《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》今天（24日）對(duì)外公布，我國市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，越改越短的清單，放出了越來越活的市場。
越改越短的清單 越放越活的市場
與此前實(shí)施的2022年版清單相比，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減到106項(xiàng)。
準(zhǔn)入門檻更低，《清單（2025年版）》刪除了8條全國性準(zhǔn)入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度，相關(guān)市場準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。
準(zhǔn)入力度更大，《清單（2025年版）》部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。同時(shí)，刪除了17條地方性措施。
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉：清單之外，各類經(jīng)營主體，無論是國資還是民資，無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，都可以依法平等進(jìn)入，政府不得在清單之外違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。
從2018年我國首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)到現(xiàn)在，共經(jīng)歷四次修訂，清單事項(xiàng)數(shù)量由2018年的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。與準(zhǔn)入事項(xiàng)不斷下降的曲線相對(duì)應(yīng)的，是一條快速增長的經(jīng)營主體總量曲線，從2018年起，全國經(jīng)營主體增長超過了70%。越縮越短的清單，越放越活的市場，正映射出中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。
新版清單為民營企業(yè)開拓空間按下“快進(jìn)鍵”
新版清單不僅放寬了重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制，還進(jìn)一步完善了負(fù)面清單制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成更加公平開放的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力。
據(jù)介紹，新版清單對(duì)清單事項(xiàng)的定義內(nèi)涵、適用范圍、“全國一張清單”管理要求、臨時(shí)性準(zhǔn)入措施實(shí)施條件、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管要求等進(jìn)行了調(diào)整完善，扎扎實(shí)實(shí)將“非禁即入”“一張清單管到底”“單外無單”落實(shí)下來。
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉：這次清單修訂明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，同時(shí)加強(qiáng)與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施等相關(guān)制度的銜接，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入規(guī)范化、便利化、透明化制度安排。
負(fù)責(zé)人表示，修訂出臺(tái)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單彰顯了我國放寬準(zhǔn)入擴(kuò)大開放、堅(jiān)定破除各類市場準(zhǔn)入壁壘的決心和行動(dòng)，有利于構(gòu)建更加開放包容的市場環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，有利于進(jìn)一步提振社會(huì)投資信心和穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，也有利于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉：下一步，我們將扎實(shí)推動(dòng)新版清單的落地實(shí)施，并同步開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，健全破除市場壁壘的長效機(jī)制，讓“非禁即入”的要求落地生根，不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，讓廣大經(jīng)營主體和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的改革獲得感。
創(chuàng)新準(zhǔn)入管理方式 向全空間無人體系進(jìn)發(fā)
當(dāng)前，我國不斷加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，通過試點(diǎn)先行探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入政策。在安徽合肥，就正在試點(diǎn)開展海陸空全空間無人體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)、場景為牽引，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入管理機(jī)制。
不久前，全國首批民用無人駕駛載人航空器運(yùn)營合格證落戶合肥，這意味著低空載人飛行規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用加速到來。取得該合格證的這家合肥企業(yè)，最近每天都在頻繁進(jìn)行這種航空器的試飛工作。
企業(yè)所在的合肥駱崗公園前身是合肥駱崗機(jī)場，12.7平方公里的超大面積讓這里成了城市級(jí)超級(jí)場景實(shí)驗(yàn)室，并建成全國首個(gè)海陸空全空間無人體系城市級(jí)應(yīng)用示范項(xiàng)目，不少新技術(shù)新產(chǎn)品都在這里先行先試。
億航智能副總裁 合翼航空總經(jīng)理 李曉娜：除了載人的飛行器之外，還有送外賣的、送物流的，包括農(nóng)業(yè)植保巡檢的飛機(jī)、陸地上的無人駕駛的觀光車，其實(shí)對(duì)于我們來說這是一個(gè)非常好的場景生態(tài)。
目前，合肥市已建成了30多個(gè)分級(jí)分類的飛行器、無人機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，全球首個(gè)無人艇超級(jí)工廠也已落戶合肥。場景的開放，讓新技術(shù)有了試驗(yàn)場，也讓相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立有了可能。而在這個(gè)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，一項(xiàng)項(xiàng)市場準(zhǔn)入的制度性探索，也在加速誕生。
合肥市發(fā)展改革委副主任、國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）執(zhí)行主任 程羽：協(xié)助國家相關(guān)部委制定全國性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓更多的主體能參與到更廣大的市場里。制度規(guī)章不清晰的地方，現(xiàn)在是垂管單位、地方政府和企業(yè)一起去探索，在企業(yè)不愿意投不敢投的地方，國先中心可以率先地去投入，下場去干活，那么在政府這邊不夠?qū)I(yè)的地方，我們跟企業(yè)一塊相生相伴去學(xué)習(xí)。
隨著市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合肥市已集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游200余家重點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)開通200多條航線，初步構(gòu)建了整機(jī)研發(fā)制造、航空部件研發(fā)制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。
（總臺(tái)央視記者 吳昊 張藝瑾 李唐 安徽臺(tái)）
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