物種、新群落，也意味著新思想、新技術(shù)和新產(chǎn)品的持續(xù)產(chǎn)生。在典型的DARPA項目開發(fā)過程中，有關(guān)新功能的信息來自美國國防部，而有關(guān)技術(shù)的可行性信息以及各領(lǐng)域具備發(fā)展?jié)摿Φ男畔碜孕袠I(yè)企業(yè)和技術(shù)界。信息分析與篩選則大多來自為美國國防部和DARPA提供建議的智庫和咨詢委員會。外部顧問、美國國會或總統(tǒng)行政辦公室在完成DARPA項目方面發(fā)揮了重要作用。DARPA項目經(jīng)理根據(jù)這些意見構(gòu)建一個項目，項目由一系列的子項目組成，具有明確的技術(shù)目標(biāo)。建立牢固的合作伙伴關(guān)系是DARPA高新技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)中非常重要的彈性機制，也是DARPA高新技術(shù)高效率轉(zhuǎn)化的重要保障。
中國在推動有組織科研與創(chuàng)新的任務(wù)布局過程中，建議加強項目目標(biāo)凝練，特別是要探索建立以項目經(jīng)理為核心的項目凝練與管理機制。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的關(guān)鍵因素包括技術(shù)、組織和機制，在項目凝練和任務(wù)布局過程中，盡可能避免選擇簡單的指南方式，特別是以“同批專家提供指南、同批專家評議申請、同批專家獲批項目”的方式進行項目凝練和布局，應(yīng)充分考慮技術(shù)手段、組織生態(tài)和運作機制的設(shè)計與優(yōu)化。
一是培育和遴選優(yōu)秀的行業(yè)資深專家成為項目經(jīng)理，使其肩負探索創(chuàng)意、明確需求、凝練選題的重要職責(zé)。
二是選擇樞紐型科研組織，使其成為項目經(jīng)理的“集散地”和工作室，構(gòu)建支持項目經(jīng)理工作的生態(tài)環(huán)境，開展前沿研究，組織技術(shù)論證，尋找科研團隊，對接行業(yè)企業(yè)。
三是建立基于生成式人工智能的項目發(fā)現(xiàn)與技術(shù)路線跟蹤系統(tǒng)，應(yīng)用大模型并通過專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資料強化系統(tǒng)，保證智能問答的準(zhǔn)確性、可靠性和一致性，為項目經(jīng)理及其團隊提供專業(yè)、科學(xué)、可靠和有效的支撐。
3.2 實行“階梯式”彈性資助項目團隊的科研組織方式
DARPA通過平行競爭和階段性評估資助“高風(fēng)險/高回報”項目。項目第一階段采用多團隊、多技術(shù)路線的競爭性資助，促使項目之間產(chǎn)生良性的競爭機制。對于達到第一階段指標(biāo)要求的團隊，DARPA將在第二階段加大資金投入進行重點資助。這種方式有效降低了顛覆性技術(shù)研發(fā)的不確定性，確?？蒲型度氆@得較高績效。
中國在推動有組織科研與創(chuàng)新過程中，建議采用類似DARPA的支持模式，構(gòu)建“階梯式”彈性資助方式。
一是項目起始時可采用多路線探索、多團隊競賽的平行布局方式。顛覆性技術(shù)方向具有多路線競爭演進、多種未來應(yīng)用場景顛覆等特征，起始階段往往是由不同的團隊沿不同的技術(shù)路線探索，尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢乃至主導(dǎo)性的技術(shù)路線。此階段可以借鑒DARPA模式，由不同團隊提出不同的技術(shù)方案，開展科研競賽，進行多團隊支持，這一方面有利于科研團隊相互促進，另一方面也避免了重點科研項目過于集中的問題。
二是設(shè)置里程碑，按節(jié)點支持。對于最先達到第一節(jié)點或者在第一節(jié)點性能達到最優(yōu)的團隊，可以支持其進入下一個階段繼續(xù)研發(fā)?？紤]到不同技術(shù)路線的難易程度以及科研探索的偶然性等因素，可以繼續(xù)支持兩個以上的團隊進入下一階段工作。對于未能實現(xiàn)第一節(jié)點目標(biāo)的團隊，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，盡職免責(zé)。如果研發(fā)過程中出現(xiàn)了特殊情況，可以考慮另辟任務(wù)予以支持。
三是對于無法完成最終預(yù)定目標(biāo)的任務(wù)和團隊，應(yīng)及時終止，在盡職免責(zé)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。里程碑和最終目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)考慮應(yīng)用場景、性能成本等多重因素，而不能僅以技術(shù)指標(biāo)作為衡量因素。
3.3 加強未來產(chǎn)業(yè)重點方向顛覆性技術(shù)創(chuàng)新布局
