《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！
盡管里根在這次接觸中傳達(dá)的信息是積極的，但這種表態(tài)并沒有形成指導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策的原則。
1981年5月5日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿理查德·霍爾布魯克時(shí)，就里根的對(duì)華政策做出判斷：
“里根政府的對(duì)華政策還沒有定型。中美關(guān)系現(xiàn)在可能處在一個(gè)考驗(yàn)時(shí)期，考驗(yàn)的題目是臺(tái)灣問題。在這個(gè)問題上，我們知道在美國(guó)有個(gè)論點(diǎn)，就是只要美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)強(qiáng)硬，美國(guó)不論怎么做，中國(guó)人都會(huì)吞下去。這是不可能的。…我們還要繼續(xù)觀察。對(duì)黑格國(guó)務(wù)卿訪華，就中國(guó)方面來說，希望他能早些成行，即使對(duì)一些問題考慮不成熟，見見面也好，彼此也可以從新的角度談?wù)剢栴}。雙方領(lǐng)導(dǎo)人能見面探討些問題是有益的?！?br/>
無論里根政府的對(duì)華政策是否真的尚未定型，只要美國(guó)依然傳達(dá)出“雙軌”的對(duì)華政策思路，中國(guó)政府就需要一個(gè)施加影響的渠道。
而邀請(qǐng)黑格訪華，就是想同美國(guó)的外交當(dāng)局進(jìn)行溝通，以便能影響里根的對(duì)華政策鄧小平之所以做出這一判斷，是因?yàn)樵谥袊?guó)的不斷交涉期間，里根不但沒有正式確定對(duì)華政策，美臺(tái)關(guān)系中卻迎來了又一次的軍售，而且美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的走向依然沒有按照中國(guó)政府的期待發(fā)展。
1、黑格訪華
3月24日，臺(tái)灣媒體稱，美國(guó)國(guó)防部按照規(guī)定提前通知國(guó)會(huì)，美國(guó)1982年度對(duì)臺(tái)軍售總額可能達(dá)到5億美元，“包括臺(tái)灣方面擬購買的武器，除了有FX戰(zhàn)斗機(jī)之外，可能還有F16戰(zhàn)斗機(jī)?！?/strong>眾議院亞洲事務(wù)小組委員會(huì)隨后準(zhǔn)備就此召開聽證會(huì)。這意味著新一輪的對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)程啟動(dòng)，而FX戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入擬購清單，意味著中方最為反對(duì)的對(duì)臺(tái)軍售在質(zhì)量上面臨提升的可能對(duì)中國(guó)而言，之后的消息都傳達(dá)出更加糟糕的發(fā)展前景。
5月12日，里根的總統(tǒng)顧問米斯在接見外國(guó)記者時(shí)宣稱，“美國(guó)將全面執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》的條款，包括美國(guó)將在它的政府機(jī)關(guān)接待臺(tái)灣在美機(jī)構(gòu)的‘官方來訪者’和向臺(tái)灣出售武器?！?/strong>
但15日，白宮代理新聞秘書說，總統(tǒng)支持米斯的講話，是“標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)政策”。美國(guó)政府的對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)程和官方表態(tài)，再次引起了中國(guó)的警惕和輿論反擊。更重要的是，很可能就是因?yàn)檫@一問題，推動(dòng)了中國(guó)決策層決心與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)外交協(xié)議，以某種固定的契約形式限制美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售政策。
5月27日，李先念主持中共中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專門討論中美關(guān)系問題。盡管會(huì)議內(nèi)容尚未解密，但從中美接觸的節(jié)奏來看，此次會(huì)議應(yīng)該是研究如何利用美國(guó)務(wù)卿黑格訪華的時(shí)機(jī)，開展應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的斗爭(zhēng)。
早在5月13日，美國(guó)務(wù)院就宣布了黑格的訪華計(jì)劃。當(dāng)時(shí)中美關(guān)系因?yàn)榕_(tái)灣問題正處于冷淡的氛圍中，黑格曾向柴澤民大使表示，擔(dān)心訪問能否取得成功。于是6月初，鄧小平給黑格發(fā)去電報(bào)，希望黑格能盡快訪華，隨便地談?wù)勈呛芎玫?，無須事先解決一切問題：中國(guó)有一些問題，但不會(huì)使他難堪。
從美國(guó)的訪問準(zhǔn)備來看，盡管國(guó)務(wù)院系統(tǒng)已經(jīng)意識(shí)到黑格訪華無法避開對(duì)臺(tái)軍售問題，但里根政府還是將中美總體關(guān)系和戰(zhàn)略合作放在了首位。6月4日，霍爾德里奇在給黑格的備忘錄中詳述了此次訪華要達(dá)成的目的，即鞏固中美間的密切關(guān)系，并修復(fù)這一關(guān)系的動(dòng)力。
具體包括三個(gè)方面的目標(biāo)：
（1）告知中國(guó)政府，里根總統(tǒng)已經(jīng)決心恢復(fù)美國(guó)的實(shí)力與領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)所奉行的政策旨在全面對(duì)抗蘇聯(lián)及其代理人的擴(kuò)張，因而將會(huì)加強(qiáng)與盟國(guó)、朋友的關(guān)系；與中國(guó)談?wù)摵蛥f(xié)調(diào)關(guān)于亞洲地區(qū)和第三世界地區(qū)的問題。（2）提出中美關(guān)系的新概念，即，在戰(zhàn)略聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立更加持久的美中關(guān)系，在這一關(guān)系下，美國(guó)視中國(guó)為友好的非盟國(guó)。（3）在臺(tái)灣問題上達(dá)成暫時(shí)的妥協(xié)，這包括美臺(tái)非官方關(guān)系和對(duì)臺(tái)軍售的原則，而中國(guó)需要承諾只能以和平方式解決臺(tái)灣問題。
從對(duì)黑格訪華要達(dá)成的目的來看，里根此時(shí)似乎還是認(rèn)為，只要倡導(dǎo)中美間的戰(zhàn)略關(guān)系，就可以維持中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展?；蛘哒f，里根政府還是相信，中美間存在著廣泛的一致和利益，這可以促成中美間更廣泛的合作關(guān)系。
而向來重視中美戰(zhàn)略關(guān)系的黑格，更是愿意支持這種排序。
值得注意的是，里根政府為黑格訪華設(shè)定的對(duì)臺(tái)政策表態(tài)，并沒有超出卡特時(shí)期總的原則立場(chǎng)。盡管已經(jīng)預(yù)料到中方會(huì)繼續(xù)批評(píng)美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策，也承認(rèn)中方在建交時(shí)曾聲明保留繼續(xù)討論美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的權(quán)利，但美國(guó)顯然沒有對(duì)此做出讓步的意愿，而是指示黑格繼續(xù)美方之前的表態(tài)：里根總統(tǒng)承諾建交公報(bào)是中美關(guān)系的基礎(chǔ)，在執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》時(shí)，將不與建交公報(bào)發(fā)生抵觸。
2、中國(guó)談判的高低方案
中國(guó)政府的打算則與美國(guó)恰恰相反，是將臺(tái)灣問題，尤其是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題視作核心的、首要的議題。6月13日，就在黑格訪華前一天，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，研究中美關(guān)系問題，核心議題就是解決美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題。
鄧小平發(fā)言指出：
對(duì)美國(guó)一定要有最壞情況的打算。不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。對(duì)在停滯、倒退的情況下如何同美國(guó)交往，要認(rèn)真準(zhǔn)備。中美關(guān)系中突出的問題是臺(tái)灣問題。對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器，我們不能含糊其辭。
在具體談判方案上，鄧小平指示：
我們要有底牌，高方案不可能，低方案可以考慮。第一不要超過卡特時(shí)期的水平…關(guān)鍵是數(shù)量照舊，性能不能超過過去的水平。“只要把性能限制住，（臺(tái)灣）花再多的錢也沒有用?！倍鸩綔p少，直至停止。飛機(jī)不超過F-5E，絕不能搞潛艇、軍艦。
這里有必要梳理一下鄧小平提到的高低兩個(gè)談判方案，因?yàn)檫@將構(gòu)成中國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售談判中的主要意圖和策略安排，也表明了中國(guó)政府可以接受的談判底線和可以妥協(xié)的空間。