DARPA的成功之處是軍民融合、寓軍于民。從DARPA近年來的重點任務(wù)布局上，可以看出，面向地緣政治格局變化，DARPA在未來信息、未來健康、未來制造、未來空間和未來能源等多個方面的布局均有不同程度的加強。這些布局反映出新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要趨勢，體現(xiàn)了未來大國博弈的技術(shù)支撐所在。
中國在推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建議加強科技創(chuàng)新策源能力的提升。
一方面，全面推行引領(lǐng)性、智能化的技術(shù)預(yù)見工作。技術(shù)預(yù)見對于把握前沿技術(shù)態(tài)勢、展望未來應(yīng)用前景以及應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)等具有重要意義。引領(lǐng)性技術(shù)的預(yù)見對于促進原創(chuàng)科研具有至關(guān)重要的作用，可以為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的布局提供更具前瞻性、突破性的建議。同時，近年來國際上技術(shù)預(yù)見的一個重要趨勢就是智能化，應(yīng)支持建設(shè)針對專業(yè)領(lǐng)域的基于人工智能大模型的智能化技術(shù)預(yù)見系統(tǒng)，為原創(chuàng)科研布局、項目推進實施和技術(shù)路線研判遴選等提供及時、動態(tài)、有效支撐。
另一方面，通過多部門協(xié)同、央地互動和跨區(qū)域協(xié)作等，探索采用“項目關(guān)聯(lián)”研發(fā)模式，加速新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)形成和新商業(yè)模式涌現(xiàn)。例如，美國國家科學(xué)基金會的使命是利用杰出研究人員的才能發(fā)展通用知識，而DARPA則利用這些新知識，組織受過良好教育、經(jīng)驗豐富的研究人員，實現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)，實現(xiàn)了通用知識和特定技術(shù)目標(biāo)的融合。因此，中國應(yīng)加強科研項目庫的建設(shè)與有序共享，遴選已實施或正在實施的科研項目，基于其研究成果，與特定技術(shù)目標(biāo)相結(jié)合，推進建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與未來產(chǎn)業(yè)培育工作。
3.4 加強卓越技術(shù)人才和卓越技術(shù)管理人才隊伍建設(shè)
DARPA在項目提案征集和實施過程中，構(gòu)建了與美國優(yōu)秀團隊合作的機制，創(chuàng)建了卓越的技術(shù)人才信息庫。DARPA致力于以企業(yè)風(fēng)險投資無法承擔(dān)的方式長期關(guān)注人才并給予研發(fā)資助。
中國在推進有組織科研與創(chuàng)新工作開展過程中，應(yīng)借鑒DARPA模式，著重加強卓越技術(shù)人才和卓越技術(shù)管理人才隊伍建設(shè)。
一是探索“兩線兩總”機制，強化有組織科研與創(chuàng)新的資源保障、技術(shù)攻關(guān)之間的高效互動和有機協(xié)同。高?？蒲袡C構(gòu)以及大型企業(yè)等開展有組織科研與創(chuàng)新活動時，應(yīng)探索建立研發(fā)辦公室和總工程師室。其中研發(fā)辦公室作為項目經(jīng)理或總指揮的重要支撐部門，應(yīng)做好進度把控、資源調(diào)度等工作?？偣こ處熓易鳛轫椖考夹g(shù)負責(zé)人或項目總師的重要支撐部門，須做好各技術(shù)子系統(tǒng)、模塊和技術(shù)路線的設(shè)計、協(xié)調(diào)與推進工作。
二是加強卓越工程師隊伍、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，強化職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育中的工程技術(shù)、技術(shù)管理課程建設(shè)，打造一支規(guī)模宏大的卓越技術(shù)人才和卓越技術(shù)管理人才隊伍。
三是在確保國家科技安全、個人隱私安全等基礎(chǔ)上，通過科技大數(shù)據(jù)進行匯集、梳理和分析，推進科技人才畫像庫建設(shè)，有序構(gòu)建區(qū)域性、全國性乃至國際性的技術(shù)人才信息庫，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破、聯(lián)合攻關(guān)提供高素質(zhì)的技術(shù)團隊資源和項目經(jīng)理隊伍。
本文來源于《全球科技經(jīng)濟瞭望》2024(10)。鄒蕓，上?？茖W(xué)院副研究員。李萬，上海科學(xué)院研究員。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。
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