所謂高方案是指要求美國(guó)承諾徹底停止售臺(tái)武器，逼迫美國(guó)政府廢除《與臺(tái)灣關(guān)系法》。而低方案則是指美國(guó)要逐步減少對(duì)臺(tái)軍售，直至最終停止對(duì)臺(tái)軍售。在這一過程中，美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售在數(shù)量和性能上均不能超過卡特時(shí)期的水平。
比較高低兩個(gè)方案的差別可以發(fā)現(xiàn)，使用高方案要價(jià)，是為了盡量保證完全實(shí)現(xiàn)低方案的要求。
里根競(jìng)選期間，鄧小平曾與來訪的副總統(tǒng)候選人布什談道：“要真正加強(qiáng)中美關(guān)系，《與臺(tái)灣關(guān)系法》必須去掉，因?yàn)樗殉蔀榘l(fā)展中美關(guān)系的障礙。”
之所以不再去竭力促成高方案的設(shè)想，很可能是因?yàn)橹醒胪馐鹿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)里根上臺(tái)后的對(duì)華政策做出了如下判斷：
里根政府的對(duì)華政策是，一方面，發(fā)展中美關(guān)系，一方面又不放棄臺(tái)灣，把臺(tái)灣作為一個(gè)事實(shí)上的政治實(shí)體，推行一中一臺(tái)的方針，因而也就不會(huì)輕易廢除《與臺(tái)灣關(guān)系法》。
訪問尚未開始，中美對(duì)黑格訪華的不同期待已經(jīng)表現(xiàn)出來。6月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院一位高級(jí)官員談到，黑格訪華時(shí)將討論向中國(guó)出售武器問題，同時(shí)又說里根政府期望以過去兩年的水平向臺(tái)出售武器。
這種表態(tài)傳達(dá)出兩個(gè)信號(hào)：
一是美國(guó)將把對(duì)華軍售作為推動(dòng)中美關(guān)系的戰(zhàn)略籌碼；二是將對(duì)華軍售和對(duì)臺(tái)軍售并列起來，與里根政府一直倡導(dǎo)的“雙軌”對(duì)華政策相吻合，里根政府在對(duì)華和對(duì)臺(tái)政策上保持平衡的原則已經(jīng)開始向軍售領(lǐng)域延伸。
對(duì)此，中國(guó)也可能是察覺到美方這種表態(tài)隱含的交換意圖，因而對(duì)此做出了十分警惕的回應(yīng)。
6月9日，外交部發(fā)言人做出聲明：“我們寧愿不買美國(guó)武器，也不愿同意美國(guó)向臺(tái)灣出售武器而繼續(xù)干涉中國(guó)內(nèi)政?！薄叭缑谰谷徊活櫸乙辉賵?jiān)決反對(duì)，繼續(xù)賣武器給臺(tái)灣，我勢(shì)必做出強(qiáng)烈反應(yīng)?！?/strong>
3、對(duì)臺(tái)軍售的重視
6月14日至15日，在與黃華的會(huì)談中，黑格一開始就把中美戰(zhàn)略關(guān)系放在首要位置。他介紹了美國(guó)總體的外交政策，針對(duì)黃華批評(píng)美國(guó)對(duì)蘇政策混亂的說法做了澄清，還敦促中美在阿富汗和柬埔寨共同對(duì)付蘇聯(lián)。
此外，黑格還宣布視中國(guó)為友好的非結(jié)盟國(guó)家，放寬對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，邀請(qǐng)副總參謀長(zhǎng)劉華清赴美談判軍事采購事宜，還表示有興趣參與中國(guó)的核電項(xiàng)目。
但是黃華則把重點(diǎn)放在臺(tái)灣問題上，指出：
《與臺(tái)灣關(guān)系法》侵犯中國(guó)的主權(quán)，是對(duì)中美關(guān)系的嚴(yán)重威脅，在這一問題上沒有達(dá)成諒解之前，中美戰(zhàn)略合作不可能繼續(xù)進(jìn)行下去。對(duì)此，黑格回應(yīng)說，美國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問題的敏感性，并將十分謹(jǐn)慎克制地對(duì)待。美國(guó)尚無對(duì)臺(tái)軍售的決定，更沒有出售戰(zhàn)機(jī)的決定，即便來年處理軍售問題時(shí)，也會(huì)極其謹(jǐn)慎小心?？傊Ｍ蟹侥軌蛴兴萑蹋?yàn)橹忻缿?zhàn)略合作比臺(tái)灣問題更加重要。
6月15日，鄧小平會(huì)見黑格時(shí)，依然將臺(tái)灣問題作為會(huì)談的核心議題。
鄧小平尤其指出：
“中美關(guān)系確實(shí)存在陰影，干擾我們的戰(zhàn)略意圖，干擾我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。就中國(guó)方面來說，希望發(fā)展兩國(guó)的關(guān)系。但我們也不回避，不能不想到，假使這個(gè)干擾行動(dòng)太厲害會(huì)引起相應(yīng)的反應(yīng)，導(dǎo)致中美關(guān)系停滯，甚至后退，思想上要有這種準(zhǔn)備。我講的這些話不是外交辭令，是把我的真正心里的話都講了?！?br/>
從會(huì)談交鋒的情況看，盡管雙方的優(yōu)先目標(biāo)不同，但都是以戰(zhàn)略關(guān)系為籌碼。美國(guó)方面試圖以戰(zhàn)略關(guān)系說服中國(guó)停止圍繞臺(tái)灣問題的外交斗爭(zhēng)，而中國(guó)方面則試圖用戰(zhàn)略關(guān)系逼迫美國(guó)收斂其對(duì)臺(tái)軍售政策。這樣，中美關(guān)于對(duì)臺(tái)軍售的斗爭(zhēng)，實(shí)際上就成為考驗(yàn)雙方戰(zhàn)略耐受力的過程，即中美雙方，誰更能承受戰(zhàn)略關(guān)系停滯帶來的損失。
總的來看，黑格訪華并沒有完全達(dá)成中方期待的目的，最大的收獲可能是讓黑格以及里根政府意識(shí)到臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的高度敏感性，需要極其謹(jǐn)慎的處理。
但謹(jǐn)慎的程度如何？以何種標(biāo)準(zhǔn)或者原則加以規(guī)定？
美國(guó)政府都沒有提上日程。黑格認(rèn)為此次訪問將美方的很多動(dòng)議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，可以推動(dòng)中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，因而訪問是成功的。黑格之所以能取得這樣的成果，是由中國(guó)此次的應(yīng)對(duì)策略決定的。
在6月13日的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平為照顧黑格這位對(duì)華友好派，提出要照顧黑格，不要使他太難堪，但又得把面臨的問題講清楚。
“政治上交換意見可以溫和一點(diǎn)…武器問題我們不能松口，別的問題總要給他帶點(diǎn)東西回去?！?br/>
所以，黑格與耿飚和中國(guó)總理的會(huì)談十分順利，雙方在共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)問題上達(dá)成了高度共識(shí)；中方同意劉華清訪美商談軍事采購問題，還表達(dá)了與美國(guó)合作生產(chǎn)軍事裝備的迫切愿望：以中國(guó)副總理薄一波和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)里甘為首的中美經(jīng)濟(jì)混合委員會(huì)將舉行第二次會(huì)議；中美兩國(guó)將成立商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)。
這些進(jìn)展，自然使得重視中美戰(zhàn)略關(guān)系的黑格顯得很樂觀。
但是，黑格試圖推進(jìn)中美關(guān)系的努力，馬上就被美國(guó)政府內(nèi)部的分歧打亂。黑格訪華前，里根曾于6月4日的國(guó)家安全委員會(huì)上，就對(duì)華政策上做出一系列決定，其中一項(xiàng)明確規(guī)定，在劉華清訪美確定采購清單以及美國(guó)政府與國(guó)會(huì)和盟國(guó)磋商之后，才能通知中方，美國(guó)將取消對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)，轉(zhuǎn)而以友好國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，施行逐項(xiàng)審批的方法。
但黑格很可能是為了訪華取得良好的效果，在首次會(huì)談中便將這一決定通報(bào)了中方，并在記者招待會(huì)上公之于眾。這一違規(guī)的行為導(dǎo)致里根政府在對(duì)外政策協(xié)調(diào)問題上的被動(dòng)，立即被同行的國(guó)防部、國(guó)安會(huì)官員報(bào)回國(guó)內(nèi)。很快，里根在黑格訪華最后一天召開記者招待會(huì)，回調(diào)黑格過于親華的姿態(tài)。
里根稱：
“我們對(duì)中華人民共和國(guó)采取的一切行動(dòng)…是要把它擺到其他許多國(guó)家同樣的地位上，我們向他們提供某些技術(shù)和防御性武器未必就是要結(jié)成軍事同盟?！薄斑@是為改善中美關(guān)系進(jìn)程的一部分，是正常的?！薄拔覀冇幸豁?xiàng)法律叫《與臺(tái)灣關(guān)系法》，這項(xiàng)法律規(guī)定向臺(tái)灣出售防御性的裝備，還規(guī)定了雙方關(guān)系的其他問題。”“我打算履行《與臺(tái)灣關(guān)系法》?！?br/>
這種表態(tài)很可能是針對(duì)黑格過于親華的言論，是要在雙軌的對(duì)華政策設(shè)想下，在中國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局之間取得維系某種平衡的狀態(tài)。
里根的記者招待會(huì)，再次招致了中國(guó)政府的警覺和不滿。就在黑格一行即將登機(jī)離京時(shí)，副外長(zhǎng)章文晉拿著關(guān)于里根的新聞?dòng)涗洠蚝诟竦热嗽儐?，里根的親臺(tái)言論對(duì)中國(guó)有何影響？如何看待黑格訪華時(shí)許下的良好承諾？霍爾德里奇表示，還是要以美國(guó)的實(shí)際行動(dòng)為準(zhǔn)。
黑格則表示，這是為了回應(yīng)媒體的需要，希望中方不要太在意。6月19日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了新華社記者的述評(píng)，既批駁美國(guó)朝野人士堅(jiān)持要執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》、繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的言論，更期望黑格訪華“達(dá)成的一致和進(jìn)展，能夠經(jīng)得住今后行動(dòng)的檢驗(yàn)”。
從這次波折來看，美國(guó)政府內(nèi)部在對(duì)華政策的原則和尺度上，仍存在著重大而難以調(diào)和的分歧。從此后的情況看，黑格訪華沒能促使里根政府的對(duì)華政策擺脫“雙軌”的框架。從中國(guó)政府的邏輯來看，“雙軌”的對(duì)華政策本就是自相矛盾的，這種矛盾而模糊的特性，使美國(guó)朝野在對(duì)華政策上發(fā)出的信號(hào)令人困惑。
4、對(duì)美施壓的升級(jí)
7月4日，中國(guó)外交部向美國(guó)駐華使館口頭通報(bào)了中國(guó)政府的外交政策，警告美方，如果美方實(shí)施《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售，中國(guó)將被迫做出強(qiáng)烈回應(yīng)，并對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。也就在同一天，里根給中國(guó)總理寫來信件，其內(nèi)容很可能是關(guān)于邀請(qǐng)中國(guó)總理訪問美國(guó)的事宜。7月30日，中國(guó)總理借回信的機(jī)會(huì)，再次表達(dá)了中國(guó)政府的態(tài)度。他敦促中美從各自立場(chǎng)出發(fā)，協(xié)調(diào)對(duì)蘇聯(lián)的行動(dòng)：中美雙邊關(guān)系至關(guān)重要，但必須在嚴(yán)格遵守中美關(guān)系原則和謹(jǐn)慎處理分歧的基礎(chǔ)上，才能得以發(fā)展。
8月2日，外長(zhǎng)黃華在出席坎昆會(huì)議籌備會(huì)議時(shí)，將該信件轉(zhuǎn)交給美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格。此外，黃華再次借會(huì)晤黑格的機(jī)會(huì)，敦促美國(guó)政府謹(jǐn)慎處理中美雙邊議題，并詢問劉華清訪美時(shí)，美方將采取的具體步驟。但到8月22日，訪臺(tái)的美國(guó)眾院外委會(huì)主席扎布洛基表示，里根政府現(xiàn)正在考慮賣給臺(tái)灣的防御性武器可能包括FX飛機(jī)。
他在訪臺(tái)期間與臺(tái)灣當(dāng)局討論了武器出售、臺(tái)防御能力以及《與臺(tái)灣關(guān)系法》的執(zhí)行情況。這意味著，盡管中國(guó)在售臺(tái)武器問題上對(duì)美國(guó)的交涉力度和頻率斗爭(zhēng)增強(qiáng)，但并沒有對(duì)美國(guó)售臺(tái)武器的進(jìn)程和里根政府的意愿產(chǎn)生影響。這也導(dǎo)致了中方回應(yīng)的升級(jí)。
8月25日，美方通知中方，已經(jīng)為9月底的劉華清訪美做好了準(zhǔn)備，雙方可以商討一大張武器購買清單。但此時(shí)中國(guó)政府開始決定以戰(zhàn)略合作為籌碼，向美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售政策施壓。9月2日，中共中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，討論了劉華清訪美的問題。
于是，就在美國(guó)政府向中國(guó)政府發(fā)出通知后大概一周，中國(guó)政府以委婉的口吻取消了劉華清副總長(zhǎng)訪問美國(guó)的安排。為了在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題上施壓，中國(guó)放棄了為防備蘇聯(lián)而購買急需武器的機(jī)會(huì)。黑格訪華后，中國(guó)一直在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題的交涉上難以取得進(jìn)展，所以強(qiáng)化對(duì)美施壓力度應(yīng)該是必要的選擇。但從時(shí)間的承接上看，扎布洛基發(fā)表對(duì)臺(tái)軍售言論對(duì)這一結(jié)果具有更直接的刺激作用。
據(jù)參與當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的外交官回憶，黑格訪華后，中國(guó)更是開始有意控制去美團(tuán)組和帶隊(duì)人的級(jí)別，加強(qiáng)輿論對(duì)美抨擊，通過第三國(guó)對(duì)美施加壓力。
9月初，有消息透露，美國(guó)將在年底或者1982年年初向臺(tái)灣出售FX戰(zhàn)機(jī)。這使得中國(guó)政府覺得形勢(shì)更加緊迫。據(jù)黑格的回憶，臺(tái)灣要求購買FX戰(zhàn)機(jī)之事屬實(shí)，并且屬于機(jī)密，但還是泄露出去，被中國(guó)方面獲悉。
9月20日和22日，在紐約出席第36屆聯(lián)大的副外長(zhǎng)章文晉，分別會(huì)見了助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇和國(guó)務(wù)卿黑格，商討中美關(guān)系、中國(guó)總理與里根在坎昆會(huì)晤等問題。
他對(duì)霍爾德里奇表示，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器，尤其是F-5G戰(zhàn)機(jī)，但霍爾德里奇也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府對(duì)美臺(tái)合作生產(chǎn)F-5E戰(zhàn)機(jī)的態(tài)度則不那么強(qiáng)硬。在與黑格談到這一問題時(shí)，章文晉認(rèn)為“中美關(guān)系籠罩上了陰影”，同時(shí)，中國(guó)政府開始緊鑼密鼓地做出應(yīng)對(duì)措施。
9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表了關(guān)于大陸和臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策。從對(duì)美斗爭(zhēng)的角度來看，九條方針的發(fā)布營(yíng)造了兩岸和平統(tǒng)一的氛圍，降低了海峽兩岸的對(duì)抗烈度，也進(jìn)一步削弱了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的借口和理由。
幾乎與章文晉在美國(guó)的會(huì)見相同步，9月23日，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，討論了外交部《關(guān)于美向臺(tái)灣出售武器問題我方對(duì)策的請(qǐng)示》。
中央決定，借10月份各國(guó)首腦出席坎昆會(huì)議的機(jī)會(huì)，直接向里根提出售臺(tái)武器問題，建議雙方就此舉行正式談判。
按照外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作程序，很可能是這次會(huì)議做出了這一決定，上報(bào)之后決定在政治局?jǐn)U大會(huì)議上商討與里根會(huì)談的問題。
10月3日上午，章文晉專門拜訪副國(guó)務(wù)卿克拉克，明確表示，盡管中國(guó)可以容忍美國(guó)目前的對(duì)臺(tái)武器出售，容忍美臺(tái)在臺(tái)灣適當(dāng)?shù)睾献魃a(chǎn)F5E/F戰(zhàn)機(jī)，但如果美國(guó)進(jìn)而向臺(tái)灣提供F-5G戰(zhàn)機(jī)，中國(guó)將被迫做出強(qiáng)烈回應(yīng)，包括降低中美關(guān)系的規(guī)格。
這次會(huì)見透露了中方在6月13日政治局會(huì)議上的部分底線，很可能是為了爭(zhēng)取美國(guó)方面主動(dòng)限制對(duì)臺(tái)軍售的水平，從而故意透露出中國(guó)可以接受的一種選項(xiàng)。
10月16日，中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院總理即將與里根會(huì)談的問題。
鄧小平指出：
我們最近發(fā)表了解決臺(tái)灣問題的九條方針政策，處理了荷蘭問題。我們處理荷蘭問題，就是給美國(guó)的警告。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)臺(tái)灣的做法，實(shí)際上就是霸權(quán)主義。
因此，在同里根會(huì)談時(shí)可以說：
我們是從戰(zhàn)略角度考慮中美關(guān)系的，雙方都不要玩打牌游戲。打牌是不從政治角度、不從戰(zhàn)略利益考慮的，有時(shí)甚至也不從國(guó)家利益考慮。如果是打牌，牌就可以隨時(shí)換，也可以隨時(shí)丟掉。從戰(zhàn)略的角度、政治的角度考慮問題，才能有個(gè)穩(wěn)定的政策。
這樣，中國(guó)通過在9月、10月間召開的兩次外交決策會(huì)議，正式確立了要逼迫美國(guó)政府同意就對(duì)臺(tái)軍售問題開啟外交談判。
（正文完）
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